趙小東]

摘 要 當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設(shè)計(jì)型制度變遷。股份制是混合所有制職業(yè)院校的主要經(jīng)營(yíng)方式和組織形式，股份制治理模式有利于優(yōu)化資源配置和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。同時(shí)，職業(yè)教育的“跨界”特征和準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，決定了由政府、企業(yè)共同提供仍屬最優(yōu)選擇，惟其如此，方能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育有效供給的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞 高職院校；混合所有制；股份制；政企共建

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0014-05

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確將適用于國(guó)企改革的“混合所有制”引入職教領(lǐng)域，是對(duì)當(dāng)下職業(yè)教育制度非均衡狀態(tài)的一種修正。就公辦學(xué)校而言，具有“市場(chǎng)化”傾向的“混合”產(chǎn)權(quán)應(yīng)如何設(shè)計(jì)，制度變遷路徑應(yīng)如何選擇，尚處于探索期。本文旨在厘清職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)在邏輯，提出職業(yè)教育混合所有制改革的最優(yōu)路徑。

一、混合所有制辦學(xué)：政府與職教界的共識(shí)

當(dāng)下職業(yè)教育混合所有制改革是基于群體決策的理性設(shè)計(jì)型制度變遷，其原動(dòng)力主要來(lái)自政府的強(qiáng)力推進(jìn)①。2015年以來(lái)，供給側(cè)改革成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)改革的重要方針，職業(yè)院校作為勞動(dòng)力供給的主要培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)，在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)人力資源要素的最優(yōu)配置方面發(fā)揮著舉足輕重的作用?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》發(fā)布后，職業(yè)教育界的專(zhuān)家學(xué)者紛紛撰文，為混合所有制辦學(xué)模式改革做理論準(zhǔn)備②，主流媒體主要從理論、實(shí)踐、前景三個(gè)方面，對(duì)發(fā)展混合所有制職業(yè)院校進(jìn)行了梳理。

首先，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度討論職業(yè)教育混合所有制改革的市場(chǎng)邏輯。所有制是生產(chǎn)過(guò)程中人與人之間在生產(chǎn)資料占有方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[1]，是在物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式之上的上層建筑，其變遷必然與不同社會(huì)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)。公辦教育低效率的根本原因是教育產(chǎn)權(quán)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，表現(xiàn)在全民所有人既不擁有實(shí)際的剩余控制權(quán)，也不擁有完全的名義剩余控制權(quán)，同時(shí)實(shí)際剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)分離[2]。朱俊、田志磊提出，職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由初始產(chǎn)權(quán)、模糊產(chǎn)權(quán)到混合所有的變遷過(guò)程。作者力求從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度找到混合所有制發(fā)生的邏輯支點(diǎn)，進(jìn)而推演出職業(yè)教育混合所有制改革的合理性。在作者看來(lái)，從單一體制向混合所有制的變遷，隱藏其后的邏輯不僅是剩余權(quán)與控制權(quán)的匹配，更是政、校、企三方在市場(chǎng)條件下的力量對(duì)比及資源配置結(jié)構(gòu)的變化[3]。事實(shí)上，職業(yè)教育與市場(chǎng)的密切聯(lián)系，內(nèi)在要求產(chǎn)教深度融合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是職業(yè)教育的基本治理邏輯。

其次，從實(shí)踐理性的角度討論“混合所有制”的可行性。從現(xiàn)實(shí)角度觀(guān)察，我國(guó)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的行政事業(yè)性質(zhì)使其類(lèi)似于行政機(jī)構(gòu)，已經(jīng)成為職業(yè)教育與市場(chǎng)結(jié)合的主要障礙。因此，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的混合所有制院校就成為職業(yè)教育界關(guān)注的焦點(diǎn)，這些院校也因此成為改革的范式。2014年10月在泰州舉辦的全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，推介了全國(guó)9所高職院校的“混合所有制”辦學(xué)案例，主流媒體將其分為四個(gè)類(lèi)型：一是公立民辦型，典型代表是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；二是公有民營(yíng)型，如齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院；三是民辦公助型，如南通紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院；四是“小混合”型，以沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為代表[4]。從這些學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，其典型特征是以股份制實(shí)現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在治理結(jié)構(gòu)上實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，參照民辦學(xué)校的管理模式。

第三，從理論層面描繪出職業(yè)教育混合所有制改革的美好愿景。理論界一致認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校概念的提出是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下職業(yè)教育領(lǐng)域的一次重大理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索[5]，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度在教育領(lǐng)域深化的體現(xiàn)，是繼經(jīng)濟(jì)體制改革之后，所有制結(jié)構(gòu)在職業(yè)教育領(lǐng)域的重大突破，也是職業(yè)院校適應(yīng)資本社會(huì)化大趨勢(shì)的重要選擇[6]?？陀^(guān)上，混合所有制的提出，為職業(yè)教育進(jìn)行資金的大規(guī)模聚合運(yùn)作拓展了制度空間，不同性質(zhì)的資本，尤其是企業(yè)資本進(jìn)入職業(yè)教育，能有效緩解辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題和產(chǎn)教深度融合問(wèn)題。國(guó)務(wù)院提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，目標(biāo)主要是為公辦職業(yè)院校增添企業(yè)背景[7]，實(shí)現(xiàn)破除公辦職業(yè)院校單向性、約束性、垂直性管理弊端的目的。

二、股份制：混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式

《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，將股份制與混合所有制并列，筆者有不同理解③。所有制的核心是產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)制度，屬于基本經(jīng)濟(jì)制度層面，股份制是具體的經(jīng)營(yíng)方式或組織形式，是生產(chǎn)資料在出資關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)等微觀(guān)層面上的體現(xiàn)。因此，區(qū)分二者關(guān)系，明確股份制與混合所有制在職業(yè)院校發(fā)展中的不同作用，對(duì)于正確實(shí)施混合所有制改革具有重要意義。

所有制是指一個(gè)社會(huì)或國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度，其是指占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)資料的占有形式[8]，主要反映的是人們之間占有生產(chǎn)資料方面的關(guān)系，其核心是生產(chǎn)資料的歸屬問(wèn)題。按照馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)，所有制是產(chǎn)權(quán)、所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)， 是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的概念。產(chǎn)權(quán)關(guān)系受所有制制約，所有制性質(zhì)在一定程度上決定著產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和內(nèi)容。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼里，產(chǎn)權(quán)是交易的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)是所有制實(shí)現(xiàn)的載體。而從法律角度看， 所有權(quán)（產(chǎn)權(quán)）是人們財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的法律體現(xiàn)，是構(gòu)建財(cái)產(chǎn)權(quán)體系的邏輯起點(diǎn)，是主體對(duì)客體的絕對(duì)控制權(quán)和最終支配權(quán)。

所有制要在經(jīng)濟(jì)和法律層面實(shí)現(xiàn)，必然要以收益為中心進(jìn)行資源配置，主要表現(xiàn)為對(duì)具體生產(chǎn)資料的占有、出資和支配關(guān)系。股份制正是一種建立在產(chǎn)權(quán)理論基礎(chǔ)之上，有效配置社會(huì)資源，克服個(gè)體資本對(duì)于規(guī)模性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有限性而創(chuàng)造的一種資本集聚與運(yùn)營(yíng)的組織形式[9]，是所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。股份制經(jīng)濟(jì)組織具有社會(huì)化程度高、治理結(jié)構(gòu)上所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、管理效率高的優(yōu)點(diǎn)。

股份制組織形式引入教育領(lǐng)域是在2003年9月《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施后，按照股份制運(yùn)營(yíng)的大多限于民辦學(xué)校，舉辦者在治理及內(nèi)部運(yùn)行管理方面，借鑒股份制公司的治理模式，實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了產(chǎn)權(quán)與治權(quán)相分離的治理模式。從民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)踐來(lái)看，股份制學(xué)校更加注重成本核算、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加合理、資源配置更加優(yōu)化，但其公益性有待商榷。而公辦學(xué)校的單一所有制，在資金上過(guò)度依賴(lài)財(cái)政，治理結(jié)構(gòu)缺乏約束，學(xué)校管理行政化，企業(yè)很難介入，缺少自主運(yùn)營(yíng)的責(zé)任意識(shí)和開(kāi)放辦學(xué)的活力。

關(guān)于混合所有制職業(yè)院校，目前尚無(wú)確切定義，參考國(guó)有企業(yè)股份制改革的經(jīng)驗(yàn)，混合所有制職業(yè)院校應(yīng)是由國(guó)有資本、集體資本、民營(yíng)資本、境外資本等不同所有制中兩個(gè)及以上主體共同舉辦的新型教育模式[10]。相較于單一辦學(xué)體制，混合所有制是一種兼容性的產(chǎn)權(quán)制度安排，其開(kāi)放性和強(qiáng)大的資源整合能力，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

混合所有制職業(yè)院校多元的投資主體、不同的價(jià)值取向，客觀(guān)上要求學(xué)校治理能力和治理結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者權(quán)力制衡的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。多元而非單一主體的混合所有制院校，內(nèi)在地要求推行股份制運(yùn)營(yíng)的組織形式，外在表征為民主式、參與式、互動(dòng)式管理，在防止“內(nèi)部人控制”的前提下使各方面權(quán)利得到有效制衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家教育目標(biāo)、社會(huì)利益、教職工利益和投資者利益的合理分配。

三、實(shí)踐回應(yīng)：先行先試院校的比較分析

不同所有制具有不同的治理邏輯、行為特征和文化特質(zhì)，實(shí)行混合所有制改革的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)有效的制度銜接和文化融合，這需要較長(zhǎng)時(shí)間的探索與磨合，尤其是文化融合、思想觀(guān)念的認(rèn)同。而目前國(guó)內(nèi)實(shí)施混合所有制改革的學(xué)校，其模式和改革的出發(fā)點(diǎn)也不盡相同，筆者根據(jù)自己的觀(guān)察將其做如下分類(lèi)：

第一類(lèi)是原發(fā)型混合所有制。這類(lèi)學(xué)校在舉辦之初即實(shí)現(xiàn)了多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，按照民辦學(xué)校管理。如：海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由海南省教育廳、羅牛山股份有限公司和海南廣播電視大學(xué)聯(lián)合舉辦；廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由廣西理工職業(yè)技術(shù)學(xué)校與左江水泥廠(chǎng)、信爾房地產(chǎn)投資有限公司、南寧忠振工貿(mào)公司、南寧馳晨信息科技公司等6家企業(yè)以股份制方式創(chuàng)辦。這兩所學(xué)校的一個(gè)共同的特點(diǎn)是：作為主辦方之一的企業(yè)在實(shí)施校企合作、產(chǎn)教融合方面具有天然優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教學(xué)改革，促進(jìn)了學(xué)院整體實(shí)力的提升。存在的問(wèn)題有：其一，混合所有制院校定性為“民辦”以后，各方面的政策支持（財(cái)政撥款、項(xiàng)目、人員編制）減少，而在職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同度低的社會(huì)環(huán)境下，高收費(fèi)必然降低學(xué)校的吸引力，限制學(xué)院的進(jìn)一步發(fā)展。其二，職業(yè)教育的公益性質(zhì)使民企和個(gè)人短期內(nèi)無(wú)法得到資金投入回報(bào)。其三，大股東對(duì)教育規(guī)律的尊重，是混合所有制改革后多數(shù)職業(yè)院校面臨的棘手問(wèn)題。

第二類(lèi)是民辦學(xué)校與公辦事業(yè)單位合作，混合所有制改革成功后升格為本科院校。典型代表如：紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院，由江蘇江?？平涕_(kāi)發(fā)有限公司與江蘇省教育發(fā)展投資中心共同舉辦，于2014年5月升格為應(yīng)用型普通本科高校；齊齊哈爾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)施“政校合作”，通過(guò)“政府投資，形成學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)；社會(huì)捐資，形成學(xué)校法人資產(chǎn)；公司融資，形成學(xué)校租賃資產(chǎn)”的產(chǎn)權(quán)多元化格局[11]，2011年升格為齊齊哈爾工程學(xué)院。這類(lèi)學(xué)校的模式不可復(fù)制，同時(shí)也存在一個(gè)辦學(xué)定位問(wèn)題，如果學(xué)校進(jìn)行混合所有制改革的目的都是升本，實(shí)施本科教育，則與國(guó)務(wù)院在職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展混合所有制的政策初衷相悖。

第三類(lèi)是學(xué)校與企業(yè)在不同院系共建的股份制辦學(xué)實(shí)體。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共建的友嘉機(jī)電學(xué)院、青年汽車(chē)學(xué)院、達(dá)利女裝學(xué)院等“校企共同體”；學(xué)校、企業(yè)、政府三方議定收益比例和權(quán)利義務(wù)后合作共建的杭州職業(yè)技術(shù)院校電梯實(shí)訓(xùn)基地；廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院與迅達(dá)（中國(guó)）電梯有限公司共建實(shí)體學(xué)院。這一類(lèi)型目前比較普遍，即部分學(xué)者所言“小混合”，職業(yè)院校選取與市場(chǎng)結(jié)合緊密的二級(jí)學(xué)院與企業(yè)深度合作，下放人事、財(cái)務(wù)、管理權(quán)，從而激發(fā)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)活力和改革熱情，但與企業(yè)有資本連接的實(shí)質(zhì)性合作還不多，難以實(shí)現(xiàn)真正的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

第四類(lèi)是政府、企業(yè)協(xié)商一致，對(duì)公辦職業(yè)院校進(jìn)行股份制改造。如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，經(jīng)過(guò)2001、2003、2007年三次改制，最終形成以民間投資為主、管理團(tuán)隊(duì)參與、政府引導(dǎo)的辦學(xué)體制；洛陽(yáng)市2010年起鼓勵(lì)非義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行股份制改革。2011年，共引進(jìn)民間資金13.2億元，新建各類(lèi)民辦學(xué)校91所[12]，洛陽(yáng)下屬各個(gè)縣市中心職業(yè)學(xué)校大都實(shí)現(xiàn)了股份制辦學(xué)。從筆者的觀(guān)察看，這些民營(yíng)資本進(jìn)入職教領(lǐng)域，存在攀國(guó)資高枝、減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取政策資源等多重動(dòng)機(jī)④；而2012年啟動(dòng)實(shí)施的永城職業(yè)學(xué)院股份制改革，則是以學(xué)校原有資產(chǎn)作為基數(shù)，企業(yè)注入資金5.1億，按照政府占股30%、企業(yè)占股70%比例合作，推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立資本紐帶關(guān)系，進(jìn)而探索校企一體、產(chǎn)教融合的職業(yè)院校發(fā)展模式。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這一模式不屬于理論層面的混合所有制，但分屬于不同國(guó)資委的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，投資主體利益呈現(xiàn)多元化取向，同樣有別于單一主體管理，要求內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性。同時(shí)這種跨界的資本合作，為跨界的職業(yè)教育奠定了體制基礎(chǔ)。

四、政企共建股份制學(xué)校：“跨界教育”發(fā)展的最優(yōu)路徑

分析上述幾類(lèi)職業(yè)學(xué)?；旌纤兄聘母飳?shí)踐，可以看出：后發(fā)的混合所有制改革主要發(fā)生在非公辦職業(yè)院?；蚬k職業(yè)院校的二級(jí)機(jī)構(gòu)，有趣的是，公辦學(xué)校校級(jí)層面的混合所有制改革反而主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由政府強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施，非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而內(nèi)生的制度變革。這就說(shuō)明了一個(gè)問(wèn)題，即職業(yè)教育不可能通過(guò)完全的市場(chǎng)配置實(shí)現(xiàn)有效供給，在國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的時(shí)代背景下，探索發(fā)展政府、企業(yè)共建股份制職業(yè)院校，才是職業(yè)教育發(fā)展的最優(yōu)路徑。

首先，跨界的職業(yè)教育需要學(xué)校與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，政府與企業(yè)共建股份制學(xué)校是破題的關(guān)鍵。職業(yè)教育是與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系最緊密的教育，企業(yè)的生產(chǎn)工作過(guò)程才是職業(yè)技能產(chǎn)生的搖籃，職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)知識(shí)的轉(zhuǎn)換、技能的提升更多的是在學(xué)校與企業(yè)之間雙向進(jìn)行的。姜大源認(rèn)為：職業(yè)教育跨越了職業(yè)與教育、企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)的界域，“跨界”是職業(yè)教育的本質(zhì)和特征[13]，這一點(diǎn)在國(guó)內(nèi)職業(yè)教育領(lǐng)域已成共識(shí)。職業(yè)教育既要遵從教育規(guī)律和認(rèn)知規(guī)律，還要遵循學(xué)生職業(yè)發(fā)展、成長(zhǎng)的規(guī)律。職業(yè)教育的發(fā)展與改革，要跳出學(xué)校的圍墻，開(kāi)放辦學(xué)，同時(shí)還要融入企業(yè)，與企業(yè)建立實(shí)質(zhì)的資本紐帶和人才共育機(jī)制，才能突破職業(yè)教育單一主體、“定界”發(fā)展的藩籬，形成“合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”的良性互動(dòng)機(jī)制。

其次，職業(yè)教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性⑤決定了職業(yè)教育供給不能走純市場(chǎng)化的道路，政府企業(yè)共建是必然選擇。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森的公共產(chǎn)品定義，高等職業(yè)教育和中等職業(yè)教育兼具消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。雖然部分院校存在招生困難，但從總體上而言，受教育資源和學(xué)費(fèi)的限制，一部分學(xué)生接受教育必定排斥和妨礙另一部分人接受高等職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。同時(shí)高等職業(yè)教育為受教育個(gè)體帶來(lái)較大收益的可能性短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)，學(xué)校教育側(cè)重于使學(xué)生成為合格勞動(dòng)者的基本素質(zhì)教育，具有較強(qiáng)的外部性，即非排他性。

目前，我國(guó)高等職業(yè)教育的市場(chǎng)供給明顯低于普通高等教育，在社會(huì)公眾眼里，職業(yè)教育因其產(chǎn)品“低端”而鮮有社會(huì)資本涉足。如果將職業(yè)教育定位為私人產(chǎn)品必將導(dǎo)致供給不足。但職業(yè)教育也不應(yīng)是完全免費(fèi)的，學(xué)校是非營(yíng)利性組織的法律定位，并不意味著職業(yè)教育是非競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品。從職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)教育只有實(shí)現(xiàn)了政府與行業(yè)、企業(yè)等多元主體的合作辦學(xué)，才能真正達(dá)到教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、職業(yè)知識(shí)和技能的深度融合。

第三，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)需要搭建起職業(yè)教育供給的政府與市場(chǎng)之橋，政府企業(yè)共建的股份制學(xué)校即是這一橋梁。轉(zhuǎn)型期我國(guó)沿海地區(qū)的“技工荒”直接導(dǎo)致了企業(yè)的“集體行動(dòng)困境”⑥，企業(yè)對(duì)技能人才的需求成為其參與職業(yè)教育的的內(nèi)在動(dòng)因，并促使企業(yè)傾向于與職業(yè)院校合作。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和工業(yè)化程度，又影響著當(dāng)?shù)卣l(fā)展職業(yè)教育意愿和治理程度。在職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合中，政府、企業(yè)和學(xué)校在治理架構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)行和財(cái)政分擔(dān)等方面形成合理的機(jī)制才能讓職業(yè)教育體系有效地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)[14]。國(guó)務(wù)院推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏哪康?，正是要推動(dòng)公辦職業(yè)院校與企業(yè)建立深入的利益紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資本、人才雙向流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求愈發(fā)強(qiáng)烈，與機(jī)器人共舞的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，“就業(yè)難”和“技工荒”的現(xiàn)象將更加突出。職業(yè)技術(shù)學(xué)校作為高技能人才供給的主要機(jī)構(gòu)，同樣面臨轉(zhuǎn)型的巨大壓力?；旌纤兄评碚摰奶岢觯瑸槁殬I(yè)院校拓展校企合作空間、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合移除了制度藩籬，政府、企業(yè)共建股份制高職院校正當(dāng)其時(shí)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract The mixed ownership reform of vocational education at present is based on the rationally designed institutional change of group decision. Shareholding system is the main mode of operation and organization of mixed ownership higher vocational schools. The managing mode of shareholding system has advantage of optimizing allocation of resources and competition mechanism. At the same time， the crossover characteristics and quasi public goods attribute of vocational education decide what the best offered mode of vocational education is provided by the government and the enterprise jointly. Only in this way， can the positive interaction between the regional economic and social development and the higher vocational education be realized.