褚飛虎

【摘要】近年來(lái)，招投標(biāo)的交易方式從國(guó)外傳入中國(guó)，并在我國(guó)盛行。為一些大宗的商品交易以及大規(guī)模的工程承包提供了良好的平臺(tái)機(jī)制，承包商、發(fā)包商在享受這種公開(kāi)、先進(jìn)交易模式的便利的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些違規(guī)行為。其中有一些串標(biāo)、圍標(biāo)的行為，導(dǎo)致誠(chéng)信缺失，影響了投招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。本文主要淺議對(duì)招標(biāo)工作中的一些串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象，介紹其產(chǎn)生的危害，加強(qiáng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的認(rèn)識(shí)，并介紹如何采取措施預(yù)防招標(biāo)工作中的串標(biāo)、圍標(biāo)的現(xiàn)象，提高承包商與發(fā)包商的誠(chéng)信度，凈化招投標(biāo)交易市場(chǎng)，提高公信力。另外，本文通過(guò)調(diào)查南京市青奧會(huì)等相關(guān)招標(biāo)工程項(xiàng)目，從實(shí)際出發(fā)，了解到南京市的誠(chéng)信、和諧的招投標(biāo)工作以及完善的預(yù)防串標(biāo)、圍標(biāo)的措施，成為了全國(guó)招標(biāo)工作的典范，為打造誠(chéng)信南京、誠(chéng)信青奧會(huì)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)工作、串標(biāo)、圍標(biāo)、誠(chéng)信交易

前言

于2014年8月16日，南京青年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)如期開(kāi)幕，向世界展示了南京悠久的歷史文化以及誠(chéng)信節(jié)儉的良好風(fēng)尚。在此之前，青奧體育場(chǎng)館在緊鑼密鼓的建設(shè)之中，本人參與了青奧體育公園項(xiàng)目鋼材的招標(biāo)工作，以及參與了一些臨時(shí)設(shè)施項(xiàng)目施工、板房、篷房、空調(diào)、安全圍欄的租賃工作，為南京青奧會(huì)提供了后勤保障方面的工作。在對(duì)比南京頗具秩序的招標(biāo)流程之下，個(gè)別中小城市的招標(biāo)工作則不盡人意，個(gè)別地方出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)的情況并屢禁不止，嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的正常進(jìn)行，因此加強(qiáng)對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)的違法行為的管控是首要任務(wù)。

一、對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)

近幾年來(lái)，經(jīng)媒體曝光，在個(gè)別中小城市的招標(biāo)工作中，非法開(kāi)展圍標(biāo)串標(biāo)、行賄受賄的地下工作，嚴(yán)重影響了正常的招標(biāo)工作，破壞了招標(biāo)工作的紀(jì)律與規(guī)則，不利于誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)，不利于建筑行業(yè)的有序進(jìn)行。下面對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)兩個(gè)現(xiàn)象進(jìn)行解析，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)和預(yù)防，增強(qiáng)判斷是非的能力，以免誤入歧途。

至于串標(biāo)和圍標(biāo)的概念沒(méi)有特別明顯的區(qū)別，簡(jiǎn)單來(lái)講，是指某一不達(dá)資質(zhì)的企業(yè)借用另外幾家的資質(zhì)來(lái)投同一個(gè)標(biāo)，通過(guò)采取一些權(quán)錢交易等行賄受賄的手段進(jìn)行串通，哄抬（壓低）價(jià)格從而壓制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、損害其他招標(biāo)商的利益，使自己的企業(yè)成功投標(biāo)。其操作特點(diǎn)為：操作隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)；帶有欺瞞性質(zhì)，有偷梁換柱之嫌；權(quán)錢相交，危害社會(huì)。

圍標(biāo)主要表現(xiàn)在：在投標(biāo)工作中，幾家投標(biāo)者共同投標(biāo)，其中一家圍標(biāo)者與其他幾家陪標(biāo)者通過(guò)利益交換并相互約定，通過(guò)幫助圍標(biāo)者冒用其他企業(yè)的高資質(zhì)、并在投標(biāo)過(guò)程中壓低或者哄抬投標(biāo)價(jià)格幫助圍標(biāo)者中標(biāo)。整個(gè)過(guò)程由圍標(biāo)者一手操辦策劃，其他陪標(biāo)者只負(fù)責(zé)做好協(xié)助工作、履行“協(xié)議義務(wù)”、保守秘密。

串標(biāo)在圍標(biāo)現(xiàn)象中也有所體現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：相互勾結(jié)、進(jìn)行利益交換、達(dá)成“默契”、通過(guò)不合法手段取得中標(biāo)等小規(guī)模的串通行為，沒(méi)有形成圍標(biāo)者的策劃，只是2-3個(gè)投標(biāo)者之間的非法合謀。

圍標(biāo)和串標(biāo)二者之間有著包含關(guān)系，串標(biāo)的定義范圍比較廣，圍標(biāo)一定是串標(biāo)的表現(xiàn)，而串標(biāo)不一定就是圍標(biāo)。但二者都屬于違法行為，是在招標(biāo)工作中不磊落的表現(xiàn)。

二、串標(biāo)、圍標(biāo)的危害

1、容易滋生腐敗，有礙誠(chéng)信社會(huì)的構(gòu)建。

圍標(biāo)串標(biāo)行為主要通過(guò)金錢等利益交換，投標(biāo)者之間抱團(tuán)進(jìn)行暗箱操作，壓制其他的投標(biāo)團(tuán)體[1]。如果這種行為不加強(qiáng)打壓、處分，極其容易滋生腐敗，使社會(huì)產(chǎn)生金錢至上的觀念，對(duì)其他投標(biāo)者而言沒(méi)有堅(jiān)持誠(chéng)信公開(kāi)與實(shí)事求是的原則，這對(duì)一些有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)而言是不公平的。因此，要積極宣傳圍標(biāo)、串標(biāo)行為的危害，加強(qiáng)對(duì)此類行為的預(yù)防和規(guī)范，使誠(chéng)信、文明蔚然成風(fēng)。

2、破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行。

在招標(biāo)工作中，圍標(biāo)者的惡意操縱以及小團(tuán)體的非法抱團(tuán)行為，極大破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有序進(jìn)行，使一些頗具資質(zhì)的企業(yè)無(wú)法中標(biāo)成功，使其優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或者優(yōu)秀的技術(shù)不能充分的發(fā)揮，不能全面有效的投入到社會(huì)的生產(chǎn)、交易之中，改變了招標(biāo)工作的初衷，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致混亂的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3、影響工程或者產(chǎn)品質(zhì)量，導(dǎo)致成本增加。

對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)行為的縱容，容易導(dǎo)致一些企業(yè)產(chǎn)生懈怠心理，將注意力只集中在金錢利益、人情關(guān)系上，不去研究如何提升產(chǎn)品質(zhì)量與技術(shù)。最終容易留下工程的安全隱患，影響人們的生活品質(zhì)，不利于提升國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的效益。

三、串標(biāo)、圍標(biāo)不法行為的防范措施

1、完善電子招標(biāo)體系，加強(qiáng)保密工作。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十條規(guī)定，不得泄露相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)的情況和資料，招標(biāo)人和投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他人合法權(quán)益的應(yīng)予以處罰[1]。因此，在開(kāi)啟招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律條文，加強(qiáng)完善上網(wǎng)報(bào)名系統(tǒng)，并將資質(zhì)審核放在首位。嚴(yán)格完善企業(yè)信息系統(tǒng)，將企業(yè)專業(yè)度、人員職業(yè)資格、信譽(yù)情況、財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行一一考核，并確保信息的及時(shí)性、真實(shí)性和權(quán)威性。加強(qiáng)電子招標(biāo)平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)相關(guān)招標(biāo)進(jìn)度情況要公開(kāi)、透明，并做好媒體發(fā)布工作。

另外，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信息以及招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)度、招標(biāo)價(jià)格的保密工作。在招投標(biāo)期間，應(yīng)嚴(yán)格禁止投標(biāo)人之間親密來(lái)往，相互之間不得討論相關(guān)招標(biāo)工作。采用網(wǎng)上報(bào)名，以免集中報(bào)名導(dǎo)致串通行為。將工作中過(guò)于繁雜的招標(biāo)流程予以改革，精簡(jiǎn)招標(biāo)程序，減少人工操作的手續(xù)，以避免人為的失誤和泄密。

2、健全法律條文，嚴(yán)格執(zhí)法，依法處罰，不得縱容。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》相關(guān)條文，在參與相關(guān)招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)，如果出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)、弄虛作假、泄露商業(yè)信息機(jī)密、行賄受賄等破壞招標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的違法行為時(shí)，根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、取消其投標(biāo)資格或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照[1]?！缎谭ā返?23條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金[2]。《政府采購(gòu)法》中對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)行為也有相關(guān)的條文處罰[3]。因此，要出臺(tái)多部相關(guān)法律，全方位的限制串標(biāo)和圍標(biāo)行為，不姑息、不縱容違法行為，依法辦事，樹(shù)立法律的威嚴(yán)，有利于提升參與招投標(biāo)各方的法律意識(shí)，從而能夠有效的規(guī)范自身行為。

3、建立完善社會(huì)各方監(jiān)督力度，對(duì)相關(guān)部門落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。

招投標(biāo)的招標(biāo)范圍非常廣，涉及到交通、鐵道、水利、工業(yè)等各個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)，參與其中的不止施工建設(shè)方提供施工技術(shù)等智力、勞動(dòng)力支持，還有施工原材料、機(jī)械設(shè)備供應(yīng)商提供產(chǎn)品支持。因此，在招投標(biāo)工作之中，各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的行政主管部門應(yīng)參與到監(jiān)督的行列之中，依法加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督管理的職責(zé)，明確各部門職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，避免出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

加強(qiáng)群眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)項(xiàng)，以便加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的行為的監(jiān)督，為執(zhí)法部門查案提供更多的線索。也可采取記者暗訪、媒體曝光等方式，深入了解圍標(biāo)黑幕，獲取證據(jù)，依法打擊。

4、優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)違規(guī)人員罰處違約金。

優(yōu)化多種評(píng)標(biāo)辦法：比如：實(shí)行低價(jià)優(yōu)先、定價(jià)格評(píng)質(zhì)量等評(píng)標(biāo)政策[1]。在做好市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，尋找處于合理價(jià)格空間的投標(biāo)商，對(duì)投標(biāo)商的產(chǎn)品質(zhì)量、專業(yè)資質(zhì)、信譽(yù)等方面進(jìn)行全方面的考評(píng)，最終尋找出最優(yōu)的投標(biāo)商。另外，也可以采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，打破圍標(biāo)者哄抬價(jià)格的慣例，增加圍標(biāo)者的圍標(biāo)成本，可以有效的防止圍標(biāo)行為的發(fā)生。另外加強(qiáng)誠(chéng)信投標(biāo)，對(duì)惡意低價(jià)中標(biāo)而棄標(biāo)的行為加以罰處，增加惡意棄標(biāo)行為的風(fēng)險(xiǎn)成本，從而預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)的預(yù)防是極其重要的。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南京市的各項(xiàng)招標(biāo)工作進(jìn)展順利、競(jìng)爭(zhēng)磊落，各項(xiàng)預(yù)防、抵制違法行為的政策十分完善，使圍標(biāo)、串標(biāo)的違法行為難逃法網(wǎng)，為創(chuàng)建誠(chéng)信南京、廉潔南京不懈奮斗。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[S].

[2]中華人民共和國(guó)刑法[S].

[3]中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[S].