【摘 要】工程投標及招標有著商業(yè)性，在這之中很難避免低價中標這類隱患，出現(xiàn)陪標及圍標特定的現(xiàn)象。圍標陪標涉及到超出三家的某類企業(yè)，企業(yè)聯(lián)合約定擬定最低價以便于應對工程標段。圍標及陪標常見途徑為：抬價或壓低設定好的標價從而管控中標價格，這是為排斥參與至招投標的其他企業(yè)。不成熟狀態(tài)下的招投標隱含了圍標及陪標，這類現(xiàn)象干擾了常態(tài)的公平市場且違背秩序，同時增添了業(yè)主更多的招投標損失。對于此，有必要解析圍標陪標常見現(xiàn)象及狀態(tài)；在這種基礎上，探析防控的路徑對策。

【關鍵詞】工程招投標；圍標；陪標；現(xiàn)象思考；防范建議

圍標陪標是指：多家企業(yè)在招投標以前就約定了共同抬價或壓價，串通調(diào)控了標價并排斥了招投標范圍內(nèi)的其余企業(yè)。在招投標中的圍標人應被看作發(fā)起方，陪標人為參與方。從現(xiàn)狀看，招投標市場仍沒能達到最優(yōu)的成熟度，沒能真正吻合根本的擇優(yōu)準則及公正招投標。圍標擾亂了秩序，業(yè)主也增添了額外累積的損失。應對這種弊病，就應結(jié)合實情歸納圍標的根本成因，在招投標劃定的各階段都應增設對應的調(diào)控方式。

一、圍標陪標現(xiàn)象

圍標及對應的陪標內(nèi)涵如下：多個投標方彼此伙同，私下設定了共同對付投標的途徑。常見途徑含有串通報價、排斥參與至這一工程中的其余主體。從根本屬性看，圍標陪標都應被看作違法的，獲益也并不合法。圍標陪標范圍內(nèi)，陪標人及圍標人都劃歸為主體。工程招標及對應的投標流程可分成如下的圍標現(xiàn)象：

第一類為價格同盟。圍標方創(chuàng)設了共有的圍標集團，意在串通報價。設定價格同盟根本在于排擠，圍標方勾結(jié)彼此并私自擬定等同的某一報價。多方設定了同一報價，這種協(xié)議的管控下對手將失掉應有的報價競爭：即便給出了帶有優(yōu)勢的某一報價然而仍沒能獲取中標。

第二類為陪標補償。私自確認了選定的某企業(yè)是中標方，而后再去投標。中標人投入了極高標價從而獲取了工程，這種內(nèi)定的主體將依照預設的私下約定補償其余的伙同陪標方，分攤了共有的陪標補償。這樣做，消除了投標本該有的彼此競爭且更易獲取工程。

第三類為依次坐莊。多個投標方預先就會彼此約定：在本次投標中將會讓它們之中的某一企業(yè)中標；等到下次招標，又會輪到另一約定好的企業(yè)。依次類推，串通范圍內(nèi)的一切主體都將獲取等同的中標機會，因而共同排擠掉了其余參與方。

此外，圍標還含有掛靠壟斷。資質(zhì)偏低企業(yè)常常缺失了必備的競標能力，然而它們依托于掛靠以此來參與投標。在根本上看，掛靠壟斷也應被看作真正的壟斷投標。這是由于，不管哪一企業(yè)獲取了工程，都可分享較高比值的中標回報。在掛靠壟斷下，即便企業(yè)沒能擁有應得的資質(zhì)也可進到劃定的招標領域，這就減低了本該有的工程質(zhì)量。

二、圍標陪標表現(xiàn)出來的危害

首先，工程圍標損毀了本該有的投標招標秩序。在同種條件下，企業(yè)應能接納共有的競爭秩序，評價得出的中標方也應擁有最優(yōu)的實力。常規(guī)秩序下的各企業(yè)都應獨立予以競爭而后承擔后果。出現(xiàn)圍標現(xiàn)象，抵消了原先的招標價值且毀損了秩序。競爭機制不再顯現(xiàn)價值，工程市場也被壓抑。這種狀態(tài)下，招投標被看作博弈性的不當關系，少數(shù)企業(yè)管控了投標得出的結(jié)果，這就傷害到遵循秩序的多數(shù)投標人。工程市場暗藏了多樣腐敗，其中就含有圍標現(xiàn)象。

其次，圍標陪標滋生且助長了潛在的腐敗。圍標不可脫離關系網(wǎng)，其中難免含有賄賂性的人情。由此可見，圍標敗壞風氣，招投標應有的道德也被漠視。針對于工程市場，圍標滋生了潛藏的腐敗狀態(tài)。圍標暗藏了串通的合意，排擠他人因而傷害到權益。此外，圍標陪標也損毀了構建起來的誠信體系，企業(yè)憑借于投機的途徑以便中標且操控了市場。圍標是投機性的，違背根本的道德。

第三，暗藏的圍標也附帶如下的惡果：擾亂了本該有的投資規(guī)劃，地方在各時段擬定好的投資規(guī)劃被打亂，傷害到投資人應得的權益及利益。圍標密切關系著腐敗，是腐敗滋生的來源。若要確保合法，唯有從本源著手整治圍標?，F(xiàn)存的監(jiān)管中日漸呈現(xiàn)了多元態(tài)勢下的監(jiān)管主體，沒能明晰多樣的主體。常見欺上瞞下、圍標方彼此串通等。這種行為惡劣，唯有明晰根本的成因才能予以杜絕。

三、防范途徑及思路

結(jié)合招標行業(yè)表現(xiàn)出來的行業(yè)特征及發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展之中工程招標的真實作用，有必要采納法律法規(guī)的視角以此來調(diào)控招投標的各個環(huán)節(jié)，解決圍標陪標問題。詳細來看，防控工程潛在的圍標陪標可選如下的途徑：

1.強化評審標書

在編制標底時，就應聘請擁有最優(yōu)技術、擁有雄厚實力的機構以便于擬定清單并編制給定的標底。這樣做，編制出來的標底才能吻合給定的水準。編制標底應能慎重防控冒算及超出預估的弊病，防控獲取超額利潤。針對于擬定的招標文件應能增設縱橫雙向的從嚴評審，往常注重于獨立評審然而忽視了細微的評審差異。實際上，唯有初步增設橫向評審并確認是否吻合了標書規(guī)格，經(jīng)過慎重的相互查驗及對比才可尋找出潛在的圍標。橫向評審更能查出圍標，除掉不當競爭并擬定了從嚴的招標秩序。針對于查出來的違規(guī)企業(yè)更應從嚴處罰，依照給出來的法規(guī)。

2.構建更透明的內(nèi)外環(huán)境

有序調(diào)控招投標現(xiàn)存的內(nèi)外環(huán)境，增添環(huán)境必備的透明性。提升透明度時，還應慎重防控暗箱操作，杜絕萌芽形態(tài)下的圍標及陪標。監(jiān)察及紀檢還應密切協(xié)同彼此，共同查驗潛在的圍標現(xiàn)狀。依照現(xiàn)存法規(guī)，專門審驗公開性的投標招標。招投標設定的完整流程都應伴有監(jiān)察，從嚴查驗不公正及不夠透明的圍標現(xiàn)象。針對于圍標還應增添必備的外在干預，增設舉報熱線及舉報箱。這樣做，鼓勵公眾大膽去揭發(fā)圍標，獎勵舉報者并消除顧慮。

3.嚴格法律管控

一旦查出投標進程中的圍標人員都應從嚴予以懲戒，從法律入手真正管控這些圍標者及陪標者。常規(guī)懲戒含有刑事懲罰、行政性及經(jīng)濟性的懲戒。全方位著手設定了法律懲戒，減低了期待中的圍標收益。針對于投標數(shù)目，可通過添加入圍數(shù)目因而減低原先的中標概率。若某一投標者吻合了給定文件，那么隨機抽出這一投標者入圍。同時，還應隨機選取評標專家，增設異地評標。可增設至8位左右的評標人數(shù)，增添原先的評標人數(shù)。

4.其他的防控方式

針對于民營企業(yè)應能鼓勵并扶持，鼓勵小型各類的企業(yè)快速壯大。這樣做，創(chuàng)設了良性進展的更多企業(yè)優(yōu)勢并減低了原本的行業(yè)壁壘。從現(xiàn)狀看，企業(yè)仍依循雙重準入，這種情形下要弱化差異，強調(diào)市場準入必備的審驗資質(zhì)。履行質(zhì)量監(jiān)理，這種監(jiān)理應被設定為最嚴格的。針對于中標企業(yè)不可隨便替換，除非遇有特殊的某種情形。常規(guī)來看，禁止綜合評標的方式，杜絕不當?shù)恼袠双@益。

四、結(jié)語

工程中的圍標含有串通的特性，投標方私下協(xié)同其他主體串通報價。這種圍標并不符合根本的招標公平，是非法的獲益。實際上，圍標陪標現(xiàn)象可分成細化的多樣階段，針對于各階段都應配備最適宜的調(diào)控手段。從根本上看，還應借助于法規(guī)以此來規(guī)范現(xiàn)存的招投標市場，約束各類主體的常態(tài)行為。唯有全方位調(diào)控才能抑制住圍標投標，真正保持根本的招投標秩序。

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作者簡介：

孫雅文（1983—），女，湖北武漢人，湖北設備工程招標有限公司，經(jīng)濟師。