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        行政事業(yè)單位全面預算管理探討

        2016-07-05 16:18:36馮俊芳
        中國經(jīng)貿(mào) 2016年1期
        關鍵詞:問題與對策預算管理行政事業(yè)單位

        馮俊芳

        【摘 要】隨著行政事業(yè)單位改革的不斷深入,其單位經(jīng)費來源也由原來的中央財政撥款轉變?yōu)榈阮~撥款、差額撥款和自收自支。在體制改革之后,行政事業(yè)單位的經(jīng)費總額相應減少。因此,行政事業(yè)單位要想維持原有的社會職能,必須加強財務預算管理,提高有限經(jīng)費的利用效率,保證各項社會、經(jīng)濟職能的有序開展。文章從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題出發(fā),提出了幾點完善措施和意見。

        【關鍵詞】行政事業(yè)單位;預算管理;問題與對策

        一、現(xiàn)階段事業(yè)單位全面預算管理中存在的問題

        1.預算管理意識不強,預算工作缺乏指導

        一直以來,我國行政事業(yè)單位的經(jīng)費來源都依靠中央財政撥款,由于經(jīng)費較為充裕,因此事業(yè)單位內(nèi)部很少有系統(tǒng)化的預算管理體系。即便在實行事業(yè)單位改革之后,仍然存在部分領導和工作人員,對于全面預算管理的認識程度不夠。從單位領導方面來說,沒有從根本上轉變對預算管理工作重要性的認識,傳統(tǒng)觀念根深蒂固,也就不能在單位內(nèi)部起到帶頭作用。將預算管理與會計工作混為一談,沒有做好各部門的明確分工工作,使得部門運行效率低下,預算管理工作執(zhí)行困難。從工作人員方面說,自身的預算管理能力有限,難以從實際行動上提高預算管理的科學性與合理性,加上部門領導的不重視,降低了基層員工的工作執(zhí)行力度。

        2.缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,單位資源浪費嚴重

        許多事業(yè)單位對于自身的未來發(fā)展定位不明確,沒有制定出切實可行的發(fā)展目標,失去了前進的方向和動力。在這種情況下,中央劃撥給事業(yè)單位的經(jīng)費沒有用來進行相關的社會公共服務和基礎設施建設,不能為企業(yè)的長遠發(fā)展提供資金保障。一方面是單位自身缺乏長遠的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,導致資金的利用不合理;另一方面是盲目投資經(jīng)濟建設,導致資金出現(xiàn)嚴重浪費。在兩方面的共同影響下,行政事業(yè)單位的社會職能和經(jīng)濟職能都收到了極大削弱,不僅難以實現(xiàn)自身的發(fā)展,還嚴重損害了政府形象,降低了政府公信力。

        3.預算編制不夠科學,預算編制脫離實際

        預算編制是行政事業(yè)單位實現(xiàn)全面預算管理的基礎性工作,但是由于編制過程較為繁瑣,而且耗費周期長,因此許多事業(yè)單位選擇性的忽略預算編制工作。在實際執(zhí)行預算管理時,相關財務人員缺乏對預算編制工作的前期調(diào)研與資料收集工作,預算編制流于形式,難以發(fā)揮應用的作用。除此之外,財務人員預算編制方法的科學性和專業(yè)性都有待提高,導致預算編制的整體質(zhì)量不高,難以為后期的預算管理提供科學規(guī)劃依據(jù)。預算編制過分重視單位的短期發(fā)展目標,對于單位的未來發(fā)展規(guī)劃不夠明確,導致預算編制脫離了行政事業(yè)單位的發(fā)展實際,預算管理工作難以執(zhí)行。

        二、加強行政事業(yè)單位全面預算管理的措施

        1.樹立全員參與意識,增強員工責任意識

        行政事業(yè)單位的全面預算管理是一項復雜而且長期的工作,需要整個單位自上而下、共同努力方能保質(zhì)保量的完成。首先,單位領導干部要改變傳統(tǒng)觀念,真正認識到全面預算管理工作對于事業(yè)單位發(fā)展的重要作用,加強預算管理方面的理論學習,提高自身管理水平,預算管理工作的高效開展離不開宏觀指導和調(diào)配工作。加強單位員工的思想意識教育,強化預算管理參與意識,調(diào)動員工的工作積極性和責任感,發(fā)揮事業(yè)單位領導應有的作用。其次,加強事業(yè)單位內(nèi)部環(huán)境控制,最大限度降低因人為因素導致的預算管理漏洞。事業(yè)單位員工在加強預算管理理論知識學習的過程中,注重提高個人的道德素質(zhì)水平,樹立起正確的職業(yè)道德觀念,保證單位財務管理工作安全、高效進行。

        2.科學編制預算內(nèi)容,嚴格執(zhí)行預算標準

        科學編制預算內(nèi)容,對于行政事業(yè)單位的財務控制具有重要的作用,為了做到這一點,關鍵是要正確把握預算的編制依據(jù)。行政事業(yè)單位要嚴格按照相關規(guī)定制定預算,這是做好預算工作的基礎,同時要保證預算工作的適應性、靈活性,根據(jù)不同的現(xiàn)實經(jīng)濟狀況進行及時調(diào)整,以滿足經(jīng)濟發(fā)展對預算工作的動態(tài)性要求。同時,要對預算編制和執(zhí)行的過程進行監(jiān)督,如果預算編制不科學而又缺乏監(jiān)督,就會造成財政資金使用效率低下,出現(xiàn)違反相關財經(jīng)法規(guī)的現(xiàn)象。對于已經(jīng)制定的各項預算編制項目,各相關部門必須認真履行職責,決不可敷衍應付,一旦發(fā)現(xiàn)問題要及時采取多種措施予以解決。

        3.完善預算管理制度,加強資產(chǎn)管理工作

        首先,各行政事業(yè)單位間的分工不同,職能也千差萬別,因此在施行全面預算管理工作時,要根據(jù)事業(yè)單位的具體情況和單位性質(zhì)制定恰當?shù)念A算管理制度。從現(xiàn)階段的多數(shù)事業(yè)單位管理現(xiàn)狀看,各部門間的管理制度結構上不夠合理,內(nèi)容上不夠完善,因此各事業(yè)單位應根據(jù)實際發(fā)展需要,盡快完善相應的預算管理制度,為財務管理工作提供法律依據(jù)和執(zhí)行標準。其次,明確事業(yè)單位內(nèi)部各部門和人員的管理責任和義務,防止出現(xiàn)各部門之間相互推諉問題的發(fā)生。全面預算管理工作涉及的部門較多,因此在落實責任義務的基礎上,還應該加強各部門之間的相互溝通和信息交流,提高整個單位管理工作的整體性和協(xié)調(diào)性。

        4.建立經(jīng)濟責任制度,完善員工績效考核

        首先要建立健全經(jīng)濟責任制度,明確經(jīng)濟責任,將每個部門和員工的細化并且明確,從而提高預算管理實際的操作性;其次是要建立內(nèi)控制度,從而有利于事業(yè)單位將有限的資源運用到最需要、最有效的地方;再次,完善行政事業(yè)單位的績效考核制度,將單位預算管理工作開展的有效程度與領導、員工的薪資水平相掛鉤,以此刺激全面預算管理工作的高效開展。

        參考文獻:

        [1]韓麗麗.加強行政事業(yè)單位全面預算管理[J].經(jīng)濟視角,2011,(10).

        [2]張曉紅.加強行政事業(yè)單位全面預算管理的幾點思考[J].現(xiàn)代商業(yè),2010,(5).

        [3]儲長應.行政事業(yè)單位全面預算管理與內(nèi)部控制建設[J].經(jīng)濟師,2011,(8).

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