楊璉

摘 要：堅(jiān)持職代會(huì)制度，落實(shí)職代會(huì)職權(quán)，提高職代會(huì)質(zhì)量，必須重視和加強(qiáng)職代會(huì)提案工作。做好職代會(huì)提案工作要結(jié)合實(shí)際，重在抓提案的質(zhì)量和提案的落實(shí)。本文通過(guò)分析目前科研單位職代會(huì)提案工作中存在的問(wèn)題和不足，提出了改進(jìn)的方法和建議，旨在為推進(jìn)提案工作的改革、完善和發(fā)展提供一定的理論參考。

關(guān)鍵詞：提案；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)對(duì)策

中圖分類號(hào)： F251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）16-31-2

1 概述

職工代表大會(huì)提案是職工代表圍繞企業(yè)改革與發(fā)展過(guò)程中的重大問(wèn)題以及職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，提請(qǐng)職工代表大會(huì)討論、決定、處理的方案和建議，是職工代表和職工群眾關(guān)心企業(yè)工作，參與企業(yè)管理主人翁精神的直接體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著科研單位改革的不斷深入，職代會(huì)提案逐漸成為職工參與民主管理，維護(hù)合法權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，穩(wěn)定協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)重要舉措，越來(lái)越受到企業(yè)的重視和職工群眾的關(guān)注。筆者從科研單位職代會(huì)提案的積極意義闡釋入手，歸納分析了目前職代會(huì)提案工作存在的諸多問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際提出了加強(qiáng)職代會(huì)提案工作的若干建議。

2 科研單位開展職代會(huì)提案工作的積極意義

科研單位屬于腦力勞動(dòng)單位，而且高學(xué)歷高素質(zhì)的科研人員，不僅希望能夠獲得基本的勞動(dòng)收益和保障，還希望表達(dá)自己的民主意識(shí)和民主愿望，希望能夠參與到關(guān)系單位的發(fā)展，壯大的領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)中去，通過(guò)職代會(huì)提案可以暢通黨政與職工的溝通渠道，增強(qiáng)職工當(dāng)家做主的自豪感，保護(hù)他們參與管理的熱情，保障他們的民主權(quán)利。另一方面，科研單位處于側(cè)結(jié)構(gòu)改革的大局中，發(fā)展轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，困難重重，更需要借助職代會(huì)提案，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大職工積極建言獻(xiàn)策，共謀建設(shè)發(fā)展。

3 科研單位職代會(huì)提案工作存在的問(wèn)題分析

當(dāng)前，通過(guò)對(duì)科研院所提案征集和辦理情況的調(diào)查來(lái)看，盡管提案工作在不斷進(jìn)步，但仍然存在不少問(wèn)題，如提案結(jié)構(gòu)不完整，承辦部門推諉拖延，職工代表不履行職責(zé)等，嚴(yán)重挫傷了職工代表參與民主管理工作的熱情，制約了提案工作的發(fā)展。

3.1 職工代表不作為

職工代表是職代會(huì)的主體，負(fù)有組織、引導(dǎo)廣大職工，圍繞改革、發(fā)展、建設(shè)、穩(wěn)定大局，以及熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題建言獻(xiàn)策的職責(zé)。然而當(dāng)前，科研單位部分職工代表由于經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)水平不高，參政議政能力不強(qiáng)，責(zé)任心不足，對(duì)職代會(huì)職能缺乏了解，對(duì)自己的職責(zé)不清楚，對(duì)提案工作的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，把職代會(huì)看成例行公事，認(rèn)為提提案是搞形式，走過(guò)場(chǎng)，提與不提一個(gè)樣，因此，職工代表被動(dòng)消極地對(duì)待提案工作，毫無(wú)作為，只是在提案表上簽上自己的名字，更有甚者，對(duì)職工提提案表現(xiàn)出不耐煩、輕視、潑冷水的態(tài)度，極大地打擊了大家的積極性，一些部門出現(xiàn)連續(xù)多年不提交任何提案的情況，直接制約了提案的廣覆蓋和影響力。

3.2 提案質(zhì)量不高

提案整體質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是普遍存在著“三多三少”現(xiàn)象，即生活福利和后勤保障方面的事情多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的內(nèi)容少；雞毛蒜皮的小事情多，涉及改革發(fā)展的大問(wèn)題少；內(nèi)容空洞，缺乏可操作性的牢騷和議論多，有份量和價(jià)值的建議少。二是提提案的原則不清、浪費(fèi)資源。有的提案超出了科研單位自身可以解決、處理的范圍。有的提案涉及內(nèi)容超過(guò)現(xiàn)行政策或與有關(guān)政策精神明顯不符。還有的提案 “一案多事”，同時(shí)提出幾件事情，涉及答復(fù)部門過(guò)多，難以確定主辦單位，直接影響辦理效果。

3.3 提案落實(shí)不到位

科研單位職代會(huì)提案答復(fù)、處理工作質(zhì)量、水平和效率低，嚴(yán)重?fù)p害了職工提提案的積極性，消弱了職代會(huì)的威信。一是由于個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)提案存在抵觸情緒，不重視提案工作，主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部門辦理提案不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不及時(shí)，敷衍了事，或是以相關(guān)政策作擋箭牌，粗線條答復(fù)即完，無(wú)法取得職工的認(rèn)同。二是涉及多個(gè)部門協(xié)同處理的提案，部門之間互相推諉扯皮，拖延了提案處理時(shí)間，制約了提案答復(fù)質(zhì)量。三是提案答復(fù)工作效率低，年初提，年底才答復(fù)通報(bào)，極大地降低了職工對(duì)提案的關(guān)注度和認(rèn)同度。四是提案辦理過(guò)程中存在不透明和隨意性，從立案到答復(fù)，整個(gè)過(guò)程的溝通反饋工作力度弱，職工往往不知道自己的提案不被立案的原因，不清楚提案辦理的流程、進(jìn)展情況，每年一次性的通報(bào)方式，導(dǎo)致大多數(shù)職工不知曉提案處理結(jié)果，形成提案“石沉大?！?、“提了白提”的認(rèn)識(shí)，使其對(duì)提案逐漸失去信心。

4 科研單位提升提案工作質(zhì)量的途徑及建議

科研單位工會(huì)作為職代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡職盡責(zé)地抓好提案工作，及時(shí)分析解決突出問(wèn)題，努力提升提案質(zhì)量和辦案質(zhì)量，獲得黨政的認(rèn)同和支持，職工群眾的理解和滿意，充分發(fā)揮出提案的民主參與、助力發(fā)展、構(gòu)建和諧的重要作用。

4.1 提升職工代表素質(zhì)、能力，為征集高質(zhì)量提案奠定基礎(chǔ)

一是嚴(yán)把選舉關(guān)，科研單位當(dāng)選職工代表除政治素質(zhì)外，代表的文化技術(shù)素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)水平，敢于、善于組織、引導(dǎo)職工提建議，樂(lè)意為職工服務(wù)也要作為代表的重要條件，以提高代表的整體素質(zhì)和參政議政能力。

二是加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)，提高代表的綜合素質(zhì)。除了加強(qiáng)黨的方針政策、形勢(shì)任務(wù)、民主管理知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)管理外，還要對(duì)職工代表進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)管理知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)其當(dāng)家作主的責(zé)任感和“企興我榮、企衰我恥”的榮譽(yù)感、使命感，增強(qiáng)其大局意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，珍惜和行使好自己參政議政的民主權(quán)利。

三是要理論聯(lián)系實(shí)踐。在狠抓理論培訓(xùn)的同時(shí)，要結(jié)合科研單位實(shí)際，積極組織職工代表參與企業(yè)民主管理的實(shí)踐，如職工代表建議征集、巡視檢查和民主管理檢查等活動(dòng)，讓代表們?cè)趯?shí)踐中增強(qiáng)感性認(rèn)識(shí)，加深理解和鞏固所學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)和鍛煉參與重大問(wèn)題的決策能力和綜合分析能力，做到學(xué)以致用。

4.2 嚴(yán)格征集程序，為提升提案質(zhì)量提供保障

一是要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確建言立論。提案征集的過(guò)程實(shí)質(zhì)是職工群眾集思廣益、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的過(guò)程?？蒲袉挝辉诼毚鷷?huì)召開前的一段時(shí)間里，要發(fā)動(dòng)職工代表有目的地深入基層，深入群眾，就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、人事勞資、職工生活等進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取群眾的反映，征求各方面工作意見和建議。努力做到“深、準(zhǔn)、實(shí)”，使調(diào)查研究收到成效，使提案言之有物，言之有據(jù)，言之有理，言之有用，力求全面客觀地反映事物的本來(lái)面目。

二是加強(qiáng)引導(dǎo)，多出“精品”提案。科研單位工會(huì)應(yīng)引導(dǎo)職工跳出空發(fā)牢騷、不切實(shí)際的小天地，多把目光和思考投向單位的建設(shè)和發(fā)展，科研的創(chuàng)新和進(jìn)步，職工普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策，提出具有一定科學(xué)性、前瞻性、可行性的意見，立意高、角度準(zhǔn)、有深度的建議，為黨政決策的科學(xué)化、民主化提供重要參考，為改革和發(fā)展出謀劃策，為物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)服務(wù)。

三是基層工會(huì)認(rèn)真復(fù)議，把好提案質(zhì)量關(guān)。對(duì)于職工代表上報(bào)的提案，基層工會(huì)應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真的復(fù)議和加工，規(guī)范提案填報(bào)格式，將提案依據(jù)、案由、建議及措施清晰地填入表中。著重核實(shí)“建議”部分?！敖ㄗh”部分應(yīng)觀點(diǎn)明確，要求合理，措施具體，針對(duì)性強(qiáng)，便于承辦單位操作。

四是準(zhǔn)確把握立案尺度，分類處理提案。對(duì)基層上報(bào)的提案，工會(huì)首先應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、及時(shí)地梳理、審核，剔除不符合要求的提案。其次，工會(huì)應(yīng)組織召開提案專門工作小組或委員會(huì)會(huì)議，請(qǐng)黨政一名領(lǐng)導(dǎo)和工會(huì)主席共同主持，通報(bào)提案征集情況，逐條審查提案，將審查合格的提案列為“一般提案”或“有效提案”，再進(jìn)一步篩選出涉及部門多，有關(guān)單位改革、發(fā)展，職工普遍關(guān)注的重大問(wèn)題的提案，將其確定為“立案提案”或“重要提案”。這樣有利于將資源、精力、時(shí)間投入到重點(diǎn)、高質(zhì)量的提案答復(fù)、處理工作中，有效提升提案質(zhì)量和辦案質(zhì)量。最后，再次召開提案答復(fù)會(huì)議，請(qǐng)涉及答復(fù)的部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)，通報(bào)提案征集、審理和分類情況，進(jìn)行提案分工落實(shí)，明確辦案要求和辦結(jié)時(shí)間。

4.3 認(rèn)真落實(shí)提案，真正尊重和維護(hù)職工民主權(quán)利

科研單位工會(huì)要認(rèn)真抓好提案落實(shí)督辦工作，始終堅(jiān)持“提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的原則，建立四項(xiàng)辦理制度，確保提案件件有著落、事事有回音。

一是提案落實(shí)責(zé)任制度。提案工作要力爭(zhēng)取得黨政重視，及時(shí)匯報(bào)提案征集、審議情況，由領(lǐng)導(dǎo)簽署辦案意見，明確辦案部門責(zé)任，提升各部門對(duì)提案處理工作的重視程度。提案承辦部門要明確職責(zé)，定責(zé)任人、定承辦措施、定承辦期限，特別對(duì)于需要多部門協(xié)同解決的提案，要防止出現(xiàn)敷衍了事、推委扯皮的現(xiàn)象，真正使提案的辦理上有領(lǐng)導(dǎo)重視、下保群眾滿意。

二是努力提高辦案質(zhì)量。對(duì)于能夠解決的，要立即組織力量加以解決；對(duì)由于客觀因素短期內(nèi)難以解決的，要深入調(diào)研、考察，做出計(jì)劃，創(chuàng)造條件，盡力解決；對(duì)限于職權(quán)、政策等無(wú)法解決的，也要向職工代表解釋清楚。只有將提案真正辦好，答復(fù)有理有據(jù)、真實(shí)客觀、全面透徹，提案人的勞動(dòng)成果得到了肯定，才能進(jìn)一步激發(fā)代表寫提案的熱情和激情，提高提案的數(shù)量和質(zhì)量。

三是跟蹤督辦制度。在部門承辦過(guò)程中，工會(huì)要緊密聯(lián)系溝通，積極協(xié)調(diào)問(wèn)題。對(duì)答復(fù)、處理結(jié)果，工會(huì)也需仔細(xì)復(fù)核，對(duì)針對(duì)性不強(qiáng)、內(nèi)容不完整的部門提出意見或建議，或者要求承辦單位重新辦理，以保證辦案質(zhì)量。

四是加強(qiáng)宣傳反饋工作。工會(huì)應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、板報(bào)、宣傳欄、報(bào)紙等媒介大力通報(bào)提案辦理情況、進(jìn)展?fàn)顩r，并借助座談會(huì)、各類會(huì)議等契機(jī)，向基層工會(huì)通報(bào)情況、反饋問(wèn)題，做好釋疑工作，讓提案人及廣大職工了解、知曉辦案過(guò)程，避免誤解，有效提升提案工作的透明度和認(rèn)同度。切實(shí)從過(guò)去“文來(lái)文往”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭藖?lái)人往”，增強(qiáng)提案落實(shí)工作的透明度，尊重職工群眾提建議、獻(xiàn)良策的熱情。

4.4 開展提案工作競(jìng)賽，為持續(xù)推進(jìn)提案工作提供動(dòng)力

一是評(píng)選優(yōu)秀提案。對(duì)案由充分合理，落實(shí)切實(shí)可行，且有分量、有價(jià)值的提案評(píng)為優(yōu)秀提案，為提案人頒發(fā)證書，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)行通報(bào)表彰，不僅使提案人責(zé)任感和榮譽(yù)感倍增，而且有助于提升提案工作的影響力和號(hào)召力。二是評(píng)選先進(jìn)基層工會(huì)。對(duì)認(rèn)真組織征集工作，嚴(yán)格復(fù)議和加工提案，積極做好對(duì)下對(duì)上溝通工作，提交提案格式規(guī)范、建議清晰，且質(zhì)量較高的分工會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是評(píng)選先進(jìn)承辦部門。對(duì)辦理提案件數(shù)多，尊重職工群眾，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待提案工作，且落實(shí)提案效果好的職能部門評(píng)選為提案辦理工作先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

職代會(huì)每一件提案都凝聚著職工代表個(gè)人的心血，提案的妥善落實(shí)是對(duì)代表本人的肯定，更是對(duì)職工群眾主人翁地位和民主權(quán)利的尊重?？蒲袉挝恢匾曁岚腹ぷ髂軌蛱嵘蒲腥藛T的工作積極性、創(chuàng)造性，能夠讓科研單位的發(fā)展更加科學(xué)和健康。新形勢(shì)下，科研單位工會(huì)應(yīng)緊密圍繞中心工作，不斷探索、勇于創(chuàng)新，在具體的工作實(shí)踐中加以落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮出提案工作民主參與、促進(jìn)發(fā)展、凝聚人心、構(gòu)建和諧的積極作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 謝麗娟.職代會(huì)提案質(zhì)量的分析與改進(jìn)[J].中小企業(yè)管理與科技旬刊，2010（30）：10-10.

[2] 劉國(guó)強(qiáng).提高職代會(huì)質(zhì)量需著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)[J].科技信息，2009（36）：231-231.

[3] 馬明仙.重視職工提案整改促進(jìn)科研生產(chǎn)發(fā)展[J].云南科技管理，2009，22（6）：28-29.

[4] 徐元俊.健全民主管理機(jī)制辦理好教代會(huì)提案[J].工會(huì)博覽·理論研究，2009（7）：37-37.