張榮偉

摘 要：近年來，全國很多地方開展中小學(xué)布局調(diào)整，從優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育公平，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)健康、均衡、可持續(xù)發(fā)展，無疑是件好事；對(duì)此筆者不敢妄加評(píng)論。但我從身邊“撤點(diǎn)并校”的事例中看到，草率“撤點(diǎn)并?！?，存在一些不妥之處，值得商榷。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；撤點(diǎn)并校；思考

中圖分類號(hào)：G521 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-9214（2016）05-0226-01

一、“撤點(diǎn)并?！敝饕?/p>

自2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》實(shí)施以來，農(nóng)村小學(xué)“麻雀學(xué)校”的辦學(xué)布局難以適應(yīng)教育發(fā)展需要，廣大農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“撤點(diǎn)并?！薄＾r(nóng)村小學(xué)實(shí)行撤點(diǎn)并校政策主要基于以下兩個(gè)方面的原因：

（一）生源數(shù)量越來越少

農(nóng)村孩子由于受地域條件的制約，普遍存在著接受教育不規(guī)范的現(xiàn)象；加之城鎮(zhèn)教育優(yōu)勢(shì)的誘惑，使得大量學(xué)生外流。許多留守兒童被在外地打工的父母帶到城鎮(zhèn)就讀，農(nóng)村學(xué)齡人口銳減。為了改變生源數(shù)量少，提高教育投資效益，“山村小學(xué)”走上了撤并的道路。

（二）教師素質(zhì)參差不齊

首先，農(nóng)村小學(xué)教師多數(shù)屬于民轉(zhuǎn)公，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)技能薄弱、學(xué)歷水平偏低，與新課程改革要求不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量全面提高。

其次，由于農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)分散，小班額班級(jí)比例大，甚至出現(xiàn)一師一校的現(xiàn)象。一個(gè)人既要進(jìn)行學(xué)校安全管理，還要負(fù)責(zé)營養(yǎng)改善計(jì)劃，且不用說發(fā)展素質(zhì)教育，恐怕完成教學(xué)任務(wù)都已經(jīng)是個(gè)問題。

通過科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)布局，整合資源，集中辦學(xué)，將生源少、效益低的學(xué)校撤并，初步實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，無疑是提高教育教學(xué)質(zhì)量的好途徑。

二、“撤點(diǎn)并?！钡呢?fù)效應(yīng)

農(nóng)村“撤點(diǎn)并?！备淖儭澳睦镉写稛煟睦锞陀袑W(xué)?！钡霓k學(xué)方式。這一政策推行以來使得教育資源得到了有效地整合，學(xué)生綜合素質(zhì)得以提高，老師為此叫好。然而，“撤點(diǎn)并?！睅硇老驳耐瑫r(shí)，也帶來不少煩惱。

（一） 山區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加

云龍鄉(xiāng)屬于山區(qū)少數(shù)民族地區(qū)，由于引水濟(jì)昆的原因，水源區(qū)內(nèi)禁種禁養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)收入有限。撤點(diǎn)并校之后，許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了伙食費(fèi)、交通費(fèi)等；每年數(shù)千元的開銷給家長(zhǎng)造成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

政府減免學(xué)雜費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，可讓一二年級(jí)的孩子到很遠(yuǎn)的地方去上小學(xué)，雖然實(shí)行了寄宿制，不少家長(zhǎng)選擇陪讀。要知道，這在貧困落后的農(nóng)村，上個(gè)小學(xué)一、二年級(jí)就得付出這樣的代價(jià)！

（二）道路安全隱患增多

云龍鄉(xiāng)山高坡陡，部分村寨相隔較遠(yuǎn)，被撤并的學(xué)校一般都是偏遠(yuǎn)村寨，交通本身就不方便，最近的都在七公里以外，有的甚至超過四十公里。一旦并校，將不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)返家的交通安全隱患。

且山路崎嶇，學(xué)生上學(xué)返家乘坐農(nóng)村客運(yùn)，遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑；部分駕駛員法治觀念不強(qiáng)，超員超載，家長(zhǎng)為了減少乘車費(fèi)用，心存僥幸；一個(gè)超載，一個(gè)少交錢，拿安全作賭注！

（三）師資安置難度較大

我鄉(xiāng)小學(xué)教師隊(duì)伍的整體狀況存在著區(qū)域總量過盛、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡、年齡分布不均、學(xué)歷層次偏低等諸多結(jié)構(gòu)性問題。

由于人事制度和管理制度嚴(yán)重制約著師資力量的調(diào)整，撤并校點(diǎn)的教師大多是50歲以上的老教師，這些教師跟不上“新學(xué)?！钡慕虒W(xué)節(jié)奏。安排作后勤人員、生活教師，老教師們礙于面子，不肯也不愿意承擔(dān)新的工作任務(wù)；富余教師工作安排問題成為新學(xué)校新的難題。

（四）不利普及義務(wù)教育

撤點(diǎn)并校又讓“輟學(xué)生”有所抬頭。有些家庭因病致貧，因?yàn)?zāi)返貧，學(xué)生輟學(xué)在家；學(xué)校想盡辦法動(dòng)員學(xué)生返校，竭盡全力幫助解決學(xué)生生活費(fèi)用問題。隔段時(shí)間，家里拿不出乘車費(fèi)，學(xué)生再次輟學(xué)。老師反復(fù)動(dòng)員，好話說盡，也無濟(jì)于事。許多貧困家庭由于負(fù)擔(dān)不起必要的生活費(fèi)和交通費(fèi)，輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象也就不足為奇。

當(dāng)然，農(nóng)村學(xué)校的撤并遺留問題遠(yuǎn)不止這些。任何一項(xiàng)改革都是一把雙刃劍。也許，我列舉的這些問題只是特例，不具有普遍性。

三、撤點(diǎn)并校應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并校”遺留的問題，筆者有以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)安全衛(wèi)生教育

做好傳染病的預(yù)控工作，對(duì)于流行傳染病要早發(fā)現(xiàn)，早送診，并制訂預(yù)控措施。加強(qiáng)校園衛(wèi)生管理，鏟除衛(wèi)生死角，教育學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。

教育學(xué)生遵守交通規(guī)則，不坐無證無照的車輛。邀請(qǐng)派出所干警進(jìn)校園講解法制知識(shí)。邀請(qǐng)電管站工作人員到校宣講安全用電常識(shí)，家用電器的正確使用操作方法等。

學(xué)校定期召開安全教育主題會(huì)。印發(fā)安全教育材料，包括安全知識(shí)，安全簡(jiǎn)報(bào)等；進(jìn)行防震避險(xiǎn)、安全逃生演練。利用VCD光盤、黑板報(bào)、宣傳欄等形式宣傳安全知識(shí)。

（二）集中整治農(nóng)村客運(yùn)

地方政府要妥善解決義務(wù)教育階段小學(xué)生上學(xué)返家乘車難問題，各有關(guān)部門要通力合作。學(xué)校要認(rèn)真當(dāng)好家長(zhǎng)的參謀，支持家長(zhǎng)聯(lián)合雇用專車，并制定“學(xué)生乘車守則”和“司機(jī)守則”，讓學(xué)生、司機(jī)認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行，沿途定時(shí)間、定地點(diǎn)接送學(xué)生。

對(duì)于路途較遠(yuǎn)，需要家長(zhǎng)接送的中低年級(jí)學(xué)生，簽訂《道路交通安全責(zé)任書》；對(duì)路途較近，有能力自己往返學(xué)校的學(xué)生，要組織學(xué)生結(jié)伴而行。

（三）抓好學(xué)生思想教育

并校前對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行廣泛的宣傳教育，使他們有比較充分的心里準(zhǔn)備。小學(xué)生正處在身心發(fā)展的重要期，受學(xué)校、家庭環(huán)境影響較大。由于孩子們過早離開父母過集體生活，難以適應(yīng)新學(xué)校的生活。有些孩子因不適應(yīng)集體生活，特別是苗族小學(xué)生，膽小怕事，難于融入集體；有些孩子的心理問題得不到及時(shí)的疏導(dǎo)，造成性格上的偏執(zhí)，甚至出現(xiàn)逃課、搗亂課堂秩序等問題。

學(xué)校必須選派一位心理輔導(dǎo)教師，主抓學(xué)生的思想和心理工作，及時(shí)調(diào)整學(xué)生心理；委派專人管理學(xué)生生活，讓他們盡早實(shí)現(xiàn)與學(xué)校和教師的真正融合。

（四）政府履行必要職責(zé)

并校實(shí)際是地方教育發(fā)展的新階段和新機(jī)遇。撤點(diǎn)并校之路并不輕松，教育資源整合是對(duì)政府行政能力的考量。

教育部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，要求各地教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)，小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要保證教育教學(xué)質(zhì)量。撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾的意見。防止過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題。

對(duì)待“撤點(diǎn)并校”這一政策應(yīng)著眼于未來教育發(fā)展的需要。學(xué)校撤并既是民情的拷問，又無情地考驗(yàn)著政府解決問題的魄力及地方財(cái)政的承載能力。只有按照實(shí)事求是、穩(wěn)步推進(jìn)、方便就學(xué)的原則實(shí)施，“撤點(diǎn)并?！闭卟艜?huì)不斷健全和完善，教育發(fā)展才會(huì)一路走好！

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院.關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定.

[2]財(cái)政部.西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施方案.

[3]教育部.關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見.

[4]周美麗《對(duì)農(nóng)村教育資源整合現(xiàn)狀的思考》

[5]王 芳《關(guān)于農(nóng)村中小學(xué)撤并的利弊和對(duì)策》