王慧

【摘 要】財(cái)力資源是學(xué)校各項(xiàng)資源貨幣化的集中表現(xiàn)，是高等教育事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本保證。目前，人才流動(dòng)的加快、多校區(qū)辦學(xué)的格局等趨勢對(duì)高校財(cái)力資源重新分配和配置產(chǎn)生了較大的影響。本文從目前高校財(cái)力資源配置中存在的問題入手探討高校資源收支平衡的策略

【關(guān)鍵詞】高校；財(cái)力資源；平衡策略

高校財(cái)力資源主要包括國家財(cái)政撥款、收取學(xué)生的培養(yǎng)費(fèi)、科研創(chuàng)收、社會(huì)捐贈(zèng)、校辦企業(yè)上繳等能夠用于學(xué)校穩(wěn)定和發(fā)展的資金收入。財(cái)力資源的投入是人力、物力、財(cái)力等資源的消耗支出。我國教育資源缺口嚴(yán)重、國家投入于高等教育的資金非常有限，因此，有效使用高校資源和合理內(nèi)部資源配置是高?？焖侔l(fā)展的關(guān)鍵，要使高校資源的人力、物力、財(cái)力達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)狀態(tài)才能真正堅(jiān)持高?？沙掷m(xù)發(fā)展，對(duì)它的研究也具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國高校財(cái)力資源配置存在的問題

①財(cái)力資源極其有限。我國教育經(jīng)費(fèi)的增長占GDP的比例一直處于較低的水平；②高校財(cái)務(wù)管理混亂，項(xiàng)目盲目投入；預(yù)算不到位，產(chǎn)出不計(jì)效益；③資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高等院校機(jī)構(gòu)龐大、師生比率不合理、教師與行政人員的比例過高，人浮于事，人員經(jīng)費(fèi)開支過大，這就勢必使得用于教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)支出減少，資源使用效益低；④高校內(nèi)部資源結(jié)構(gòu)不合理，利用率低，資源配置存在著“小而全”思想和各自為政現(xiàn)象，這些因素阻礙了高校財(cái)力資源的優(yōu)化配置。

二、高校合理配置財(cái)力資源，提高財(cái)力資源利用效率的必要性

高校充分利用有限的財(cái)力資源，避免人力、物力、財(cái)力的閑置浪費(fèi)，是高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心問題，是高校良性健康發(fā)展的基本要求。

1.適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)辦學(xué)行為的要求

隨著市場經(jīng)濟(jì)在高等教育領(lǐng)域的推進(jìn)，市場意識(shí)已滲透到辦學(xué)理念中，高校面臨激烈的競爭，辦學(xué)自主權(quán)、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次也相應(yīng)擴(kuò)大，而我國在教育資源上的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到教育資源需求的增長水平，只能維持日常教學(xué)任務(wù)消耗，因此，合理配置學(xué)校有限的財(cái)力資源直接關(guān)系到我國高校未來事業(yè)的發(fā)展。

2.學(xué)校自身運(yùn)行特點(diǎn)的要求

教育使我們的社會(huì)人才輩出，社會(huì)生產(chǎn)力才得以不斷發(fā)展，從投入產(chǎn)出角度看，學(xué)校的輸出的是知識(shí)是人才，是長期無形資產(chǎn)，與其有形的資金投入相比，短期收益較弱，高等學(xué)校與企業(yè)不同，是為國家培養(yǎng)高級(jí)專門人才的地方，要肩負(fù)起這項(xiàng)重任，需要對(duì)高等院校持續(xù)穩(wěn)定的資金投入，而校級(jí)綜合財(cái)力來源渠道是非常有限的，目前我國各高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)狀況尚未擺脫以財(cái)政撥款為主要資金來源的局面，國家撥款和有限的自籌經(jīng)費(fèi)，只能滿足校級(jí)預(yù)算中常規(guī)和少量建設(shè)性預(yù)算支出，隨著高等院校擴(kuò)招規(guī)模的擴(kuò)大，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備等需要大量資金需求。這就促使高校能夠多渠道籌集資金，尤其是近幾年來，工資改革中地方物價(jià)補(bǔ)貼、公費(fèi)醫(yī)療超支、離退休經(jīng)費(fèi)等撥款不足始終未得到妥善解決，致使高等學(xué)校資金短缺現(xiàn)象日益加重，因此，這就要求高?？茖W(xué)合理的配置使用財(cái)力資源。

3.強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的基本要求

高校財(cái)務(wù)管理工作涉及學(xué)校行政、教學(xué)、科研、后勤等各個(gè)方面，在強(qiáng)化高校自主辦學(xué)的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理職能也相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)管理應(yīng)以提高資金使用效益為核心目標(biāo)，對(duì)全校財(cái)力資源流量和存量進(jìn)行多角度、全過程監(jiān)控和分析，在此基礎(chǔ)上逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和高校自主辦學(xué)需要的財(cái)務(wù)管理體制，因此，在大力發(fā)展高等教育的今天，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益、優(yōu)化資源配置是各高校對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求。

4.改革教育經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，提供高校財(cái)力使用效益的需要

通過對(duì)校級(jí)財(cái)力利用效率的分析，可以獲得高校綜合財(cái)力來源渠道、各項(xiàng)支出比重以及結(jié)余資金比重等指標(biāo)，通過這些數(shù)據(jù)分析高校運(yùn)作過程中存在的問題，找出解決問題的辦法，以提高校財(cái)力運(yùn)行效益。

5.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控作用的需要

要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)高校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模宏觀調(diào)控，建立高校責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理機(jī)制，改變我國教育投入分配不平衡的狀況縮小地區(qū)間的差異，其主要途徑就是必須將學(xué)校的財(cái)力資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，使高校財(cái)力資源達(dá)到最優(yōu)化配置，使國家對(duì)財(cái)政預(yù)算、分配進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，完善國家教育政策。

6.高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度的要求

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”，堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則。編制預(yù)算要以國家宏觀預(yù)算為導(dǎo)向，以教學(xué)實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)編制校級(jí)預(yù)算和學(xué)校二級(jí)預(yù)算，保證學(xué)校收支總體平衡，杜絕編制赤字預(yù)算。合理資源配置，盡可能提高資金使用效益。這些規(guī)定都是保障校級(jí)綜合財(cái)力科學(xué)合理配置的法律依據(jù)。

三、合理配置校級(jí)綜合財(cái)力的措施

1.建立科學(xué)的預(yù)算管理模式，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與監(jiān)督

高等院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校財(cái)務(wù)制度制定本學(xué)校的預(yù)算管理辦法，明確學(xué)校各機(jī)構(gòu)預(yù)算管理部門的職責(zé)權(quán)限范圍，確定預(yù)算事前核準(zhǔn)、過程監(jiān)督的權(quán)威機(jī)構(gòu)；明確學(xué)校財(cái)務(wù)部門編報(bào)、決算等預(yù)算管理職責(zé)；監(jiān)督預(yù)算經(jīng)費(fèi)的投入及消耗過程；規(guī)范預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等審批程序。

高校制定綜合財(cái)力預(yù)算即校級(jí)財(cái)務(wù) 可支配的各項(xiàng)貨幣資金收支計(jì)劃。包括各項(xiàng)財(cái)政撥款收入、預(yù)算外的學(xué)雜費(fèi)、各種培訓(xùn)費(fèi)等，還包括三產(chǎn)、利息等其它收入。預(yù)算支出必須本著“量入為出，自求平衡，以收定支，不留缺口”的原則，按日常性和建設(shè)性分別編報(bào)。首先保證日常性消耗，再安排建設(shè)性消耗。優(yōu)先安排教學(xué)科研支出，保障學(xué)校的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的正常進(jìn)行，剩下的財(cái)力根據(jù)需要分輕重緩急安排各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐項(xiàng)核定，首先保證重點(diǎn)項(xiàng)目的安排，安排急需學(xué)科建設(shè)的設(shè)備購置等項(xiàng)目，其他項(xiàng)目則量力而行。預(yù)算管理還可采用“零基預(yù)算”的方法—對(duì)某些項(xiàng)目，按照規(guī)范需要與風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，按項(xiàng)目進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)這個(gè)系統(tǒng)管理方法可以全面對(duì)資源流程有一個(gè)全方位的分析，為合理分配學(xué)校各項(xiàng)資源打下基礎(chǔ)，確保預(yù)算實(shí)施和校級(jí)綜合財(cái)力平衡。

2.深化財(cái)務(wù)管理改革合理配置財(cái)力資源提高資金使用效率

財(cái)政撥款和辦學(xué)體制以及公費(fèi)醫(yī)療、住房、后勤各種分配制度的改革不同程度地增加或減少校級(jí)財(cái)力，高校財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的體制，屬校級(jí)財(cái)力的全部集中到校級(jí)預(yù)算專項(xiàng)管理，將高校后勤資源來源交與社會(huì)，后勤社會(huì)化是高校特定環(huán)境中的社會(huì)化，追尋利益最大化目標(biāo)外，還應(yīng)該受學(xué)校特殊性的監(jiān)督和制約。

為防止校級(jí)財(cái)力的分散與流失，屬二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算負(fù)擔(dān)的不能混入校級(jí)財(cái)力列支，以保證學(xué)校財(cái)力全部用于教學(xué)發(fā)展，再者，要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，擴(kuò)大二級(jí)單位經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)其活力和自我發(fā)展能力，使校級(jí)財(cái)力得以合理分流，從而保證了校級(jí)財(cái)力平衡的實(shí)現(xiàn)。

3.全方位籌集資金增加財(cái)力投入

根據(jù)“以收定支”的原則，高等學(xué)校要發(fā)展、要保持教育投人逐年增長，必須有一個(gè)穩(wěn)定的、不斷增長的綜合財(cái)力來源，這就要求學(xué)校除了靠國家撥款外還要全方位籌集資金，制定鼓勵(lì)為學(xué)校增收的政策，接受國內(nèi)外各界對(duì)教育的捐贈(zèng)和贊助，設(shè)立教育發(fā)展基金，確保教育投入不斷增長，達(dá)到校級(jí)財(cái)力平衡。因此，穩(wěn)定的、不斷增長的收入是實(shí)現(xiàn)校級(jí)財(cái)力平衡的基礎(chǔ)。

4.建立合理的績效考核機(jī)制和資源共享機(jī)制

高校應(yīng)進(jìn)行規(guī)范性考核，并將考核結(jié)果轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的分配系數(shù)與資源分配掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，比如，對(duì)科研項(xiàng)目的考核體系，就可以根據(jù)績效考核結(jié)果決定增加減少或終止投入，該機(jī)制的本質(zhì)是績效越好得到的資源分配就越多。

學(xué)校對(duì)不同院系的教學(xué)科研儀器、教學(xué)場地、圖書資料、試驗(yàn)場地使用也應(yīng)該開展統(tǒng)一規(guī)劃，互相利用資源，客服小而全思想，防止資源閑置浪費(fèi)，力求最大程度的提高資源利用率。

5.培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)的財(cái)會(huì)人員是實(shí)現(xiàn)校級(jí)財(cái)力平衡的保障

管理體制的轉(zhuǎn)變，不斷深化的財(cái)務(wù)改革，使學(xué)?；I資渠道日益拓寬，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵和外延愈加復(fù)雜，資金運(yùn)行量大幅度增加，這就需要一支有責(zé)任感、努力學(xué)習(xí)理財(cái)知識(shí)的高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員。

參考文獻(xiàn)：

[1]高校財(cái)務(wù)制度