陳牛則　彭陽(yáng)

摘 要 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)中小學(xué)教師職稱制度幾經(jīng)變遷，尤其是即將改革深化的中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度，在中小學(xué)職稱級(jí)別中增設(shè)正高級(jí)職稱，這不僅打破了原有中小學(xué)教師職稱評(píng)審“二元化”，更使中小學(xué)教師職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化了教師資源配置。同時(shí)，改變了注重教師學(xué)歷、論文發(fā)表的傾向，強(qiáng)調(diào)師德師風(fēng)與工作實(shí)績(jī)，促使中小學(xué)教師職稱評(píng)定更趨合理。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)教師 職稱評(píng)審 制度變遷

中圖分類號(hào)：G451?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.01.030

Our Primary and Middle School Teachers Title

Accreditation System Changes and Reflections

CHEN Niuze， PENG Yang

Abstract Since the reform and opening up， primary and secondary schools of teacher engagement system several changes， particularly the forthcoming deepening of reform of primary and secondary schools teachers title evaluation system， additional titles being senior level in primary and secondary schools， which not only broke the original title review Schoolteachers "dual "and even more so to the village school teachers job classification and weak school tilted to optimize the allocation of resources for teachers. At the same time， changing the focus on teacher qualifications， the tendency papers published， emphasizing the Ethics and work performance， prompting school teachers job classification more reasonable.

Key words primary and middle school teachers; title accreditation; system changes

1中小學(xué)教師職稱制度變遷過(guò)程分析

1.1 初創(chuàng)施行：中學(xué)與小學(xué)兩個(gè)序列且副高封頂

1986年3月，中央職稱改革領(lǐng)導(dǎo)小組簽發(fā)《中學(xué)教師職務(wù)條例》和《小學(xué)教師職務(wù)條例》條例，主要針對(duì)教師職務(wù)制度做了進(jìn)一步改革：中小學(xué)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)由事業(yè)編制轉(zhuǎn)為聘任制度，且中學(xué)和小學(xué)兩類學(xué)校分別開(kāi)展職稱序列。2000年，小學(xué)中的“中學(xué)高級(jí)教師”職稱于山東濰坊市等地區(qū)開(kāi)始添設(shè)，該職稱與副高級(jí)同級(jí)。2006年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》新修訂版第三十條規(guī)定，國(guó)內(nèi)將會(huì)建立起統(tǒng)一的義務(wù)教育教師職務(wù)制度：分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)。①

1.2 改革試點(diǎn)：變副高封頂為正高封頂

教育不斷發(fā)展，為建立起相匹配的教師職稱評(píng)聘體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，山東濰坊、吉林松原、陜西寶雞3個(gè)地區(qū)被人力資源和社會(huì)保障部、教育部選為試點(diǎn)，主要是針對(duì)中小學(xué)教師職稱制度進(jìn)行深化改革。②

2011年9月，人社部、教育部發(fā)布人社部發(fā)〔2011〕98號(hào)、人社廳發(fā)〔2011〕96號(hào)兩份文件。該系列文件決定選取深圳、廣州、佛山作為中小學(xué)教師職稱制度改革試點(diǎn)城市。③

2012年8月，《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過(guò)，并總結(jié)了近兩年教師職稱制度深度改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，并決定在此基礎(chǔ)上，再花費(fèi)一年時(shí)間，于全國(guó)部分地市開(kāi)展中小學(xué)教師職稱制度深化改革擴(kuò)大試點(diǎn)。④

1.3 改革深化：中小學(xué)教師職稱常態(tài)化評(píng)審

為分類推進(jìn)職稱制度改革，使中小學(xué)教師也能評(píng)上對(duì)應(yīng)高校科研單位的教授、研究員級(jí)別的正高級(jí)職稱，人社部、教育部于2015年9月7日召開(kāi)電視電話會(huì)議。該會(huì)議旨在針對(duì)深化中小學(xué)教師職稱制度改革開(kāi)展工作部署，確定在2015年12月之前，各省改革實(shí)施方案報(bào)兩部審批，并在2016年完成人員過(guò)渡和首次評(píng)審。經(jīng)過(guò)兩年左右努力，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化評(píng)審，新制度完全入軌。⑤

新制度彰顯幾大亮點(diǎn)：增設(shè)中小學(xué)教師正高級(jí)職稱，打破原有中小學(xué)教師職稱評(píng)審“二元化”;中小學(xué)教師職稱評(píng)定向鄉(xiāng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜，優(yōu)化教師資源配置。同時(shí)，改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文與學(xué)歷的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī);推動(dòng)教師資源合理流動(dòng)，確保鄉(xiāng)村和薄弱學(xué)校的教師在教師職稱評(píng)定的優(yōu)先地位;創(chuàng)新評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，確定評(píng)審銜接制度，將評(píng)聘分開(kāi)改為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一，全面實(shí)施“評(píng)聘結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。

2 中小學(xué)教師職稱制度變遷效應(yīng)分析

2.1 積極效應(yīng)

（1）有利于激發(fā)教師的工作積極性。中小學(xué)教師職稱制度的目的在于鼓勵(lì)那些具有將強(qiáng)教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力的教師。這一制度的確立，對(duì)激發(fā)眾多教師的工作積極性具有顯著作用，一方面，教師可以從這一制度中獲得由自己能力所帶來(lái)的利益，比如職位晉升、工資福利待遇等等一系列相關(guān)福利;另一方面，職稱制度也是對(duì)教師工作成績(jī)的肯定與鼓勵(lì)，可以讓教師具有較強(qiáng)的職業(yè)成就感。

（2）有利于促進(jìn)教師的專業(yè)性發(fā)展。中小學(xué)教師職稱制度目的在于以等級(jí)形式表明不同職稱的教師在教育教學(xué)綜合能力與科研能力等方面都有其不可替代性。每位教師都應(yīng)該提高自身的專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)，不斷促進(jìn)自身的專業(yè)性發(fā)展，一方面這是對(duì)大時(shí)代背景下新型教師訴求的呼應(yīng)，另一方面也是對(duì)自身職業(yè)的未來(lái)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（3）有利于提高中教師的教學(xué)與科研能力。中小學(xué)教師職稱制度首要評(píng)定條件與標(biāo)準(zhǔn)是教育教學(xué)綜合能力與科學(xué)研究能力。因此，教師便會(huì)更加努力地提升自己的教學(xué)與科研能力以獲得更高的教師職稱，以及相關(guān)的職業(yè)認(rèn)可感。

2.2 消極效應(yīng)

（1）教師職業(yè)發(fā)展空間存在制度性障礙?，F(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度是于1986年制定的，該制度分為中學(xué)和小學(xué)兩個(gè)單獨(dú)的序列：中學(xué)教師職稱分為四個(gè)級(jí)別，分別是中學(xué)高級(jí)教師以及中學(xué)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)教師;小學(xué)分為三個(gè)級(jí)別，分別是小學(xué)高級(jí)教師和小學(xué)一、二級(jí)教師。按規(guī)定，小學(xué)高級(jí)教師是小學(xué)教師級(jí)別中的最高等級(jí)，但也僅相當(dāng)于為中級(jí)，中學(xué)高級(jí)教師是中學(xué)教師職稱中的最高等級(jí)，但也僅等同于為副高級(jí)。故此，教師工作積極性較低，進(jìn)取心不強(qiáng)，職稱評(píng)定受限;同時(shí)也不利于中小學(xué)教師拔尖人才脫穎而出和造就高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊(duì)伍。

（2）教師職稱指標(biāo)少，晉升競(jìng)爭(zhēng)激烈。教師屬于專業(yè)技術(shù)崗位，其職稱評(píng)定指標(biāo)分配主要根據(jù)各學(xué)校核定的崗位比例宏觀規(guī)劃而確定，由于準(zhǔn)用崗位少，大量薄弱學(xué)校并沒(méi)有職稱晉升指標(biāo)。故此，具備參評(píng)資格的待聘人員數(shù)量逐年累積，出現(xiàn)“論資排輩”、“熬年頭”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這不僅嚴(yán)重挫傷了眾多教師評(píng)職稱的積極性，不利于部分優(yōu)秀教師得到相應(yīng)的職稱稱號(hào)，也嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）教師職稱評(píng)定重定量考核輕定性?，F(xiàn)行的教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)主要是由人事部門制定，較注重教師的學(xué)歷、教學(xué)成績(jī)以及科研水平等方面的定量考核，而對(duì)教師的職業(yè)素養(yǎng)和師德表現(xiàn)以及教育教學(xué)綜合能力與實(shí)績(jī)等方面的定性考核甚少，導(dǎo)致了部分教師為職稱評(píng)定而重科研水平即論文發(fā)表，對(duì)教師的本職工作即教學(xué)尚有忽略，從而影響教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)效果，不利于教師工作積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。

（4）教師職稱評(píng)定重城市教師輕鄉(xiāng)村教師。雖然一直強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村與城市、重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的教育相對(duì)公平，從教育資源上彰顯公平，促進(jìn)教育資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。但僅在現(xiàn)行中小學(xué)教師職稱制度這個(gè)點(diǎn)上，鄉(xiāng)村教師與城市教師、重點(diǎn)學(xué)校教師與薄弱學(xué)校教師就已經(jīng)被區(qū)別對(duì)待：城市高職稱教師的數(shù)量明顯高于鄉(xiāng)村教師的數(shù)量，但其評(píng)定難度卻小于后者，在源頭上就已經(jīng)存在“不公平”的現(xiàn)象。

3新一輪中小學(xué)教師職稱深化改革的啟示

3.1 破除中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬，提高教師職業(yè)發(fā)展空間

2015年9月7日，由人社部、教育部召開(kāi)關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的電視電話會(huì)議，該會(huì)議提出中小學(xué)職稱經(jīng)過(guò)改革后的結(jié)構(gòu)體系共分為五個(gè)等級(jí)，即正高級(jí)、高級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。其中，最大的特點(diǎn)即提升了職稱的最高層次，設(shè)置了相當(dāng)于高校、科研單位中的教授級(jí)別的正高級(jí)職稱，使相關(guān)的教師職稱制度更加適合當(dāng)下環(huán)境。改革打破了原有中小學(xué)教師職稱“二元化”樊籬，拓寬了中小學(xué)教師職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)了教師隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性，旨在選拔出教育綜合能力強(qiáng)、教學(xué)技術(shù)精、群眾公認(rèn)、在教育教學(xué)方面有突出業(yè)績(jī)的教師。

3.2改變過(guò)分強(qiáng)調(diào)論文與學(xué)歷傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)

為穩(wěn)定中小學(xué)教師隊(duì)伍，促進(jìn)中小學(xué)教師隊(duì)伍的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，適應(yīng)新視野下新型教師的時(shí)代訴求，我們應(yīng)該確立新型的教師職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要體現(xiàn)出中小學(xué)教師“教書育人”的職業(yè)特征，還要從教育教學(xué)綜合能力和教學(xué)科研能力等方面予以科學(xué)的評(píng)價(jià)，其最終目的在于改變過(guò)于重視學(xué)歷、論文的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)的考核。

3.3適當(dāng)提高評(píng)定比例，擴(kuò)大評(píng)定范圍

中小學(xué)教師制評(píng)審制度的確立，其首要目的在于激發(fā)教師的工作積極性以及提高教師的工作成就感。因此，我們只有在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格把關(guān)，才能體現(xiàn)出該制度的現(xiàn)實(shí)意義。而在現(xiàn)實(shí)情況中，“論資排輩”、“熬年頭”的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因就是評(píng)審的名額少、范圍窄，再加上評(píng)審過(guò)程復(fù)雜冗長(zhǎng)，使眾多符合參評(píng)條件的教師“心有余悸”。因此，為了使眾多符合參評(píng)條件的教師擁有更多的評(píng)審機(jī)會(huì)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣咴u(píng)定比例。

3.4向鄉(xiāng)村薄弱地區(qū)傾斜，推動(dòng)教師的合理流動(dòng)

新一輪中小學(xué)教師職稱評(píng)審制度的改革強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師隊(duì)伍對(duì)教育事業(yè)的突出貢獻(xiàn)，也從大范圍內(nèi)觀察到了鄉(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)教師占整個(gè)中小學(xué)教師職稱評(píng)審比例的嚴(yán)重不足。因此，在新的職稱評(píng)審制度改革中，要求將評(píng)審的天平適當(dāng)?shù)叵蜞l(xiāng)村地區(qū)和薄弱地區(qū)傾斜，以實(shí)現(xiàn)教育在地區(qū)分布上的相對(duì)公平。此外，新增加了城鎮(zhèn)教師晉升為高級(jí)職稱的硬性標(biāo)準(zhǔn)：有鄉(xiāng)村或薄弱地區(qū)任教經(jīng)驗(yàn)，從某種程度上也加強(qiáng)了區(qū)域間的師資力量合理地流動(dòng)。

3.5創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施評(píng)價(jià)銜接制度

為了使教師的教育教學(xué)綜合能力與科研能力得到更加科學(xué)的評(píng)定與考核，一方面要?jiǎng)?chuàng)新教師評(píng)價(jià)機(jī)制，采用試講與面試答辯一體化且符合教師職業(yè)特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方式;另一方面要使評(píng)價(jià)人員更加專業(yè)化，建立以教學(xué)專家、一線教學(xué)工作者等組成的業(yè)內(nèi)評(píng)審委員會(huì)，提高評(píng)審委員的總體專業(yè)水平。另外，為全面實(shí)現(xiàn)評(píng)聘結(jié)合，使教師職稱評(píng)審制度與事業(yè)單位崗位聘用制度得到有效銜接，需要將原來(lái)的評(píng)聘分開(kāi)改革成為職務(wù)聘任與崗位聘用相統(tǒng)一。同時(shí)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)與城市地區(qū)、不同職稱之間師資力量的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，緩解評(píng)聘矛盾與競(jìng)爭(zhēng)力，建立并逐步實(shí)施中小學(xué)教師跨校、跨地區(qū)評(píng)聘制度。

注釋

① 張澤芳.中小學(xué)教師職稱制度改革探究[J].教學(xué)月刊（中學(xué)版），2014（7）：26-29.

② 濰坊教育信息港.2009年中小學(xué)教師職稱制度改革在三省市試點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究，2009：73.

③ 中小學(xué)教師職稱制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)[J].課程教材教學(xué)研究，2011（26）：84.

④ 程啟學(xué)，高玉峰，么丹彥.關(guān)注中小學(xué)職稱制度改革[J].河北教育（綜合版），2013（2）：12-13.

⑤ 教育部新聞辦[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-09-08.