舒超 郭云飛 鄭旭(云南大學，云南 昆明 650092)

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PPP在災后重建項目中的應用

舒超 郭云飛 鄭旭
(云南大學，云南 昆明 650092)

摘要：由于云南地質條件復雜，山區(qū)眾多、海拔高差相對較大、環(huán)境脆弱，是自然災害的高發(fā)地帶，尤其是地震和山體滑坡，各種自然災害都在云南比較普遍。然而云南發(fā)展比較落后的欠發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟條件較差，預防、對抗自然災害的能力較弱，在自然災害發(fā)生后，造成的損失水平相較于其他地區(qū)都是遠遠超出。給人民的生命和財產(chǎn)造成了無法估量的損失，災后重建工作成為重中之重。但在重建過程遇到重重阻力，資金缺口成為難題，如果只是由政府花錢買單，面對工程的龐大，資金缺口大，加上財政吃緊，很難一時間滿足需求。必須尋求一種非政府融資去參與災后重建，通過私人融資渠道來獲取資金，彌補項目帶來的巨大的資金缺口。

關鍵詞:PPP;災后重建項目;應用

一、PPP模式簡介

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

公私合營模式(PPP)，以其政府參與全過程經(jīng)營的特點受到國內外廣泛關注。PPP模式將部分政府責任以特許經(jīng)營權方式轉移給社會主體(企業(yè))，政府與社會主體建立起“利益共享、風險共擔、全程合作”的共同體關系，政府的財政負擔減輕，社會主體的投資風險減小。PPP模式比較適用于公益性較強的廢棄物處理或其中的某一環(huán)節(jié)，如有害廢棄物處理和生活垃圾的焚燒處理與填埋處置環(huán)節(jié)。這種模式需要合理選擇合作項目和考慮政府參與的形式、程序、渠道、范圍與程度，這是值得探討且令人困擾的問題。

“政府必須面對一個事實：政府的確不能做、也不擅長社會或社區(qū)工作?！边M入知識經(jīng)濟時代，資源的汲取與分配應該以高效率的方式進行。政府負責政策制定與規(guī)劃，而將政策執(zhí)行落實于民間社區(qū)或私營部門，這樣不僅可以減輕政府長久以來的財政負擔，又可將社區(qū)及民眾力量引入公共服務的進程當中，以強化公民意識與社會認同感，同時提高了資源使用效能和建設、運營效率。因此，在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程中，PPP的研究具有現(xiàn)實積極的意義。

二、PP模式與災后重建

近年來，自然災害給發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了巨大的影響，政府通過私人參與融資合作來進行災后重建，PPP作為讓私人資本參與到基礎設施建設中的一種方式，能夠有效的提高服務質量，減少政府財政壓力。然而，要吸引私人資本來進行災后重建難度較大，對于私人部門參與建設項目缺乏吸引力。

災后重建是一項巨大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力物力和財力，僅僅依靠政府的力量，面對巨大的缺口，政府肩負的壓力過重，而人們往往過多的把注意力都放在政府部門上，認為災后重建工作都應該有政府來買單負責。當自然災害發(fā)生后，政府的工作就是災后設施的恢復，提供支持和幫助讓人們應對困難。宅后重建需要大量的資金去修復或者重建設施，特別是一些公共基礎設施，同時也得避免重建消耗的資金給政府帶來財政壓力的風險。很少有人將眼光放在私人公司和企業(yè)，如果能讓這些私人企業(yè)進入到災后重建，通過一些融資工具和保險手段等來減少風險，那么必將會給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來益處。

公私合作參與就會更好的提供社會服務，在PPP中，私人企業(yè)能為政府部門提供的重建項目提供增值服務，并且私人企業(yè)在資金融資、技術能力、科學化的管理、組織過程資產(chǎn)等方面占有很大的優(yōu)勢，能彌補政府部門從事項目的弊端。然而，PPP項目成功的實施離不開政府的參與，做好引導作用，為私人資本的融入提供政策方便，政府作為政策的制定者，在項目的成功有著不可替代的作用。

三、PPP模式應用災后重建項目的理論框架

根據(jù)現(xiàn)有的文獻綜述，圖1標書了一個關于公共和私營部門之間的合作伙伴關系，具有一定的特色，可以建立一個平臺，讓所有的參與者對災害管理的發(fā)展目標和最不發(fā)達的國家做出貢獻。

在ppp歷程中，私營部門行為者的作用是通過所提供的服務為公共部門提供了額外的價值。

私營部門在公共部門中也有需要解決的缺點。這些具有感知的特性，不管是在金融、專業(yè)領域還是在經(jīng)營管理中。

然而，文獻還表明，一個ppp項目的安排在沒有公共部門的運行下成功的實施。作為一個國家的政策制定者，公共部門將會在ppp項目中起到非常重要的作用，例如引進或通過ppp安排有關修訂災害管理的現(xiàn)行政策。

為了建立良好的ppp項目的安排，以前的研究表明，行動者，公共部門和私營部門應該用自己的某些特性來互相補充，例如：1)相互的協(xié)調；2)共享風險和收益；3)組織的安排。在每個行動者都理解他們自己的角色和在ppp項目安排的特性，這個框架表明所需的結果將被更容易地實現(xiàn)。

四、結論

許多之前的研究表明，ppp項目能夠運用到那些為了能夠解決復雜的政府問題上。在政府項目中的私營部門的發(fā)展將會額外提供價值和減少政府的財政限制來為社區(qū)提供更好的服務。在極端和復雜的條件下，例如自然災害，這兩個行為的合作可能會減少人們的脆弱性和這種兩個相互合作的已被成功英語到很多發(fā)達國家，包括美國、發(fā)過、新西蘭。此外，在發(fā)展中國家也有很多成功的案例，并且也存在于欠發(fā)達的國家中，例如印度，土耳其和馬拉維。在這些國家中，中央政府和地方的政府和私營部門合作，包括非政府組織合作，在國家層面制定災害損失減少計劃。包括報喜那有關災害風險的許多傳輸工具，為了在國家層次上發(fā)展災害損失減少計劃。很多和災害相關的災害轉移工具，包括保險，能夠通過私營部門運用和提供，為了能援助政府制定災害國家方案和框架。然而，很多風險轉移工具在發(fā)展中國家處理災害管理時不能運用。在這些國家私營部門的不愿提供災害此類工具在發(fā)展中國家，由于高嚴重程度和頻率的國家，以及欠發(fā)達的金融市場。因此，今后的工作將會探索ppp的實施，在管理的新戰(zhàn)略作為公共部門和私營部門的平臺災害，在制定國家災害共同努力管理方案。

中圖分類號：G250

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）04-0292-01

作者簡介：

舒超（1991-），男，漢族，湖北荊州市人，研究生，單位：云南大學發(fā)展研究院管理科學與工程專業(yè)。

郭云飛（1991-），男，漢族，河南鄭州市人，研究生，單位：云南大學發(fā)展研究院管理科學與工程專業(yè)。

鄭旭（1990-），男，漢族，福建福州市人，研究生，單位：云南大學發(fā)展研究院管理科學與工程專業(yè)。