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        工程招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象的思考及防范建議

        2016-10-21 23:08:41孫雅文
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年7期
        關(guān)鍵詞:工程招投標(biāo)圍標(biāo)

        【摘 要】工程投標(biāo)及招標(biāo)有著商業(yè)性,在這之中很難避免低價中標(biāo)這類隱患,出現(xiàn)陪標(biāo)及圍標(biāo)特定的現(xiàn)象。圍標(biāo)陪標(biāo)涉及到超出三家的某類企業(yè),企業(yè)聯(lián)合約定擬定最低價以便于應(yīng)對工程標(biāo)段。圍標(biāo)及陪標(biāo)常見途徑為:抬價或壓低設(shè)定好的標(biāo)價從而管控中標(biāo)價格,這是為排斥參與至招投標(biāo)的其他企業(yè)。不成熟狀態(tài)下的招投標(biāo)隱含了圍標(biāo)及陪標(biāo),這類現(xiàn)象干擾了常態(tài)的公平市場且違背秩序,同時增添了業(yè)主更多的招投標(biāo)損失。對于此,有必要解析圍標(biāo)陪標(biāo)常見現(xiàn)象及狀態(tài);在這種基礎(chǔ)上,探析防控的路徑對策。

        【關(guān)鍵詞】工程招投標(biāo);圍標(biāo);陪標(biāo);現(xiàn)象思考;防范建議

        圍標(biāo)陪標(biāo)是指:多家企業(yè)在招投標(biāo)以前就約定了共同抬價或壓價,串通調(diào)控了標(biāo)價并排斥了招投標(biāo)范圍內(nèi)的其余企業(yè)。在招投標(biāo)中的圍標(biāo)人應(yīng)被看作發(fā)起方,陪標(biāo)人為參與方。從現(xiàn)狀看,招投標(biāo)市場仍沒能達(dá)到最優(yōu)的成熟度,沒能真正吻合根本的擇優(yōu)準(zhǔn)則及公正招投標(biāo)。圍標(biāo)擾亂了秩序,業(yè)主也增添了額外累積的損失。應(yīng)對這種弊病,就應(yīng)結(jié)合實情歸納圍標(biāo)的根本成因,在招投標(biāo)劃定的各階段都應(yīng)增設(shè)對應(yīng)的調(diào)控方式。

        一、圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象

        圍標(biāo)及對應(yīng)的陪標(biāo)內(nèi)涵如下:多個投標(biāo)方彼此伙同,私下設(shè)定了共同對付投標(biāo)的途徑。常見途徑含有串通報價、排斥參與至這一工程中的其余主體。從根本屬性看,圍標(biāo)陪標(biāo)都應(yīng)被看作違法的,獲益也并不合法。圍標(biāo)陪標(biāo)范圍內(nèi),陪標(biāo)人及圍標(biāo)人都劃歸為主體。工程招標(biāo)及對應(yīng)的投標(biāo)流程可分成如下的圍標(biāo)現(xiàn)象:

        第一類為價格同盟。圍標(biāo)方創(chuàng)設(shè)了共有的圍標(biāo)集團,意在串通報價。設(shè)定價格同盟根本在于排擠,圍標(biāo)方勾結(jié)彼此并私自擬定等同的某一報價。多方設(shè)定了同一報價,這種協(xié)議的管控下對手將失掉應(yīng)有的報價競爭:即便給出了帶有優(yōu)勢的某一報價然而仍沒能獲取中標(biāo)。

        第二類為陪標(biāo)補償。私自確認(rèn)了選定的某企業(yè)是中標(biāo)方,而后再去投標(biāo)。中標(biāo)人投入了極高標(biāo)價從而獲取了工程,這種內(nèi)定的主體將依照預(yù)設(shè)的私下約定補償其余的伙同陪標(biāo)方,分?jǐn)偭斯灿械呐銟?biāo)補償。這樣做,消除了投標(biāo)本該有的彼此競爭且更易獲取工程。

        第三類為依次坐莊。多個投標(biāo)方預(yù)先就會彼此約定:在本次投標(biāo)中將會讓它們之中的某一企業(yè)中標(biāo);等到下次招標(biāo),又會輪到另一約定好的企業(yè)。依次類推,串通范圍內(nèi)的一切主體都將獲取等同的中標(biāo)機會,因而共同排擠掉了其余參與方。

        此外,圍標(biāo)還含有掛靠壟斷。資質(zhì)偏低企業(yè)常常缺失了必備的競標(biāo)能力,然而它們依托于掛靠以此來參與投標(biāo)。在根本上看,掛靠壟斷也應(yīng)被看作真正的壟斷投標(biāo)。這是由于,不管哪一企業(yè)獲取了工程,都可分享較高比值的中標(biāo)回報。在掛靠壟斷下,即便企業(yè)沒能擁有應(yīng)得的資質(zhì)也可進(jìn)到劃定的招標(biāo)領(lǐng)域,這就減低了本該有的工程質(zhì)量。

        二、圍標(biāo)陪標(biāo)表現(xiàn)出來的危害

        首先,工程圍標(biāo)損毀了本該有的投標(biāo)招標(biāo)秩序。在同種條件下,企業(yè)應(yīng)能接納共有的競爭秩序,評價得出的中標(biāo)方也應(yīng)擁有最優(yōu)的實力。常規(guī)秩序下的各企業(yè)都應(yīng)獨立予以競爭而后承擔(dān)后果。出現(xiàn)圍標(biāo)現(xiàn)象,抵消了原先的招標(biāo)價值且毀損了秩序。競爭機制不再顯現(xiàn)價值,工程市場也被壓抑。這種狀態(tài)下,招投標(biāo)被看作博弈性的不當(dāng)關(guān)系,少數(shù)企業(yè)管控了投標(biāo)得出的結(jié)果,這就傷害到遵循秩序的多數(shù)投標(biāo)人。工程市場暗藏了多樣腐敗,其中就含有圍標(biāo)現(xiàn)象。

        其次,圍標(biāo)陪標(biāo)滋生且助長了潛在的腐敗。圍標(biāo)不可脫離關(guān)系網(wǎng),其中難免含有賄賂性的人情。由此可見,圍標(biāo)敗壞風(fēng)氣,招投標(biāo)應(yīng)有的道德也被漠視。針對于工程市場,圍標(biāo)滋生了潛藏的腐敗狀態(tài)。圍標(biāo)暗藏了串通的合意,排擠他人因而傷害到權(quán)益。此外,圍標(biāo)陪標(biāo)也損毀了構(gòu)建起來的誠信體系,企業(yè)憑借于投機的途徑以便中標(biāo)且操控了市場。圍標(biāo)是投機性的,違背根本的道德。

        第三,暗藏的圍標(biāo)也附帶如下的惡果:擾亂了本該有的投資規(guī)劃,地方在各時段擬定好的投資規(guī)劃被打亂,傷害到投資人應(yīng)得的權(quán)益及利益。圍標(biāo)密切關(guān)系著腐敗,是腐敗滋生的來源。若要確保合法,唯有從本源著手整治圍標(biāo)?,F(xiàn)存的監(jiān)管中日漸呈現(xiàn)了多元態(tài)勢下的監(jiān)管主體,沒能明晰多樣的主體。常見欺上瞞下、圍標(biāo)方彼此串通等。這種行為惡劣,唯有明晰根本的成因才能予以杜絕。

        三、防范途徑及思路

        結(jié)合招標(biāo)行業(yè)表現(xiàn)出來的行業(yè)特征及發(fā)展階段、經(jīng)濟發(fā)展之中工程招標(biāo)的真實作用,有必要采納法律法規(guī)的視角以此來調(diào)控招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié),解決圍標(biāo)陪標(biāo)問題。詳細(xì)來看,防控工程潛在的圍標(biāo)陪標(biāo)可選如下的途徑:

        1.強化評審標(biāo)書

        在編制標(biāo)底時,就應(yīng)聘請擁有最優(yōu)技術(shù)、擁有雄厚實力的機構(gòu)以便于擬定清單并編制給定的標(biāo)底。這樣做,編制出來的標(biāo)底才能吻合給定的水準(zhǔn)。編制標(biāo)底應(yīng)能慎重防控冒算及超出預(yù)估的弊病,防控獲取超額利潤。針對于擬定的招標(biāo)文件應(yīng)能增設(shè)縱橫雙向的從嚴(yán)評審,往常注重于獨立評審然而忽視了細(xì)微的評審差異。實際上,唯有初步增設(shè)橫向評審并確認(rèn)是否吻合了標(biāo)書規(guī)格,經(jīng)過慎重的相互查驗及對比才可尋找出潛在的圍標(biāo)。橫向評審更能查出圍標(biāo),除掉不當(dāng)競爭并擬定了從嚴(yán)的招標(biāo)秩序。針對于查出來的違規(guī)企業(yè)更應(yīng)從嚴(yán)處罰,依照給出來的法規(guī)。

        2.構(gòu)建更透明的內(nèi)外環(huán)境

        有序調(diào)控招投標(biāo)現(xiàn)存的內(nèi)外環(huán)境,增添環(huán)境必備的透明性。提升透明度時,還應(yīng)慎重防控暗箱操作,杜絕萌芽形態(tài)下的圍標(biāo)及陪標(biāo)。監(jiān)察及紀(jì)檢還應(yīng)密切協(xié)同彼此,共同查驗潛在的圍標(biāo)現(xiàn)狀。依照現(xiàn)存法規(guī),專門審驗公開性的投標(biāo)招標(biāo)。招投標(biāo)設(shè)定的完整流程都應(yīng)伴有監(jiān)察,從嚴(yán)查驗不公正及不夠透明的圍標(biāo)現(xiàn)象。針對于圍標(biāo)還應(yīng)增添必備的外在干預(yù),增設(shè)舉報熱線及舉報箱。這樣做,鼓勵公眾大膽去揭發(fā)圍標(biāo),獎勵舉報者并消除顧慮。

        3.嚴(yán)格法律管控

        一旦查出投標(biāo)進(jìn)程中的圍標(biāo)人員都應(yīng)從嚴(yán)予以懲戒,從法律入手真正管控這些圍標(biāo)者及陪標(biāo)者。常規(guī)懲戒含有刑事懲罰、行政性及經(jīng)濟性的懲戒。全方位著手設(shè)定了法律懲戒,減低了期待中的圍標(biāo)收益。針對于投標(biāo)數(shù)目,可通過添加入圍數(shù)目因而減低原先的中標(biāo)概率。若某一投標(biāo)者吻合了給定文件,那么隨機抽出這一投標(biāo)者入圍。同時,還應(yīng)隨機選取評標(biāo)專家,增設(shè)異地評標(biāo)??稍鲈O(shè)至8位左右的評標(biāo)人數(shù),增添原先的評標(biāo)人數(shù)。

        4.其他的防控方式

        針對于民營企業(yè)應(yīng)能鼓勵并扶持,鼓勵小型各類的企業(yè)快速壯大。這樣做,創(chuàng)設(shè)了良性進(jìn)展的更多企業(yè)優(yōu)勢并減低了原本的行業(yè)壁壘。從現(xiàn)狀看,企業(yè)仍依循雙重準(zhǔn)入,這種情形下要弱化差異,強調(diào)市場準(zhǔn)入必備的審驗資質(zhì)。履行質(zhì)量監(jiān)理,這種監(jiān)理應(yīng)被設(shè)定為最嚴(yán)格的。針對于中標(biāo)企業(yè)不可隨便替換,除非遇有特殊的某種情形。常規(guī)來看,禁止綜合評標(biāo)的方式,杜絕不當(dāng)?shù)恼袠?biāo)獲益。

        四、結(jié)語

        工程中的圍標(biāo)含有串通的特性,投標(biāo)方私下協(xié)同其他主體串通報價。這種圍標(biāo)并不符合根本的招標(biāo)公平,是非法的獲益。實際上,圍標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象可分成細(xì)化的多樣階段,針對于各階段都應(yīng)配備最適宜的調(diào)控手段。從根本上看,還應(yīng)借助于法規(guī)以此來規(guī)范現(xiàn)存的招投標(biāo)市場,約束各類主體的常態(tài)行為。唯有全方位調(diào)控才能抑制住圍標(biāo)投標(biāo),真正保持根本的招投標(biāo)秩序。

        參考文獻(xiàn):

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        [2]邢曉霞.工程招投標(biāo)中圍標(biāo)與陪標(biāo)現(xiàn)象分析[J]. 科學(xué)之友(B版),2012(10):62-63.

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        作者簡介:

        孫雅文(1983—),女,湖北武漢人,湖北設(shè)備工程招標(biāo)有限公司,經(jīng)濟師。

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