劉琳琳

內(nèi)容摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，過去三十多年的經(jīng)濟(jì)高增長所依靠的需求側(cè)已經(jīng)不能滿足中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，以勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新為主的生產(chǎn)要素相關(guān)的供給側(cè)的改革成為中國新階段發(fā)展的必要手段。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革可以改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的核心增長力，有效地解決壟斷、內(nèi)需、產(chǎn)能過剩等問題，打破中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的狀態(tài)。關(guān)于如何有效地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，中央出臺(tái)了一系列政策文件。本文重點(diǎn)分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，并提出相關(guān)的建議與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè) 結(jié)構(gòu)性改革 影響 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F015 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

中國改革開放的30多年里，國家一直奉行凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，即以政府為主導(dǎo)，通過擴(kuò)展性的經(jīng)濟(jì)政策，增加政府開支，刺激經(jīng)濟(jì)的增長。在出口、投資和消費(fèi)這“三駕馬車”的作用下，中國經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展，成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，全球經(jīng)濟(jì)的衰退以及中國經(jīng)濟(jì)的乏力使得中國經(jīng)濟(jì)面臨著停滯的風(fēng)險(xiǎn)，迫切需要新的發(fā)展思路和發(fā)展方向引領(lǐng)中國走出困境。隨著中國進(jìn)入新常態(tài)，有效供給不足的問題逐漸暴露出來。因此，中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為振興經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。

20世紀(jì)70年代，美國信奉的凱恩斯經(jīng)濟(jì)政策使得國家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)長期滯漲的危機(jī)，因此供給側(cè)改革這一概念應(yīng)運(yùn)而生，特別是里根總統(tǒng)上任以來就一直青睞通過供給側(cè)推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與凱恩斯主張的“赤字經(jīng)濟(jì)”、“刺激需求”等政策不同的是，供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)提倡依靠勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的有效供給來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長。它主張通過減稅刺激供給從而緩解通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)；主張市場調(diào)節(jié)政策而否認(rèn)國家調(diào)節(jié)政策；主張減少政府開支，降低政府財(cái)政赤字；主張實(shí)行金本位制，采取限制性的貨幣政策。在全球經(jīng)濟(jì)下滑趨勢下，當(dāng)前中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)以及收入分配結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)問題正成為國家著力解決的首要難題，邁入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的中國面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在這關(guān)鍵時(shí)刻，國家需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。習(xí)近平總書記在2015年11月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一概念，緊接著李克強(qiáng)總理指出，要從“供需側(cè)發(fā)力，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革”。中央高層從2015年底至今的一系列講話表明了中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展需要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來實(shí)現(xiàn)。

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，人口的老齡化、東部民工荒及農(nóng)民工工資的攀升使得人口紅利消失，就業(yè)壓力嚴(yán)峻，通貨膨脹，資源環(huán)境等問題凸顯，全球經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致外需減弱，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)回歸的策略導(dǎo)致國內(nèi)不斷地出現(xiàn)外資退潮現(xiàn)象。根據(jù)麥肯錫2015年的調(diào)查報(bào)告顯示，中國近5年的工資增長幅度達(dá)到了11%；中國債務(wù)占GDP的比值從2007年的158%攀升至2014年的282%，其中新增債務(wù)的三分之一來自于房地產(chǎn)行業(yè)；2011年至今，中國的ICOR（增量資本產(chǎn)出率）到達(dá)5.4%，意味著中國固定資產(chǎn)回報(bào)下降，其中房地產(chǎn)行業(yè)供應(yīng)過剩是主要因素之一。雖然中國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟(jì)大國，但是中國已經(jīng)進(jìn)入了要深化改革才能維持發(fā)展的新階段。中國依靠“需求側(cè)”發(fā)展經(jīng)濟(jì)已不可持續(xù)，供需不匹配以及高端產(chǎn)品的有效供給不足正是中國發(fā)展的突破口。在這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，中國可以借鑒西方發(fā)達(dá)國家的改革措施，利用側(cè)供給結(jié)構(gòu)性改革淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，使得中國經(jīng)濟(jì)維持可持續(xù)的增長，使中國成為名副其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。因此，中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行。

“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗?！睘榱送苿?dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有效地實(shí)施，中央針對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新等要素出臺(tái)了相關(guān)的政策。例如，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》、《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》、《全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策》等有助于提高勞動(dòng)力要素有效供給的政策文件；《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等促進(jìn)土地要素有效供給的政策文件；《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》、《關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》、《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于將國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)稅收試點(diǎn)政策推廣到全國范圍實(shí)施的通知》、《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》、《關(guān)于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》、《關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于促進(jìn)金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》等增加資本要素供給效率的政策文件；《關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》、《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》、《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》、《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》、《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》等加強(qiáng)創(chuàng)新供給的政策文件。

供給側(cè)改革對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為實(shí)現(xiàn)中央“十三五”規(guī)劃的重要手段，通過結(jié)構(gòu)性的減稅降低交易成本從而提高生產(chǎn)要素的利用率，使得經(jīng)濟(jì)保持健康持續(xù)的發(fā)展。雖然任何經(jīng)濟(jì)手段都存在著它的局限性，但就當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是利大于弊，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響主要有以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展模式以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

傳統(tǒng)的粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是不可持續(xù)的，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)因發(fā)展動(dòng)力不足已經(jīng)進(jìn)入了停滯的狀態(tài)，甚至有著經(jīng)濟(jì)“硬著陸”的風(fēng)險(xiǎn)，而解決這一困境的方法就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，利用這些新宏觀調(diào)控手段，維持中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)占GDP的比重雖然超過了50%，但是與發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占GDP的比重達(dá)70%至80%來說還是相距甚遠(yuǎn)，與中等收入國家53%左右的GDP占有量也有一定的距離。當(dāng)前中國區(qū)域發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)象，大部分企業(yè)生產(chǎn)效率低下，技術(shù)含量和高附加值的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)約占服務(wù)業(yè)的15%，大大低于發(fā)達(dá)國家50%的占比，而且中國大多企業(yè)習(xí)慣性把資本投入到那些傳統(tǒng)的制造業(yè)，在教育、醫(yī)療、金融、旅游等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)的投入甚少，導(dǎo)致中國第三產(chǎn)業(yè)的供給不足。經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，“第三產(chǎn)業(yè)每增長1個(gè)百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100萬個(gè)就業(yè)崗位，比工業(yè)多50萬個(gè)左右?！币虼耍膭?lì)高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，既能解決就業(yè)問題，還能有效地實(shí)現(xiàn)供給的增加，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）解決產(chǎn)能過剩的問題

中國經(jīng)濟(jì)的增長，長期以來主要是依賴需求側(cè)的投資。經(jīng)過30多年的發(fā)展后，雖然中國有近200多種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量世界排名第一，但是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場的需求。數(shù)據(jù)顯示，中國粗鋼年產(chǎn)量將近8億噸，約占全球粗鋼產(chǎn)量的50%；煤炭產(chǎn)量平均每年到達(dá)40億噸，約占全球煤炭產(chǎn)量的50%；水泥年產(chǎn)量高達(dá)24.76億噸，約占全球水泥產(chǎn)量的59%；平板玻璃平均每年產(chǎn)量達(dá)到4億質(zhì)量箱，約占全球平板玻璃的50%；電解鋁年產(chǎn)量約占全球電解鋁產(chǎn)量的45%；汽車行業(yè)年產(chǎn)量超過4000萬輛，全國年銷量僅2300輛左右；空調(diào)年銷售量約為4455萬臺(tái)，庫存量超過了4500萬臺(tái)；2015年房地產(chǎn)行業(yè)的庫存量比上年增長了1個(gè)億的面積。而且，近年來鋼鐵、煤炭、水泥及玻璃等資源價(jià)格的不斷下跌，國內(nèi)的市場嚴(yán)重的飽和，庫存量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于銷售量，市場的供大于求。自從2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，西方發(fā)達(dá)國家倡導(dǎo)的制造業(yè)回歸使得中國在國際市場份額不斷地下降，產(chǎn)能未能有效地使用，利用率約為70%，這導(dǎo)致了產(chǎn)能的嚴(yán)重浪費(fèi)，產(chǎn)能過剩的矛盾凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，產(chǎn)能過剩的問題不再是通過加大投資和消費(fèi)就能解決的，不是“周期性”問題而是“拐點(diǎn)”問題。為了解決這一問題，國家只有逐步地減少落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)，才能從源頭上改變產(chǎn)能過剩，資源利用率低下的問題。

（三）有利于提高企業(yè)的核心競爭力

雖然中國號(hào)稱“世界工廠”，但是中國制造業(yè)技術(shù)含量低下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重約為10%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的平均水平，而且根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）2015年發(fā)布的報(bào)告顯示，中國內(nèi)地的創(chuàng)新指數(shù)全球排名第29位，是“中國制造”而非“中國智造”。長期以來，中國制造業(yè)過度依賴國外的技術(shù)和創(chuàng)意，模仿、加工以及低價(jià)競爭等手段是大多企業(yè)提升競爭力的方式。然而，當(dāng)前中國用資源驅(qū)動(dòng)增長經(jīng)濟(jì)的空間有限，反而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的增長力量在此階段對(duì)中國的發(fā)展有著巨大的潛力。近年來，中國在自主創(chuàng)新方面有所成就，如：2014年起科研研發(fā)投入超過GDP的2%，達(dá)到了歐盟國家的平均水平；在一些關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化的瓶頸方面取得了突破性的進(jìn)展；在國家政策規(guī)劃的推動(dòng)下，中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”緩解了中國的就業(yè)壓力，成為了中國經(jīng)濟(jì)新引擎。同時(shí)，中國利用強(qiáng)大的制造業(yè)能力以及“互聯(lián)網(wǎng)+”措施的推廣，特別是在深圳、上海、北京、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快較好的地區(qū)，推出了中國獨(dú)特的從“0”到“N”的創(chuàng)新發(fā)展模式，在機(jī)器人技術(shù)、3D打印、納米科技、新能源和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等高科技方面發(fā)展迅猛。

（四）有利于擴(kuò)大內(nèi)需并促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

當(dāng)前中國人均GDP大約為8000美元左右，大部分家庭都已經(jīng)邁入中等收入水平，越來越多的消費(fèi)者更傾向于優(yōu)質(zhì)、安全、個(gè)性的產(chǎn)品和服務(wù)， 2015年中國境外消費(fèi)甚至高達(dá)1.2萬億人民幣，并給“海淘”等海外代購網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)帶來無限商機(jī)。中國老百姓熱衷于購買外國產(chǎn)品，究其原因主要是國內(nèi)提供的產(chǎn)品和服務(wù)無法滿足人們的需求，中國本土企業(yè)的高端產(chǎn)品供給不足，而中低端產(chǎn)品的質(zhì)量無法保證，使得中國的內(nèi)需增長效果不明顯。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去完善產(chǎn)品和服務(wù)的供給，為老百姓量身定做，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，最終達(dá)到自產(chǎn)自銷，拉動(dòng)內(nèi)需，增長經(jīng)濟(jì)的目的。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，國家將增加對(duì)企業(yè)的監(jiān)管的力度，這有利于企業(yè)積極地轉(zhuǎn)型升級(jí)，樹立品牌意識(shí)。此外，在滿足老百姓的消費(fèi)需求升級(jí)的同時(shí)，要讓企業(yè)真正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體，迫使企業(yè)在激烈的競爭中實(shí)現(xiàn)自我超越，通過提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量塑造真正的競爭力，這樣有利于中國企業(yè)在國內(nèi)外市場上與外國企業(yè)同臺(tái)競爭。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

供給側(cè)為中國經(jīng)濟(jì)改革提供了思路和方向，通過轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新及改革三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)新的突破。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往的改革有所不同，打破了傳統(tǒng)的單存依靠“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，而是從供給側(cè)方面挖掘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潛力。在“十三五”規(guī)劃時(shí)期，中國該如何有效地實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如何通過供給為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動(dòng)力，本文就此提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）處理好政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用

政府與市場的關(guān)系不是對(duì)立的，而是相輔相成的。應(yīng)該充分發(fā)揮好政府的作用，改變以往傳統(tǒng)單一的管理方式，采取政策引導(dǎo)、監(jiān)管約束以及公共服務(wù)等手段完善政府的職能。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，制度的創(chuàng)新和完善的監(jiān)管體系是發(fā)揮政府作用的最優(yōu)途徑。通過減少國家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度干預(yù)，特別是減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，一定程度上限制政府的權(quán)力，從而解決國家以往采用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)帶來的政府主導(dǎo)的投資力度過大的問題。國家需完善涉企收費(fèi)清單以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單等制度，創(chuàng)造公平公正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，要真正下決心改革審批制度，解決阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等問題，著力降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，完善相關(guān)的法律法規(guī)，鼓勵(lì)競爭，打破行業(yè)壟斷，使得民間資本能進(jìn)入各領(lǐng)域。同時(shí)，利用好市場這只“無形的手”，讓市場在自由經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)下自由的支配資源，公平競爭，利用新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)等產(chǎn)業(yè)為消費(fèi)者提供高質(zhì)量、差異化的產(chǎn)品和服務(wù)，激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長。

（二）提高產(chǎn)業(yè)競爭力，化解產(chǎn)能過剩問題

當(dāng)前中國有很多行業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)破產(chǎn)現(xiàn)象叢生，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的人力、資金、土地等資源成本價(jià)格不斷攀升，這對(duì)中國復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)是致命打擊。因此，中央在“十三五”規(guī)劃報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，著力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施，通過為企業(yè)搭建研發(fā)的服務(wù)平臺(tái)、建立全國性的研發(fā)網(wǎng)絡(luò)、完善創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系的措施，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，使得企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)新科研的投入，從而提升產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。中國可以借鑒美國化解產(chǎn)能過剩的方法，“營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，選取清潔能源、生物、納米和先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，促進(jìn)技術(shù)密集型和勞動(dòng)集約型等新興產(chǎn)業(yè)回溯”。針對(duì)產(chǎn)能過剩的問題政府可以通過出臺(tái)相應(yīng)的政策，通過境外投資和產(chǎn)業(yè)重組等手段轉(zhuǎn)移一批過剩產(chǎn)能；采用企業(yè)兼并重組等方式利用優(yōu)質(zhì)的企業(yè)跨地區(qū)整合一批過剩產(chǎn)能；制定高標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)環(huán)保、能耗、安全、產(chǎn)品質(zhì)量的政策，滿足消費(fèi)者更高的需求，也有利于快速的淘汰落后產(chǎn)能。此外，政府還應(yīng)當(dāng)從根源上抑制產(chǎn)能的過剩，通過加強(qiáng)信息的透明度，減少信息的不對(duì)稱造成的產(chǎn)能過剩；提高準(zhǔn)入門檻，在審批的過程中，減少落后的、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目的批準(zhǔn)；完善體制機(jī)制，把政府對(duì)官員政績的考核指標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)的好與壞分離，削弱造成產(chǎn)能過剩的制度因素。

（三）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力推動(dòng)國際產(chǎn)能合作

中國應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，以往依托企業(yè)和資源的比較優(yōu)勢去發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方式已過時(shí)。在黨的十八屆五中全會(huì)上，中央提出了“釋放新需求，創(chuàng)造新供給”的理念，這是中國現(xiàn)階段最好的經(jīng)濟(jì)措施。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是要加快推進(jìn)國企改革，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來加快產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代，把資本投入到文化旅游、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、光電電子、智能家居、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、通用航空、廢棄物資源化綜合利用、工業(yè)機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)中，為這些新的消費(fèi)需求提供產(chǎn)品和服務(wù)。除此之外，在“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的背景下，國家應(yīng)該抓緊這一機(jī)遇期，增加與沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易，為中國企業(yè)開拓新的國際市場，同時(shí)還能消化國內(nèi)的過剩產(chǎn)能。政府需要積極的拓展與第三方的合作，適應(yīng)發(fā)展中國家的工業(yè)化需求，利用中國的中端裝備以及發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和核心裝備，共同開發(fā)第三方市場；可以通過制定實(shí)施與巴基斯坦等重點(diǎn)國別產(chǎn)能合作規(guī)劃，從而加快編制國別規(guī)劃；還可以采用投資建廠、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等手段，建立項(xiàng)目庫和綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)國際重大項(xiàng)目的合作，進(jìn)軍海外市場。

（四）深入推進(jìn)財(cái)稅改革，完善金融體制以激發(fā)市場主體的內(nèi)生活力

國家在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，有效地采用“破除壟斷、放松管制、減稅、降低企業(yè)運(yùn)行成本和市場交易成本，也包括去除財(cái)政和金融領(lǐng)域積累的風(fēng)險(xiǎn)等”。任何行業(yè)的發(fā)展都離不開國家金融政策的支持，特別是中小企業(yè)。由于金融市場的不完善，在利率和匯率等市場化程度不高的情況下，導(dǎo)致金融資本得不到有效地配置。為了利益的最大化，銀行等金融機(jī)構(gòu)只能把大部分的資本配置給有實(shí)力的企業(yè)，這使得國有企業(yè)和大型企業(yè)較中小企業(yè)更易獲得金融的支持，特別是大多創(chuàng)新型企業(yè)面臨著告貸無門的困境，這阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)新的發(fā)展，束縛了經(jīng)濟(jì)的增長。國家應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)稅政策和金融政策的支持力度。為了增強(qiáng)市場主體的發(fā)展活力，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的有效增長，中央應(yīng)盡可能的降低企業(yè)的一切經(jīng)營生產(chǎn)的成本，政府可以通過合理的減稅、降息的手段去推進(jìn)財(cái)稅體制的改革。此外，在金融領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高金融市場化的程度，通過放開金融市場，加大金融體制的創(chuàng)新力度，降低企業(yè)融資的成本以及發(fā)展股權(quán)融資等措施，促進(jìn)民間資本的有效利用。

結(jié)論

改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)有著翻天覆地的變化，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展速度，由此也產(chǎn)生了大量的社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)問題。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，國家迫切需要通過全面深化改革來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。國際經(jīng)驗(yàn)表明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一經(jīng)濟(jì)手段能打破經(jīng)濟(jì)停滯的困境。國家只要采取合理的措施去推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就能有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，緩解產(chǎn)能過剩的問題，提高企業(yè)競爭力，為經(jīng)濟(jì)增長帶來新的動(dòng)力。

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