江維國

摘要：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)加劇了中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫性，也將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的重要性推到了新的高度。基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)及新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，提出了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的內(nèi)涵。通過分析經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新面臨的新舊挑戰(zhàn)及其實踐意蘊，提出了相關(guān)制度變遷或創(chuàng)新等新常態(tài)下誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的重要舉措。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織；組織創(chuàng)新；制度變遷；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F324 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）18-4853-06

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.18.055

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是中國經(jīng)濟發(fā)展過程中新出現(xiàn)的體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律和反映未來發(fā)展趨勢的經(jīng)濟發(fā)展自然狀態(tài)。世界各國經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，任何國家的經(jīng)濟都不可能一直處于某種單一發(fā)展趨勢，有起有伏、交錯發(fā)展才是自然狀態(tài)。因此，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是黨中央基于國內(nèi)外新的時代背景和經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律作出的重大判斷，具有高度的科學(xué)性、前瞻性和戰(zhàn)略性。目前中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)主要包含三方面內(nèi)容，一是經(jīng)濟增長速度從過去30多年的高速向中高速甚至中低速平滑；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是經(jīng)濟增長動力從要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新和改革驅(qū)動。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的組織，當(dāng)前主要包括以個體農(nóng)戶為代表的傳統(tǒng)組織和以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織等為代表的新型組織。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織是農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的中樞力量。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要使命和未來趨勢，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中樞力量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的創(chuàng)新變得日益緊迫和重要。因此，有必要梳理經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，厘清其內(nèi)涵、意義，分析其面臨的新舊挑戰(zhàn)并為其創(chuàng)新營造相應(yīng)環(huán)境，以夯實中國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。

1 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)及其內(nèi)涵

1.1 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理論基礎(chǔ)：潛在增長率理論

秉承凱恩斯宏觀經(jīng)濟學(xué)總需求等于總供給為國民經(jīng)濟均衡運行條件的理念，1946-1948年間，哈羅德與多馬幾乎在同一時間提出了內(nèi)涵基本一致、被后人合稱為“哈羅德-多馬模型”的經(jīng)濟增長模型。即，G=S/V，其中，G代表經(jīng)濟增長率，S代表資本積累率，V代表資本與產(chǎn)出比率，模型表示一國的經(jīng)濟增長率與該國的儲蓄率成正比，與資本產(chǎn)出比率成反比。哈羅德將經(jīng)濟增長率分為“人口增長率Gn”、“實際經(jīng)濟增長率Ga”和“有保證的經(jīng)濟增長率Gw”，并認(rèn)為當(dāng)實際增長率與均衡增長率偏離時會導(dǎo)致經(jīng)濟短期波動，均衡增長率和自然增長率偏離時會導(dǎo)致經(jīng)濟長期波動，而一旦偏差發(fā)生，就有自我加強的趨勢，要實現(xiàn)長期穩(wěn)定均衡的充分就業(yè)增長的條件是Gn=Ga=Gw[1]。但這種“刃鋒式”的經(jīng)濟增長幾乎是不可能存在的。為解決“刃鋒式”困境，1956年，索洛在相關(guān)假設(shè)前提下通過儲蓄、資本積累和經(jīng)濟增長之間的關(guān)系構(gòu)建了索洛模型，并認(rèn)為，一個國家的經(jīng)濟增長向一平衡增長路徑收斂，這種平衡增長路徑可以被理解為潛在經(jīng)濟增長路徑[2]。之后，布拉德利·希勒、邁克爾·帕金以及保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯分別對潛在經(jīng)濟增長率的概念和內(nèi)涵進行了相關(guān)界定和探討，薩繆爾森把哈羅德定義的自然增長率稱為“潛在的國民生產(chǎn)總值增長率”，即一個國家可持續(xù)的最大的國民產(chǎn)出水平。

現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)者們對“經(jīng)濟潛在增長率”的概念、內(nèi)涵等雖沒有達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識，哈羅德、索洛等人的研究也因過于嚴(yán)格的前提假設(shè)而飽受置疑和批評，但其研究結(jié)論還是具有一定參考價值，能在一定程度上解釋當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)的轉(zhuǎn)換，即，一個國家的經(jīng)濟可持續(xù)增長受制于其最大國民產(chǎn)出水平并向一平衡增長路徑收斂。中國社科院研究員蔡昉在對中國經(jīng)濟潛在增長率進行相關(guān)測算后提出，中國GDP潛在增長率1978-1994年期間為10.4%，1995-2009年期間為9.8%，“十二五”和“十三五”時期分別為7.2%和6.1%[3]。他的前兩個預(yù)測已經(jīng)得到了事實的驗證，“十二五”已經(jīng)走過的前四年中中國GDP增長率也基本上按照預(yù)測數(shù)值在運行。從國際經(jīng)驗看，二戰(zhàn)后成功跨入高收入行列的國家大都經(jīng)歷了一個為時20年或更長的高速增長期，但經(jīng)濟增長率下降時，下降幅度大多在30%～40%[4]。因此，經(jīng)過30多年的高速增長后，中國潛在增長率如果下降30%～40%，由過去的10%左右降到6%～7%的新常態(tài)也是符合國際經(jīng)驗的。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)：制度變遷理論

馬克思在研究人類社會發(fā)展演變規(guī)律時創(chuàng)立了馬克思主義制度變遷理論。該理論包括經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度以及一個蘊涵著人類社會與自然界之間矛盾運動狀況的生產(chǎn)力在內(nèi)的宏大理論體系[5]。新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物諾斯認(rèn)為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為道德倫理規(guī)范，旨在約束追求主體福利或效用最大化的個人行為，是約束人們相互關(guān)系[6]的社會游戲規(guī)則。而組織是指“事物特定的結(jié)構(gòu)形式”，即人和事物按照一定任務(wù)和形式所進行的有效組合，是實現(xiàn)既定目標(biāo)的手段[7]。組織是制度的載體和行為角色，制度的作用和功能總是通過一定的社會組織結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)，并且組織是制度變遷的代理人[8]?？偟膩碚f，制度與組織是互動互進的，組織產(chǎn)生、成長于一定的制度環(huán)境，但作為制度載體的組織也反作用于制度，影響制度環(huán)境，推動制度變遷或創(chuàng)新。

誠如李克強總理所強調(diào)，“改革是中國最大的紅利”，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨許多新挑戰(zhàn)和新機遇，惟有全面深化改革，才能促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)勝新挑戰(zhàn)、抓住新機遇并盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕的目標(biāo)。而改革的實質(zhì)是制度變遷和制度創(chuàng)新，改革的紅利是由制度變遷或制度創(chuàng)新所產(chǎn)生的收益[9]。因此農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面深化改革必然要推動農(nóng)村土地制度、公共品供給制度等系列制度的變遷或創(chuàng)新，而相關(guān)制度的變遷或創(chuàng)新既營造了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新環(huán)境，又對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新產(chǎn)生了誘導(dǎo)力。

1.3 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的內(nèi)涵

新制度經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟增長或發(fā)展的函數(shù)中，決定經(jīng)濟增長或發(fā)展的不僅有勞動力、資本和技術(shù)等外生變量，而且也包括組織、制度等內(nèi)生變量[10]，因此可視組織為一種內(nèi)生生產(chǎn)要素。組織創(chuàng)新可分為組織內(nèi)部創(chuàng)新和創(chuàng)造新組織兩種形式，前者指原有組織內(nèi)部進行的機制改革、流程再造等行為，后者指為適應(yīng)新的制度語境而產(chǎn)生的新組織載體。同理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新也可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的內(nèi)部創(chuàng)新和創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織兩種形式。本研究主要討論創(chuàng)造新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。

從創(chuàng)新目標(biāo)來看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的最終目標(biāo)是通過創(chuàng)造新的組織形態(tài)以激活組織這種內(nèi)生變量的活力，改變農(nóng)業(yè)增長或發(fā)展函數(shù)的自變量，并以此來建立一個高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，最大程度挖掘農(nóng)業(yè)潛在增長率并使農(nóng)業(yè)更有質(zhì)量、更有效率地發(fā)展。創(chuàng)新目標(biāo)可作如下具體分解：一是通過組織創(chuàng)新適度擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、深化社會分工，促進農(nóng)業(yè)增長從規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變；二是通過組織創(chuàng)新促進農(nóng)業(yè)增長從依靠化肥、農(nóng)藥等傳統(tǒng)要素投入轉(zhuǎn)向依靠科技、人才支撐以及制度改革；三是通過組織創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)資源配置從政府主導(dǎo)、市場起基礎(chǔ)性作用向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動和市場化配置方向轉(zhuǎn)變；四是通過適當(dāng)?shù)男陆M織形式將個體農(nóng)戶及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織進行現(xiàn)代化改造，提高組織化程度、延伸產(chǎn)業(yè)鏈進而促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。值得注意的是，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中國農(nóng)民幾千年來形成的生活方式，不能因創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織就試圖消滅傳統(tǒng)農(nóng)戶。恰恰相反，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的邏輯起點和重要目標(biāo)正是農(nóng)民利益保障和福利改進。綜上所述，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新目標(biāo)與經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求具有高度的契合性（表1）。

從創(chuàng)新路徑來看，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的具體路徑是通過股份制、合作化、建立業(yè)務(wù)聯(lián)盟等路徑把個體農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和其他涉農(nóng)生產(chǎn)組織中的一種或幾種進行整合，形塑新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織（研究中將這種新組織稱為創(chuàng)新主體）。從創(chuàng)新的具體模式來看，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新主要有工商資本帶動模式、供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動模式、特色產(chǎn)業(yè)帶動模式、科技帶動模式等。如，種養(yǎng)大戶以土地和其他生產(chǎn)資料折股與下鄉(xiāng)工商資本聯(lián)合成立農(nóng)產(chǎn)品加工銷售綜合型企業(yè)，以及家庭農(nóng)場與旅游企業(yè)合作成立旅游型新主體，都屬工商資本帶動的創(chuàng)新模式；個體農(nóng)戶圍繞供應(yīng)鏈核心企業(yè)（電商平臺、大型批發(fā)市場、大型連鎖超市等）進行農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)以及定點直供直銷而成立的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織屬于供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動模式；傳統(tǒng)農(nóng)戶以合作社形式組織起來，結(jié)合本地資源稟賦進行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就屬特色產(chǎn)業(yè)帶動模式；旨在促進科學(xué)技術(shù)與園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合、加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式就屬科技帶動模式。

需要指出的是，因中國幅員遼闊，不同地區(qū)自然條件和社會經(jīng)濟條件差異明顯，其資源稟賦和政策環(huán)境也具有較強的異質(zhì)性，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的創(chuàng)新實踐中，不同地區(qū)可能演繹出多元化的不同形態(tài)，這事實上是特定自然和社會經(jīng)濟條件以及農(nóng)業(yè)資源稟賦和制度環(huán)境共同作用的結(jié)果。因此，不同區(qū)域?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新都應(yīng)遵循因地制宜、因時制宜、因勢利導(dǎo)原則，尊重市場選擇法則，沒有必要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新人為框定固定模式。

2 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新面臨的新舊挑戰(zhàn)

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是指固定在農(nóng)用土地上可以較長時間發(fā)揮作用的生產(chǎn)性設(shè)施，主要包括農(nóng)村水利、電力、道路等設(shè)施[11]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是經(jīng)濟再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的結(jié)合，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的展開必須建立在一定的自然稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施之上。雖近些年來各級政府都加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，但因歷史欠賬太多，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問題依然比較突出。全國8萬多座水庫中有40%的小型水庫、25%的大中型水庫屬于病險工程；5萬多條流域面積大于100 km2的河流僅20%有防洪設(shè)施；萬畝以上灌區(qū)工程基本完好的只占30%，不同程度老化失修的占60%，已經(jīng)報廢的占10%[12]；中國農(nóng)村公路中88.51%的為四級公路和等外公路；部分農(nóng)村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，不僅制約了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力的提升，也使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素難有用武之地，這無疑不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的創(chuàng)新。

2.2 人才保證力與科技支撐力有待提升

因近些年農(nóng)村勞動力大量有效轉(zhuǎn)移，中國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、整體素質(zhì)下降的情況已極為嚴(yán)重。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前中國農(nóng)村實用人才的總數(shù)為579萬，僅占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%及農(nóng)村勞動力的1.2%；從事糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民年齡平均在46歲以上，中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)之路真可謂是任重而道遠(yuǎn)。國外農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變過程就是技術(shù)進步因素對農(nóng)業(yè)增長貢獻份額不斷增加的過程，其實質(zhì)就是將農(nóng)業(yè)增長轉(zhuǎn)到依靠科技進步的軌道上來[13]。目前中國農(nóng)業(yè)科研投資強度約為0.77%，發(fā)達(dá)國家一般為3%～5%；2014年中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率約為56%，而發(fā)達(dá)國家為85%～90%。由此可見，無論是農(nóng)業(yè)科研投入還是轉(zhuǎn)化應(yīng)用，中國與發(fā)達(dá)國家都存在相當(dāng)大的差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，人才是保證，科技是出路，而目前中國無論是農(nóng)業(yè)科研及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用還是農(nóng)業(yè)人才儲備都對此缺乏足夠的支撐。

2.3 生產(chǎn)成本和農(nóng)產(chǎn)品價格“兩板”擠壓

近年來，中國農(nóng)村勞動力、農(nóng)用土地以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)剛性上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷飆升，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低下的問題已非常嚴(yán)峻。中國稻谷、玉米、小麥等主要糧食品種平均生產(chǎn)成本從2003年的4 864.5元/hm2上漲到了2012年的11 553.0元/hm2，年均增長率達(dá)10.1%[14]。而與此同時，中國主要農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)全面高于國際市場價格。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2014年11月，大米、小麥、玉米三大谷物的國內(nèi)外價差分別高達(dá)每千克1.08元、0.58元、0.52元。由此可見，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受生產(chǎn)成本“地板”抬升和農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”的雙重擠壓態(tài)勢已經(jīng)相當(dāng)明顯。而且，在農(nóng)業(yè)補貼已接近WTO“黃箱”政策上限的約束下，中國依靠“黃箱”政策支持保護農(nóng)業(yè)的操作空間已經(jīng)不大?！皟砂濉睌D壓、補貼操作空間縮小無疑加大了中國農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的難度。

2.4 資源和環(huán)境雙重約束

中國是世界上人均耕地、淡水資源比較稀缺的國家。目前中國人均耕地約為0.10 hm2，為世界平均水平的1/3左右；2011年中國人均水資源為2 310.4 m3，約為世界平均水平的1/4[15]。人均自然資源匱乏本身就對中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成了硬制約，而過去相當(dāng)長時期內(nèi)為了增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源一直超負(fù)荷運行，更是造成了農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)。還應(yīng)指出的是，目前中國化肥和農(nóng)藥利用率分別只為33%和35%，地膜回收率不足60%，畜禽糞污有效處理率僅為42%[16]，因此中國農(nóng)村水體污染、土壤退化等環(huán)境問題日益嚴(yán)重。物質(zhì)財富增加理應(yīng)是經(jīng)濟循環(huán)、資源循環(huán)和生態(tài)循環(huán)的綜合結(jié)果，人類如果超越資源和環(huán)境極限博取物質(zhì)財富增加，將有可能陷入所謂的“增長極限”。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須遵循農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)運行的內(nèi)在規(guī)律，資源和環(huán)境雙重約束既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的內(nèi)在推動因素也是其制約因素。

3 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新實踐意蘊

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有外部性，是公共產(chǎn)品[17]。因公共產(chǎn)品具有消費的非競爭性和受益的非排他性，其消費過程中難免會出現(xiàn)“搭便車”行為。在高分散傳統(tǒng)個體農(nóng)戶占主流的背景下，作為“理性人”的個體農(nóng)戶普遍存在“搭便車”心理，往往沒有建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性，因此，在勞動積累工和義務(wù)工“兩工”制度以及農(nóng)業(yè)稅取消后，中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的修建陷入了既缺力又缺錢的困境。解決“搭便車”問題的重要方法之一是將外部效應(yīng)內(nèi)部化。在中國農(nóng)村土地廣袤和農(nóng)田高分散、政府修建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施面臨較高組織成本和運行成本的情況下，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，適度擴大其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)特定時空條件下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建的外部效應(yīng)內(nèi)部化，不失為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建中“市場失靈”的有效途徑。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于科技和人才興農(nóng)戰(zhàn)略的實現(xiàn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個必備條件是有力的技術(shù)供給[18]。而中國傳統(tǒng)個體農(nóng)戶組織受中庸文化影響，大多具有“求穩(wěn)、不求變”以及“求同、不求異”的保守心理，對傳統(tǒng)種植習(xí)慣有強烈的路徑依賴，對具有一定風(fēng)險的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)等的需求并不強烈。同時，傳統(tǒng)個體農(nóng)戶的超小規(guī)模分散經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)科技推廣的受力點過于分散，在一定程度上增加了科技成果推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的難度。而創(chuàng)新主體因?qū)嵭幸?guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，偏好于用現(xiàn)代要素替代傳統(tǒng)投入，且為農(nóng)業(yè)科技推廣的精準(zhǔn)服務(wù)提供了有效平臺（特別是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)及其衍生模式），是農(nóng)業(yè)科技推廣的有效載體。在市場經(jīng)濟背景下孵化的創(chuàng)新主體，不論其是否內(nèi)生于農(nóng)村土壤，都具有較強的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營意識，重視知識力量，注重人才價值，進而提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。如個體農(nóng)戶間基于特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以合作社形式成立的創(chuàng)新型組織，通過參與民主管理、內(nèi)部知識傳播等途徑，無形中提高了社員素質(zhì)。

3.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于“兩板”壓力的緩解

當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本高企和農(nóng)產(chǎn)品價格封頂“兩板”壓力的重要原因之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏分工效應(yīng)且生產(chǎn)組織交易成本過高。傳統(tǒng)個體農(nóng)戶組織生產(chǎn)模式使得“生產(chǎn)資料無止境地分散，生產(chǎn)者無止境地互相分離”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者無法通過相互間分工協(xié)作獲得協(xié)同效應(yīng)，且因交易數(shù)量小、金額少而在生產(chǎn)資料采購中面臨較高壟斷定價損失。而創(chuàng)新主體通過服務(wù)提供、定點供銷等利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)造和分享了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸價值和分工、專業(yè)化帶來的“紅利”，也降低了整個產(chǎn)業(yè)鏈平均成本并創(chuàng)造了新利潤源泉。創(chuàng)新主體組織化程度較高，擁有一定的經(jīng)濟資本、社會資本以及基于其特殊身份符號的象征資本，能獲取較多的市場交易話語權(quán)，生產(chǎn)資料采購中能通過提高議價能力、批量采購獲得價格優(yōu)惠等途徑從而降低交易成本。成本是價格形成最基本的因素，成本降低是價格降低的前提和保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降和新利潤源泉的創(chuàng)造顯然有利于中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“兩板”壓力的緩解。

3.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新有利于“雙重”約束的化解

傳統(tǒng)個體農(nóng)戶組織因生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模超小、物質(zhì)裝備較差、生產(chǎn)技術(shù)落后以及經(jīng)營管理能力低下，導(dǎo)致了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的低土地產(chǎn)出率、低勞動生產(chǎn)率和低資源利用率，進而加大了資源和環(huán)境壓力。創(chuàng)新主體通過土地流轉(zhuǎn)進行適度規(guī)模生產(chǎn)，而適度規(guī)模生產(chǎn)能在特定邊界內(nèi)通過對土地、勞動力、資金、設(shè)備等生產(chǎn)要素進行最優(yōu)組合和有效運行直接提高土地利用率。研究顯示，規(guī)模生產(chǎn)中通過消除土地間原有地界、田埂、溝渠等，能使土地增加5%～7%的有效面積。創(chuàng)新主體通過生產(chǎn)中土地翻耕、作物灌溉與收割以及病害蟲防治等的標(biāo)準(zhǔn)化操作，能減少農(nóng)藥、化肥等傳統(tǒng)要素的投入，進而減少環(huán)境污染。創(chuàng)新主體能有效使用農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護技術(shù)，把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護有機結(jié)合，發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)?？傊?，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織有利于通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地經(jīng)營規(guī)模的擴大以及物質(zhì)裝備、生產(chǎn)技術(shù)等的改善實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)資源要素的高效利用，化解資源和環(huán)境的“雙重”約束。

4 經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的誘導(dǎo)機制

根據(jù)制度與組織的辯證關(guān)系，相關(guān)農(nóng)業(yè)制度與政策的變遷或創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的催化劑和助推器，因此要促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，首先需要變遷或創(chuàng)新相關(guān)農(nóng)業(yè)制度與政策。

4.1 完善土地流轉(zhuǎn)制度

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不可替代的生產(chǎn)資料，土地制度是農(nóng)村農(nóng)業(yè)最基礎(chǔ)、最核心的制度安排。但中國現(xiàn)行土地制度缺乏制度張力，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵作用已經(jīng)達(dá)到了效用邊界[19]。市場經(jīng)濟改革使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品陸續(xù)進入市場，土地也不能因制度剛性而固守人為靜態(tài)配置游離于市場之外。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的背景下，做好以承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的土地制度改革與創(chuàng)新成為了當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最關(guān)鍵的工作。各級地方黨委、政府要提高對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識水平，充分意識到以“三權(quán)分離”為核心的新一輪土地改革的迫切性和重要性，把其作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，按照依法、自愿、有償之準(zhǔn)則，盡快出臺引導(dǎo)廣大農(nóng)民進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)制度。各縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要出臺土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織支持政策，做好土地流轉(zhuǎn)的信息發(fā)布、政策咨詢、合同簽訂、糾紛調(diào)解以及審查、登記、統(tǒng)計和檔案管理等具體工作。各級地方政府要完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)專項獎勵制度，在每年財政預(yù)算中安排一定額度用于鼓勵較長時期的土地流轉(zhuǎn)。各級農(nóng)村土地承包管理部門要落實和加強農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)督與管理制度，確保土地能向志在務(wù)農(nóng)的主體流轉(zhuǎn)，杜絕流轉(zhuǎn)地“非農(nóng)化”。

4.2 健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策

近些年來，中國從中央到地方各級政府都制定過有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施修建的政策，但因各級政府間利益博弈下長效分擔(dān)機制難以合理形成，以及政府自身財力、精力有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運營機制不合理等原因，政策往往難以從制度文本轉(zhuǎn)為實際效應(yīng)，因而當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和運營模式整體不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，當(dāng)然也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的發(fā)展與創(chuàng)新。為此，各級政府間應(yīng)從制度安排著手建立合理分擔(dān)機制，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合力?；鶎诱M快出臺農(nóng)村公路路網(wǎng)、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、財政支持等制度安排，以便提高農(nóng)村公路等級、完善小型水利設(shè)施、改造升級農(nóng)村電網(wǎng)、搭建信息服務(wù)平臺和促進農(nóng)村能源清潔化。與此同時，基層政府要按照“轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”指導(dǎo)思想，探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施運營機制的改革與創(chuàng)新，嘗試以承包、租賃、拍賣和股份合作等形式，大力引進社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。要盡快出臺或完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織參與農(nóng)村堰塘、堤壩、機井等小型灌溉設(shè)施的建設(shè)和修繕政策，以獎勵、補貼等形式對建設(shè)和修繕者做出及時、有效補償。

4.3 優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)業(yè)科研及推廣政策

從2012年中央1號文件首次提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民并突出強調(diào)要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以來，全國各地陸續(xù)制定了相關(guān)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)政策，并加大了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣應(yīng)用的制度建設(shè)力度。從實踐反饋看，也取得了一定成效。但因底子薄、任務(wù)重，特別是制度建設(shè)和創(chuàng)新力度不夠等原因，這兩項工程的進展與新常態(tài)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的要求還相距較遠(yuǎn)。為此，各地方農(nóng)業(yè)主管部門要盡快優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)政策，努力打造一支綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，奠定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)。具體而言，要建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)責(zé)任制度，提高相關(guān)部門的工作責(zé)任感和主動性；要繼續(xù)實施并完善綠色證書制度，通過培訓(xùn)、考核，讓更多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織經(jīng)營者獲得綠色證書，并使綠色證書與財政支持、信貸發(fā)放、稅費減免、社會保障等扶持政策相掛鉤；要創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育投入保障政策，建立可持續(xù)的多方合理分擔(dān)機制。與此同時，各級政府要繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研及推廣政策，如農(nóng)業(yè)科研投入政策、農(nóng)技推廣服務(wù)政策、農(nóng)技推廣人員的職業(yè)發(fā)展支持政策、農(nóng)技推廣特崗政策，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與科研機構(gòu)建立農(nóng)業(yè)試驗示范基地的獎勵政策，等等，既要增厚農(nóng)業(yè)科研增量，也要想方設(shè)法搞活農(nóng)業(yè)科研存量。

4.4 完善工商資本下鄉(xiāng)政策

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，部分城鎮(zhèn)工商資本面臨非農(nóng)產(chǎn)業(yè)深度調(diào)整壓力而向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ふ彝顿Y出路，中國新一輪工商資本下鄉(xiāng)可能因此而出現(xiàn)。如何通過制度健全與創(chuàng)新促進工商資本下鄉(xiāng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新兩者并舉，將是相關(guān)政策制定者必須考慮的重要政策目標(biāo)。工商資本下鄉(xiāng)是一把雙刃劍，關(guān)鍵在于政策引導(dǎo)和約束。各基層政府應(yīng)按照既要鼓勵工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，也要探索建立嚴(yán)格的工商資本租賃個體農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為中心，健全和創(chuàng)新工商資本下鄉(xiāng)的制度與政策。首先，基層政府要盡快出臺工商資本下鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)其進入良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合其經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)以及個體農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等干不了或干不好的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)等領(lǐng)域。其次，要出臺相關(guān)準(zhǔn)入和監(jiān)管政策，既要設(shè)定工商資本進入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入條件，也要建立跟蹤監(jiān)管機制，加大對工商資本所流轉(zhuǎn)土地用途、租金支付、注入農(nóng)業(yè)進度等方面的監(jiān)管。最后，要建立權(quán)益保護政策，既要保護工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合理收益，也要保護好農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的相關(guān)權(quán)益。

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