肖鳳翔 劉丹

摘 要 “雙證書”即學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，“雙證書”制度強(qiáng)調(diào)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的互認(rèn)。歐洲國(guó)家“雙證書”互認(rèn)制度的實(shí)踐經(jīng)歷了確認(rèn)“雙證書”的等值性和互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)，建立歐洲資格框架推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類資格證書的互認(rèn)，探索學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)的歷程，積累了“雙證書”互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)：統(tǒng)一資格證書等級(jí)，確立“雙證書”互認(rèn)參考標(biāo)準(zhǔn)；依托學(xué)分制，累積和轉(zhuǎn)換資格證書表征的學(xué)習(xí)成果；建立質(zhì)量保障體系，確?！半p證書”互認(rèn)的高質(zhì)量。歐洲國(guó)家“雙證書”互認(rèn)的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示有三：建立國(guó)家資格框架，明確國(guó)家資格互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；將學(xué)分制作為“雙證書”互認(rèn)的工具，學(xué)分作為表征、計(jì)量、儲(chǔ)存學(xué)習(xí)成果的依據(jù)；加強(qiáng)證書質(zhì)量保障制度。

關(guān)鍵詞 “雙證書”制度；資格框架；學(xué)分積累；學(xué)習(xí)成果

中圖分類號(hào) G719.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）16-0069-05

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”）提出，建立區(qū)域內(nèi)普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的溝通機(jī)制，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立“學(xué)分銀行”制度等，將其作為終身教育體制機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)的抓手，進(jìn)一步打通各級(jí)各類教育間的隔閡，促進(jìn)教育資源的整合，為建立終身教育體系服務(wù)?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃建設(shè)（2014-2020年）》提出，要強(qiáng)化學(xué)歷、學(xué)位和職業(yè)資格銜接。目前，無(wú)論在國(guó)家層面還是地方層面，仍缺乏具體、明確的銜接思路和方案。通過對(duì)歐洲“雙證書”互認(rèn)實(shí)踐的梳理，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建設(shè)“雙證書”互認(rèn)制度提供借鑒，從而為實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育的縱向銜接和橫向溝通奠定基礎(chǔ)。

一、歐洲國(guó)家“雙證書”互認(rèn)的發(fā)展歷程

“雙證書”即學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書，表征學(xué)歷教育和培訓(xùn)的過程及其結(jié)果，是國(guó)家資格框架的核心要件。其中，學(xué)歷證書是指?jìng)€(gè)人在國(guó)民教育系列中所接受的某一層次教育的證明，是受教育者綜合文化素質(zhì)和教育水平的反映[1]，其表征個(gè)人經(jīng)歷的專業(yè)學(xué)習(xí)過程及其所獲得的經(jīng)驗(yàn)；職業(yè)資格證書表明個(gè)人的工作和培訓(xùn)歷程，以及通過專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)所獲得的工作或職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，是國(guó)家對(duì)申請(qǐng)人專業(yè)（工種）學(xué)識(shí)、技術(shù)、能力的認(rèn)可。從總體上說，學(xué)歷證書應(yīng)是一種學(xué)分累積證書，資格證書也應(yīng)是一種學(xué)分累積證書，一定量的學(xué)歷證書的學(xué)分能夠兌換成一定量的資格證書的學(xué)分，一定量的資格證書的學(xué)分同樣能夠兌換成一定量的學(xué)歷證書的學(xué)分[2]。“雙證書”互認(rèn)，是指學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書之間的互相認(rèn)可，即指各級(jí)各類學(xué)校頒發(fā)的學(xué)歷證書與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授予的職業(yè)資格證書之間部分或全部進(jìn)行轉(zhuǎn)換，為學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)教育的縱向或橫向流動(dòng)提供支持?！半p證書”互認(rèn)本質(zhì)上是將兩種資格證書彼此包含的學(xué)習(xí)成果等值并以此為標(biāo)準(zhǔn)的互相認(rèn)可，而學(xué)習(xí)成果通常用學(xué)分表示。建設(shè)“雙證書”互認(rèn)制度的關(guān)鍵在于明確互認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、互認(rèn)的內(nèi)容，并且保證互認(rèn)的質(zhì)量。

歐洲各國(guó)采取了一系列措施保障“雙證書”互認(rèn)的實(shí)現(xiàn)：建立國(guó)家資格框架確立了雙證書的等值性以及不同類型證書所處等級(jí)，為“雙證書”互認(rèn)提供參考標(biāo)準(zhǔn)；在國(guó)家資格框架基礎(chǔ)上建立了歐洲資格框架，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各國(guó)資格證書的互認(rèn)；在確定參考標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上探索學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度，使不同類型和等級(jí)的證書可以依據(jù)代表學(xué)習(xí)成果的學(xué)分實(shí)現(xiàn)互認(rèn)；建立認(rèn)證質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證互認(rèn)的證書具有高質(zhì)量。

（一）通過國(guó)家資格框架規(guī)定“雙證書”的等值性以及互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)現(xiàn)“雙證書”互認(rèn)的歷程中，歐洲國(guó)家首先建立國(guó)家資格框架確定了學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的等值，其表征相同的內(nèi)容即學(xué)習(xí)成果，規(guī)定了兩種證書的等級(jí)及不同種類和等級(jí)證書間的關(guān)系，為兩者實(shí)現(xiàn)互認(rèn)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)根據(jù)自身教育體系的結(jié)構(gòu)建立了國(guó)家資格框架。

資格框架（Qualification Framework，QF），是根據(jù)學(xué)習(xí)成果層次進(jìn)行等級(jí)劃分，實(shí)現(xiàn)資格證書發(fā)展和分類的工具。資格框架規(guī)定國(guó)家（地區(qū)）各級(jí)各類人才質(zhì)量規(guī)格，反映國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展?fàn)顩r，是勞動(dòng)力再生產(chǎn)和人力資源配置的基本依據(jù)[3]。國(guó)家資格框架是特定國(guó)家人力資源開發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，其規(guī)范著人力資源的合理分層和有序流動(dòng)[4]，是國(guó)家為了提高資格證書的質(zhì)量、可獲得性、證書間的聯(lián)系，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)資格證書的認(rèn)可而建立的綜合框架。歐洲各國(guó)的國(guó)家資格框架基于兩個(gè)原則設(shè)計(jì)：第一，學(xué)習(xí)成果作為國(guó)家資格框架的基礎(chǔ)，詳細(xì)界定學(xué)習(xí)者在一系列學(xué)習(xí)之后需要掌握的知識(shí)、技能及做事情的能力；第二，歐洲國(guó)家建立的是全面的資格框架，包含了資格證書的所有等級(jí)和種類，為從更廣闊的視角理解不同資格證書之間的關(guān)系以及終身學(xué)習(xí)提供了便利[5]。

歐洲各國(guó)中，英國(guó)、愛爾蘭、法國(guó)較早建立了國(guó)家資格框架。英國(guó)于80年代末90年代初在規(guī)范局部資格的基礎(chǔ)上嘗試建立國(guó)家統(tǒng)一資格框架，之后，其資格框架在變革中不斷完善和發(fā)展，先后建立和實(shí)施過國(guó)家職業(yè)資格證書（NVQs）、普通國(guó)家職業(yè)資格證書（GNVQs）、國(guó)家資格框架（NQF）、資格與學(xué)分框架（QCF）。愛爾蘭于2003年開始基于學(xué)習(xí)成果的國(guó)家資格框架架構(gòu)工作。2012年11月，愛爾蘭資格和質(zhì)量保障法案中規(guī)定建立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——愛爾蘭質(zhì)量和資格署（Quality and Qualifications Ireland），其是原有的四個(gè)資格授予和質(zhì)量保障職責(zé)部門責(zé)任的合并，愛爾蘭國(guó)家資格框架覆蓋了所有資格系統(tǒng)和等級(jí)，在資格框架中，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成就可以進(jìn)行測(cè)量，并且與其他資格的成就相聯(lián)系。2002年，法國(guó)職業(yè)資格國(guó)家委員會(huì)（National Committee on Vocational Qualifications，CNCP）和國(guó)家職業(yè)資格注冊(cè)局（National Register of Vocational Qualifications，RNCP）號(hào)召建立法國(guó)國(guó)家資格框架，法國(guó)以非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)系統(tǒng)做支撐，建立了最初的資格框架。不過，法國(guó)的國(guó)家資格框架與其他國(guó)家不太相同，其限定于職業(yè)或?qū)I(yè)導(dǎo)向的資格證書，并沒有將普通教育中的資格證書包含在內(nèi)[6]。到2015年，歐洲已經(jīng)有38個(gè)國(guó)家完成或正在進(jìn)行國(guó)家資格框架的建構(gòu)，大部分國(guó)家采用的是八級(jí)框架，冰島和挪威采用七級(jí)框架，斯洛文尼亞則是十級(jí)框架。

（二）建立歐洲資格框架，推動(dòng)歐洲區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類資格證書的互認(rèn)

各國(guó)通過國(guó)家資格框架理清本國(guó)各級(jí)各類資格證書之間的關(guān)系后，為提高歐洲地區(qū)教育系統(tǒng)的透明度和學(xué)習(xí)者的流動(dòng)性，使現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源得到充分利用，提高歐洲人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)歐洲國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，歐洲理事會(huì)提出在歐洲范圍內(nèi)使用一種共同語(yǔ)言描述資格。2007年11月26日，歐盟委員會(huì)在葡萄牙里斯本舉行的教育工作會(huì)議上啟動(dòng)歐洲終身學(xué)習(xí)資格框架（European Qualifications Framework for Lifelong Learning，EQF），2008年4月被歐洲理事會(huì)和議會(huì)（European Parliament and Council）正式采用。歐盟委員會(huì)建議成員國(guó)到 2010 年把本國(guó)的國(guó)家資格制度同歐洲資格框架聯(lián)系起來(lái)，到 2012 年， 在歐盟范圍內(nèi)頒發(fā)的每個(gè)新的資格證書上都應(yīng)注明相應(yīng)的歐洲資格框架參照水平。

EQF是一個(gè)包羅萬(wàn)象的資格框架，作為一個(gè)轉(zhuǎn)化工具，其致力于實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家、不同資格制度之間的互相理解與認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換和銜接。EQF遵循兩個(gè)原則：第一，使用學(xué)習(xí)成果對(duì)資格進(jìn)行界定；第二，為獲取資格證書提供多樣化的途徑，包括對(duì)非正式、非正規(guī)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證。EQF的核心是八級(jí)參照等級(jí)， 覆蓋了從基礎(chǔ)（一級(jí)）到最高級(jí)水平（八級(jí)）資格的范圍，每個(gè)等級(jí)有與之相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果，即知識(shí)、技能、能力的要求。舉例來(lái)講，第一等級(jí)的學(xué)習(xí)結(jié)果包括：知識(shí)上，具備基本的一般性知識(shí)；技能上，具備實(shí)施簡(jiǎn)單任務(wù)的一般技能；能力上，在直接監(jiān)督下可以在結(jié)構(gòu)化背景中工作或?qū)W習(xí)[7]。作為各成員國(guó)資格制度轉(zhuǎn)換的參考框架，EQF展現(xiàn)出不同國(guó)家的資格框架是如何實(shí)現(xiàn)比較的。

（三）探索學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，為“雙證書”互認(rèn)提供有效途徑

歐洲國(guó)家為實(shí)現(xiàn)“雙證書”互認(rèn)，除了通過國(guó)家資格框架和歐洲資格框架確定互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)外，還積極探索學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，使其成為“雙證書”互認(rèn)的有效工具?；谔岣哔Y格證書流動(dòng)性的需求，歐洲各國(guó)采用了學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System，ECTS）和職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分制度（European Credit System for Vocational Education and Training ，ECVET）。

為提供一種在學(xué)校間測(cè)量、比較和轉(zhuǎn)讓學(xué)習(xí)成績(jī)的工具，歐洲委員會(huì)研發(fā)和推行ECTS系統(tǒng)，其是一個(gè)以學(xué)生為中心的系統(tǒng)，以達(dá)到學(xué)習(xí)項(xiàng)目要求取得的學(xué)習(xí)成果和能力需要的學(xué)習(xí)量為基礎(chǔ)。ECTS以可以量化的值，即學(xué)習(xí)負(fù)荷和學(xué)習(xí)成績(jī)來(lái)表征學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果和能力。學(xué)習(xí)成果描述的是學(xué)習(xí)者成功完成學(xué)習(xí)過程之后，應(yīng)該知曉、理解并且會(huì)用的知識(shí)和內(nèi)容，其與各國(guó)和歐洲資格證書框架中的等級(jí)描述相符。學(xué)習(xí)負(fù)荷表述的是通常情況下學(xué)生完成所有學(xué)習(xí)活動(dòng)（如講座、討論、項(xiàng)目、實(shí)踐工作、自學(xué)和考試）需要的時(shí)間。要獲得 60個(gè)ECTS學(xué)分，意味著要完成一學(xué)年全日制正規(guī)學(xué)習(xí)的所有任務(wù)并獲得相應(yīng)學(xué)分。在大多數(shù)情況下，每個(gè)學(xué)分需要20～30個(gè)學(xué)時(shí)，學(xué)生一學(xué)年的學(xué)習(xí)負(fù)荷約 1500～1800 小時(shí)[8]。ECTS學(xué)分以學(xué)生獲得預(yù)期學(xué)習(xí)成績(jī)所需要的學(xué)習(xí)負(fù)荷為基礎(chǔ)，其學(xué)分分配是一個(gè)分配學(xué)分到資格、學(xué)位課程或單一的教育組成部分（如課程單元、學(xué)位論文、基于工作的學(xué)習(xí)和工作實(shí)習(xí)）的過程。每年對(duì)每個(gè)教育組成部分的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行測(cè)評(píng)，根據(jù)估計(jì)的工作量達(dá)到的情況，將60個(gè)ECTS學(xué)分進(jìn)行分配[9]。

ECTS被廣泛應(yīng)用于正規(guī)的高等教育機(jī)構(gòu)中，也被應(yīng)用于其他終身學(xué)習(xí)項(xiàng)目中，盡管它還存在一些缺陷，但它在促進(jìn)教學(xué)計(jì)劃的制訂、學(xué)業(yè)知識(shí)的傳授、學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)、證書與課程的認(rèn)證以及學(xué)生的流動(dòng)性等方面發(fā)揮了重要作用。ECTS在不觸及各國(guó)教育系統(tǒng)“ 民族性”的前提下，加強(qiáng)彼此之間的可比性和融合度，增強(qiáng)了學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)性。

ECVET是支持職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換的技術(shù)框架，通過使學(xué)習(xí)者獲得學(xué)分，使這些學(xué)分在其他教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、其他國(guó)家得到認(rèn)證，ECVET為各種證書之間的互認(rèn)提供了支持。ECVET是基于五個(gè)技術(shù)要素得以運(yùn)行：學(xué)習(xí)成果單元（Units of Learning Outcomes）、理解備忘錄（Memoranda of Understanding）、學(xué)習(xí)協(xié)議（Learning Agreement）和學(xué)習(xí)成績(jī)記錄本（a Transcript of Record）以及ECVET點(diǎn)（ECVET points）。在ECVET中用學(xué)習(xí)成果來(lái)表示資格，學(xué)習(xí)成果是對(duì)學(xué)習(xí)者知道、理解和能夠完成的學(xué)習(xí)過程的陳述，它的獲得有多種途徑，通常使用知識(shí)、技能和能力等專業(yè)術(shù)語(yǔ)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行界定，而學(xué)習(xí)成果被分到學(xué)習(xí)單元中；學(xué)習(xí)單元是資格的組成部分，包括一系列連貫的可以評(píng)價(jià)和驗(yàn)證的知識(shí)、技術(shù)和能力；理解備忘錄是一個(gè)建立學(xué)分轉(zhuǎn)換/轉(zhuǎn)移框架的主管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)議，通過說明參與的主管機(jī)構(gòu)之間對(duì)地位和程序的相互接受，使ECVET伙伴關(guān)系正式化；學(xué)習(xí)協(xié)議是指一個(gè)個(gè)性化的文件，其列出了特定流動(dòng)時(shí)期的條件，并指出學(xué)習(xí)者需要獲得的學(xué)習(xí)結(jié)果和需要學(xué)習(xí)的與ECVET點(diǎn)相關(guān)的學(xué)習(xí)單元；學(xué)習(xí)記錄本是學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成績(jī)/成就的記錄，其包含的信息有對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果的評(píng)估、學(xué)習(xí)單元和授予的ECVET點(diǎn)，其也規(guī)定了對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)分進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)證和確認(rèn)的學(xué)習(xí)者身份和主管機(jī)構(gòu)的身份[10]。

ECVET用知識(shí)、技能和能力來(lái)描述學(xué)習(xí)成果，對(duì)通過正規(guī)、非正規(guī)途徑獲得的學(xué)習(xí)成果部分或全部認(rèn)證，為實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果累積和轉(zhuǎn)換提供了便利。通過學(xué)習(xí)協(xié)議為不同國(guó)家、不同教育機(jī)構(gòu)提供了合作的平臺(tái)，為不同職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換提供了橋梁，也為實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)資格證書流動(dòng)或不同資格證書間的互認(rèn)提供了有效途徑。

二、歐洲國(guó)家“雙證書”互認(rèn)的經(jīng)驗(yàn)

（一）統(tǒng)一資格證書等級(jí)，確立“雙證書”互認(rèn)參考標(biāo)準(zhǔn)

歐洲各國(guó)國(guó)家資格框架的共同特點(diǎn)是，建立以學(xué)習(xí)結(jié)果為導(dǎo)向的國(guó)家資格框架，其涵蓋從義務(wù)教育后到博士學(xué)位的各級(jí)各類教育資格證書，確立了資格證書的等級(jí)和對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，為不同資格證書的對(duì)接和學(xué)習(xí)結(jié)果的等值互認(rèn)提供了統(tǒng)一的參考和對(duì)比框架。資格證書等級(jí)的明確使通過不同教育和培訓(xùn)系統(tǒng)獲得的不同類型的證書實(shí)現(xiàn)互認(rèn)成為可能，因?yàn)槠鋸?qiáng)調(diào)的是資格證書的內(nèi)容（即證書代表的學(xué)習(xí)成果）而非資格證書的授予機(jī)構(gòu)，提高了整個(gè)資格系統(tǒng)的透明度，進(jìn)而為學(xué)習(xí)者的流動(dòng)和終身學(xué)習(xí)提供了支撐[11]。

國(guó)家資格框架和歐洲資格框架的建立和實(shí)行也使歐洲的雇主和教育機(jī)構(gòu)能夠更好地了解個(gè)人呈現(xiàn)的資格證書表征出來(lái)的知識(shí)、技能和能力。這樣既增加了資格證書的透明度、可比性，又可以促進(jìn)國(guó)家內(nèi)部以及不同國(guó)家間各種證書的相互承認(rèn)，促進(jìn)歐洲各國(guó)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)中各級(jí)各類教育之間的融通和銜接。

（二）以學(xué)分制為依托對(duì)資格證書蘊(yùn)含的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行累積和轉(zhuǎn)換

在全球人才流動(dòng)日益明顯的背景下，各國(guó)既是國(guó)際人才的輸入國(guó)，也是輸出國(guó)，流動(dòng)人才的職業(yè)資格鑒定需要不同國(guó)家參照資格框架進(jìn)行，歐洲學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換制度表征資格證書中蘊(yùn)含的學(xué)習(xí)成果，為證書的認(rèn)證和轉(zhuǎn)換提供了支持。一方面，學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)使證書流通成為可能，通過統(tǒng)一的學(xué)分計(jì)算方法為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果在不同學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得到認(rèn)可和比較提供了依據(jù)；另一方面，學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)確保資格證書的學(xué)分、課程等得到累積，通過學(xué)習(xí)協(xié)議、學(xué)生成績(jī)記錄單來(lái)記錄學(xué)習(xí)者資格證書學(xué)習(xí)進(jìn)展，累積的學(xué)分可以作為學(xué)習(xí)者獲得學(xué)歷證書或資格證書的依據(jù)。

（三）建立質(zhì)量保障體系，確保互認(rèn)的資格證書具有相同的高質(zhì)量

資格與學(xué)分透明的前提必然是教育與培訓(xùn)質(zhì)量的透明，如果要實(shí)現(xiàn)不同教育層次、不同教育質(zhì)量水平的教育機(jī)構(gòu)之間的資格證書互認(rèn)，各水平、各類型教育機(jī)構(gòu)之間必須承認(rèn)學(xué)習(xí)成果的價(jià)值，保證資格證書的高質(zhì)量。

歐洲通過建立質(zhì)量保障體系來(lái)保證證書的質(zhì)量，例如，ECTS建立了歐洲高等教育質(zhì)量保證網(wǎng)絡(luò)，ECVET也建立了質(zhì)量保證框架，兩者通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、監(jiān)控體系、測(cè)量工具的一致來(lái)保證實(shí)現(xiàn)互認(rèn)的資格證書中學(xué)習(xí)成果的高質(zhì)量。

三、歐洲國(guó)家“雙證書”互認(rèn)對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)“雙證書”互認(rèn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施進(jìn)程緩慢，“雙證書”互認(rèn)制度構(gòu)建面臨諸多瓶頸，如缺乏互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)、缺乏量化工具、認(rèn)證的質(zhì)量管理不嚴(yán)等。如何將學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書納入國(guó)家資格框架中，借助學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)二者互認(rèn)，是我國(guó)教育界面臨的重要議題。歐洲國(guó)家的“雙證書”互認(rèn)可以給我國(guó)一些啟示。

（一）建立統(tǒng)一的國(guó)家資格框架，明確互認(rèn)的參考標(biāo)準(zhǔn)，是“雙證書”互認(rèn)的前提條件

國(guó)家資格框架下學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書表征個(gè)人的學(xué)習(xí)成果，體現(xiàn)出個(gè)人具備的專業(yè)素質(zhì)和能力，兩者具有等值性。國(guó)家資格框架通過界定國(guó)家資格標(biāo)準(zhǔn)的等級(jí)及其對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)成果，規(guī)定職業(yè)資格證書和學(xué)歷證書相對(duì)應(yīng)的層次，使雙方具有可比性。目前，我國(guó)缺乏統(tǒng)一的資格框架，影響了教育的開放性和融通性，未能滿足學(xué)習(xí)者的終身發(fā)展需求。根據(jù)歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)國(guó)家資格框架的建立必須考慮以下三個(gè)方面：

第一，必須明確國(guó)家資格框架的目的，建立國(guó)家資格框架是為了整合和協(xié)調(diào)國(guó)家教育中資格證書體系的子系統(tǒng)，并提高資格證書的透明度、可獲得性和質(zhì)量。第二，國(guó)家資格框架需要覆蓋各級(jí)各類資格，規(guī)定每一等級(jí)包含的資格類型，并且對(duì)獲得資格需要達(dá)到的要求做出明確的描述，用學(xué)分表征資格證書包涵的學(xué)習(xí)成果，這樣，無(wú)論是處于哪一水平的學(xué)習(xí)者都可以在國(guó)家資格框架中找到自己的坐標(biāo)，并可根據(jù)學(xué)習(xí)難度、學(xué)習(xí)量、學(xué)習(xí)內(nèi)容等制定個(gè)性化的學(xué)習(xí)方案，將學(xué)習(xí)結(jié)果在國(guó)家資格框架中進(jìn)行比較，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的互相認(rèn)證。第三，國(guó)家資格框架必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不斷發(fā)展，相關(guān)利益主體，尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)在國(guó)家資格框架發(fā)展中都具有話語(yǔ)權(quán)。

（二）建立完善的學(xué)分制度，以學(xué)分作為學(xué)習(xí)成果量化的依據(jù)，是“雙證書”互認(rèn)的基礎(chǔ)

歐洲國(guó)家的學(xué)分累積和轉(zhuǎn)換系統(tǒng)為學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、學(xué)分的累積和流通提供了支撐。學(xué)分制度可以通過對(duì)學(xué)習(xí)者在學(xué)歷證書和執(zhí)業(yè)證書上的學(xué)習(xí)投入和成果進(jìn)行評(píng)估，確定學(xué)習(xí)者所處的起點(diǎn)，避免重復(fù)學(xué)習(xí)。

我國(guó)可以借助學(xué)分制，使雙證書互認(rèn)中學(xué)習(xí)者已獲得的學(xué)習(xí)成果有量化的記錄依據(jù)。首先，對(duì)學(xué)分包含學(xué)習(xí)成果做出明確規(guī)定，并且明確描述獲得學(xué)分的多樣化途徑以及學(xué)分認(rèn)證方式。其次，學(xué)分的獲得基于學(xué)習(xí)者是否達(dá)到相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果，對(duì)通過正規(guī)的學(xué)校教育、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)獲得的資格證書進(jìn)行學(xué)分認(rèn)證。最后，相同的學(xué)分不僅可以在不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和頒證機(jī)構(gòu)間轉(zhuǎn)移，還可以用于獲得不同的資格，避免重復(fù)學(xué)習(xí)，同時(shí)，為學(xué)習(xí)者更換學(xué)習(xí)地點(diǎn)、學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)等提供便利。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量保證體系建設(shè)，是“雙證書”互認(rèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇

“雙證書”互認(rèn)要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須依靠質(zhì)量保障機(jī)制的建立，學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的教育和培訓(xùn)遵循共同的標(biāo)準(zhǔn)、使用共同的測(cè)量工具和監(jiān)督體系，提高兩類資格證書的透明度，以此來(lái)保障質(zhì)量。具體來(lái)講，要注意以下三點(diǎn)：第一，要對(duì)資格證書的認(rèn)證和頒發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格管理，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行定期評(píng)估，確定這些機(jī)構(gòu)的權(quán)威性；第二，證書的認(rèn)證必須由專業(yè)的考評(píng)人員嚴(yán)格依據(jù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，考評(píng)人員的資質(zhì)也需要進(jìn)行考察；第三，建立獨(dú)立的督查組織，對(duì)資格考評(píng)工作進(jìn)行監(jiān)督，全面提高證書的可靠性和權(quán)威性。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract “Dual-certificate”means diplomas and vocational qualification certificate， which are the basic elements of national qualifications framework.“Dual-certificate”system emphasizes mutual recognition of diplomas and vocational qualification certificates. The practice of“dual-certificate”mutual recognition system in European countries goes through three stages， which includes the assurance of the equivalence of“dual-certificate”and the reference standards for mutual recognition， the establishment of a European framework to promote mutual recognition of qualifications at all levels within the European area， and the exploration of credits accumulation and transformation system. The practice of European countries accumulates some successful experiences， which include the establishment of a unified qualification level for mutual recognition reference standard； depending on credit system to accumulate and transform learning outcomes contained in qualifications， and the establishment of quality assurance system to ensure the same high quality of mutual recognition qualifications. Their successful experience inspires us in three aspects： firstly， clear mutual recognition standards through setting up the national qualifications framework； secondly， use credit system as a tool for mutual recognition，and regard credit as the proof of representation， estimation and reservation of learning outcomes； thirdly， enhance the qualifications quality assurance system.

Key words “dual-certificate”system； qualification framework； credit accumulation； learning outcomes

Author Xiao Fengxiang， professor of Tianjin University（Tianjin 300350）；Liu Dan， postgraduate of Tianjin University