【摘 要】工程投標及招標有著商業(yè)性,在這之中很難避免低價中標這類隱患,出現(xiàn)陪標及圍標特定的現(xiàn)象。圍標陪標涉及到超出三家的某類企業(yè),企業(yè)聯(lián)合約定擬定最低價以便于應對工程標段。圍標及陪標常見途徑為:抬價或壓低設定好的標價從而管控中標價格,這是為排斥參與至招投標的其他企業(yè)。不成熟狀態(tài)下的招投標隱含了圍標及陪標,這類現(xiàn)象干擾了常態(tài)的公平市場且違背秩序,同時增添了業(yè)主更多的招投標損失。對于此,有必要解析圍標陪標常見現(xiàn)象及狀態(tài);在這種基礎上,探析防控的路徑對策。
【關鍵詞】工程招投標;圍標;陪標;現(xiàn)象思考;防范建議
圍標陪標是指:多家企業(yè)在招投標以前就約定了共同抬價或壓價,串通調(diào)控了標價并排斥了招投標范圍內(nèi)的其余企業(yè)。在招投標中的圍標人應被看作發(fā)起方,陪標人為參與方。從現(xiàn)狀看,招投標市場仍沒能達到最優(yōu)的成熟度,沒能真正吻合根本的擇優(yōu)準則及公正招投標。圍標擾亂了秩序,業(yè)主也增添了額外累積的損失。應對這種弊病,就應結(jié)合實情歸納圍標的根本成因,在招投標劃定的各階段都應增設對應的調(diào)控方式。
一、圍標陪標現(xiàn)象
圍標及對應的陪標內(nèi)涵如下:多個投標方彼此伙同,私下設定了共同對付投標的途徑。常見途徑含有串通報價、排斥參與至這一工程中的其余主體。從根本屬性看,圍標陪標都應被看作違法的,獲益也并不合法。圍標陪標范圍內(nèi),陪標人及圍標人都劃歸為主體。工程招標及對應的投標流程可分成如下的圍標現(xiàn)象:
第一類為價格同盟。圍標方創(chuàng)設了共有的圍標集團,意在串通報價。設定價格同盟根本在于排擠,圍標方勾結(jié)彼此并私自擬定等同的某一報價。多方設定了同一報價,這種協(xié)議的管控下對手將失掉應有的報價競爭:即便給出了帶有優(yōu)勢的某一報價然而仍沒能獲取中標。
第二類為陪標補償。私自確認了選定的某企業(yè)是中標方,而后再去投標。中標人投入了極高標價從而獲取了工程,這種內(nèi)定的主體將依照預設的私下約定補償其余的伙同陪標方,分攤了共有的陪標補償。這樣做,消除了投標本該有的彼此競爭且更易獲取工程。
第三類為依次坐莊。多個投標方預先就會彼此約定:在本次投標中將會讓它們之中的某一企業(yè)中標;等到下次招標,又會輪到另一約定好的企業(yè)。依次類推,串通范圍內(nèi)的一切主體都將獲取等同的中標機會,因而共同排擠掉了其余參與方。
此外,圍標還含有掛靠壟斷。資質(zhì)偏低企業(yè)常常缺失了必備的競標能力,然而它們依托于掛靠以此來參與投標。在根本上看,掛靠壟斷也應被看作真正的壟斷投標。這是由于,不管哪一企業(yè)獲取了工程,都可分享較高比值的中標回報。在掛靠壟斷下,即便企業(yè)沒能擁有應得的資質(zhì)也可進到劃定的招標領域,這就減低了本該有的工程質(zhì)量。
二、圍標陪標表現(xiàn)出來的危害
首先,工程圍標損毀了本該有的投標招標秩序。在同種條件下,企業(yè)應能接納共有的競爭秩序,評價得出的中標方也應擁有最優(yōu)的實力。常規(guī)秩序下的各企業(yè)都應獨立予以競爭而后承擔后果。出現(xiàn)圍標現(xiàn)象,抵消了原先的招標價值且毀損了秩序。競爭機制不再顯現(xiàn)價值,工程市場也被壓抑。這種狀態(tài)下,招投標被看作博弈性的不當關系,少數(shù)企業(yè)管控了投標得出的結(jié)果,這就傷害到遵循秩序的多數(shù)投標人。工程市場暗藏了多樣腐敗,其中就含有圍標現(xiàn)象。
其次,圍標陪標滋生且助長了潛在的腐敗。圍標不可脫離關系網(wǎng),其中難免含有賄賂性的人情。由此可見,圍標敗壞風氣,招投標應有的道德也被漠視。針對于工程市場,圍標滋生了潛藏的腐敗狀態(tài)。圍標暗藏了串通的合意,排擠他人因而傷害到權益。此外,圍標陪標也損毀了構建起來的誠信體系,企業(yè)憑借于投機的途徑以便中標且操控了市場。圍標是投機性的,違背根本的道德。
第三,暗藏的圍標也附帶如下的惡果:擾亂了本該有的投資規(guī)劃,地方在各時段擬定好的投資規(guī)劃被打亂,傷害到投資人應得的權益及利益。圍標密切關系著腐敗,是腐敗滋生的來源。若要確保合法,唯有從本源著手整治圍標?,F(xiàn)存的監(jiān)管中日漸呈現(xiàn)了多元態(tài)勢下的監(jiān)管主體,沒能明晰多樣的主體。常見欺上瞞下、圍標方彼此串通等。這種行為惡劣,唯有明晰根本的成因才能予以杜絕。
三、防范途徑及思路
結(jié)合招標行業(yè)表現(xiàn)出來的行業(yè)特征及發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展之中工程招標的真實作用,有必要采納法律法規(guī)的視角以此來調(diào)控招投標的各個環(huán)節(jié),解決圍標陪標問題。詳細來看,防控工程潛在的圍標陪標可選如下的途徑:
1.強化評審標書
在編制標底時,就應聘請擁有最優(yōu)技術、擁有雄厚實力的機構以便于擬定清單并編制給定的標底。這樣做,編制出來的標底才能吻合給定的水準。編制標底應能慎重防控冒算及超出預估的弊病,防控獲取超額利潤。針對于擬定的招標文件應能增設縱橫雙向的從嚴評審,往常注重于獨立評審然而忽視了細微的評審差異。實際上,唯有初步增設橫向評審并確認是否吻合了標書規(guī)格,經(jīng)過慎重的相互查驗及對比才可尋找出潛在的圍標。橫向評審更能查出圍標,除掉不當競爭并擬定了從嚴的招標秩序。針對于查出來的違規(guī)企業(yè)更應從嚴處罰,依照給出來的法規(guī)。
2.構建更透明的內(nèi)外環(huán)境
有序調(diào)控招投標現(xiàn)存的內(nèi)外環(huán)境,增添環(huán)境必備的透明性。提升透明度時,還應慎重防控暗箱操作,杜絕萌芽形態(tài)下的圍標及陪標。監(jiān)察及紀檢還應密切協(xié)同彼此,共同查驗潛在的圍標現(xiàn)狀。依照現(xiàn)存法規(guī),專門審驗公開性的投標招標。招投標設定的完整流程都應伴有監(jiān)察,從嚴查驗不公正及不夠透明的圍標現(xiàn)象。針對于圍標還應增添必備的外在干預,增設舉報熱線及舉報箱。這樣做,鼓勵公眾大膽去揭發(fā)圍標,獎勵舉報者并消除顧慮。
3.嚴格法律管控
一旦查出投標進程中的圍標人員都應從嚴予以懲戒,從法律入手真正管控這些圍標者及陪標者。常規(guī)懲戒含有刑事懲罰、行政性及經(jīng)濟性的懲戒。全方位著手設定了法律懲戒,減低了期待中的圍標收益。針對于投標數(shù)目,可通過添加入圍數(shù)目因而減低原先的中標概率。若某一投標者吻合了給定文件,那么隨機抽出這一投標者入圍。同時,還應隨機選取評標專家,增設異地評標。可增設至8位左右的評標人數(shù),增添原先的評標人數(shù)。
4.其他的防控方式
針對于民營企業(yè)應能鼓勵并扶持,鼓勵小型各類的企業(yè)快速壯大。這樣做,創(chuàng)設了良性進展的更多企業(yè)優(yōu)勢并減低了原本的行業(yè)壁壘。從現(xiàn)狀看,企業(yè)仍依循雙重準入,這種情形下要弱化差異,強調(diào)市場準入必備的審驗資質(zhì)。履行質(zhì)量監(jiān)理,這種監(jiān)理應被設定為最嚴格的。針對于中標企業(yè)不可隨便替換,除非遇有特殊的某種情形。常規(guī)來看,禁止綜合評標的方式,杜絕不當?shù)恼袠双@益。
四、結(jié)語
工程中的圍標含有串通的特性,投標方私下協(xié)同其他主體串通報價。這種圍標并不符合根本的招標公平,是非法的獲益。實際上,圍標陪標現(xiàn)象可分成細化的多樣階段,針對于各階段都應配備最適宜的調(diào)控手段。從根本上看,還應借助于法規(guī)以此來規(guī)范現(xiàn)存的招投標市場,約束各類主體的常態(tài)行為。唯有全方位調(diào)控才能抑制住圍標投標,真正保持根本的招投標秩序。
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作者簡介:
孫雅文(1983—),女,湖北武漢人,湖北設備工程招標有限公司,經(jīng)濟師。