【摘 要】江蘇在推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨著六個(gè)方面的挑戰(zhàn)，即軟與硬、普與優(yōu)、大與小、厚與薄、公與民、南與北的問(wèn)題；要以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以資源均衡配置為關(guān)鍵，以深化教育教學(xué)改革、以補(bǔ)充短板為重點(diǎn)，加以切實(shí)解決，真正實(shí)現(xiàn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；基本均衡；優(yōu)質(zhì)均衡

【中圖分類(lèi)號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2016）17-0021-02

【作者簡(jiǎn)介】孫其松，原宿遷市政協(xié)（江蘇宿遷，223800）副主席，宿遷學(xué)院副院長(zhǎng)，江蘇省督學(xué)。

2015年6月，江蘇省所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡督導(dǎo)認(rèn)定，這是江蘇教育發(fā)展史上又一次具有里程碑意義的重大成果。這一成果不僅堅(jiān)定了江蘇加快教育發(fā)展的信心，激發(fā)了建設(shè)教育強(qiáng)省的激情，而且為江蘇推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“基本均衡”重點(diǎn)關(guān)注的是教育資源的均衡配置，力求為每個(gè)學(xué)生提供“公平的教育”；“優(yōu)質(zhì)均衡”則更為關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展，力求為每個(gè)學(xué)生提供“公平的優(yōu)質(zhì)教育”。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，江蘇如何從基本均衡邁向優(yōu)質(zhì)均衡需要認(rèn)真面對(duì)和深入思考?？v觀江蘇教育發(fā)展現(xiàn)狀以及多年參加督導(dǎo)工作的感受和體會(huì)，筆者認(rèn)為推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展還面臨著六個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是軟與硬的問(wèn)題，即“基本均衡”發(fā)展階段，有些區(qū)域、有些學(xué)校的軟件與硬件建設(shè)還不協(xié)調(diào)，更多的是關(guān)注硬件建設(shè)，“優(yōu)質(zhì)均衡”階段需要軟硬并舉，更側(cè)重內(nèi)涵建設(shè)；二是大與小的問(wèn)題，即城區(qū)超大規(guī)模學(xué)校與鄉(xiāng)村較小的“空殼”學(xué)校并存，城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校班額較大，薄弱學(xué)校生源不足；三是普與優(yōu)的問(wèn)題，即區(qū)域內(nèi)一般學(xué)校與優(yōu)質(zhì)學(xué)校還有差距，一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校管理水平高、教師素質(zhì)好、社會(huì)影響大，更多一般學(xué)校在辦學(xué)理念、教學(xué)質(zhì)量等方面亟須提高；四是厚與薄的問(wèn)題，即義務(wù)教育由于學(xué)校辦學(xué)思想和管理水平的差異，一些學(xué)校特色發(fā)展比較明顯，在社會(huì)上享有很高的聲譽(yù)，而有的學(xué)校觀念滯后、管理水平不高、特色不明顯；五是公與民的問(wèn)題，即公辦學(xué)校與民辦學(xué)校發(fā)展環(huán)境存在差異，民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展面臨困境；六是南與北的問(wèn)題，即蘇南與蘇北區(qū)域發(fā)展差異較大。只有切實(shí)解決好以上六個(gè)方面的問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)的目標(biāo)。

一、以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，切實(shí)解決“軟與硬”“大與小”的問(wèn)題

為了深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡工作的順利開(kāi)展，2015年，江蘇結(jié)合省情實(shí)際，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，制訂出臺(tái)了《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》。這是江蘇提高學(xué)校辦學(xué)水平的重要舉措，更是推進(jìn)教育公平的一大利器?！皹?biāo)準(zhǔn)”從學(xué)校設(shè)置、校園建設(shè)、教育裝備、教師隊(duì)伍、教育教學(xué)、學(xué)校管理、質(zhì)量評(píng)價(jià)、經(jīng)費(fèi)保障等8個(gè)方面，要求加強(qiáng)軟硬件達(dá)標(biāo)建設(shè)，按序時(shí)進(jìn)度建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，要軟件與硬件并重，更加注重教育內(nèi)涵建設(shè)、教師素質(zhì)提升、學(xué)校特色發(fā)展等，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；同時(shí)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及人口政策調(diào)整帶來(lái)的生源變化情況，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，均衡配置教育資源，穩(wěn)步推進(jìn)師資流動(dòng)，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，加大薄弱學(xué)校建設(shè)力度，不斷縮小城區(qū)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的差距，切實(shí)解決“軟與硬”“大與小”的問(wèn)題。

二、以資源均衡配置為關(guān)鍵，切實(shí)解決“普與優(yōu)”的問(wèn)題

一是穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育師資流動(dòng)工作。師資是立教之基、興教之本、強(qiáng)教之源，是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。只有均衡配置師資資源，不斷提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)活力的教師隊(duì)伍，才能穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極推行“縣管校用”制度，真正把教職工由“學(xué)校人”變成“系統(tǒng)人”。由教育部門(mén)在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)核定的編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體調(diào)配各校人員編制，打破校際間人才保護(hù)壁壘，破解教師流動(dòng)的瓶頸。優(yōu)化崗位設(shè)置管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，合理確定崗位總量，優(yōu)化各類(lèi)人員結(jié)構(gòu)比例。在編制部門(mén)核定的崗位總量范圍內(nèi)，由教育部門(mén)根據(jù)學(xué)校發(fā)展及師資流動(dòng)需求，科學(xué)確定各校崗位，使優(yōu)質(zhì)學(xué)校骨干教師順利流動(dòng)。

二是不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。采取緊密型、托管型、協(xié)作型等多種模式，以?xún)?yōu)質(zhì)教育學(xué)校為龍頭，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、薄弱學(xué)校、民辦學(xué)校發(fā)展，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，組建教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。集團(tuán)內(nèi)加強(qiáng)師資調(diào)配、同步教學(xué)管理、統(tǒng)一獎(jiǎng)懲考核等，建立資源互補(bǔ)共享、教育教學(xué)一體化的教育集團(tuán)。

三是全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。在強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)的前提下，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)計(jì)劃，推進(jìn)教師培訓(xùn)課程體系建設(shè)和方法創(chuàng)新，根據(jù)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展階段和崗位特點(diǎn)進(jìn)行分類(lèi)、分層培訓(xùn)，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的今天，要重點(diǎn)加強(qiáng)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)，不斷提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，啟動(dòng)“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升工程”，針對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，提出明確的提升目標(biāo)，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)人管理，配合義務(wù)教育改薄工程的實(shí)施，強(qiáng)化措施加以推動(dòng)，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

三、以深化教育教學(xué)改革為重點(diǎn)，切實(shí)解決“厚與薄”的問(wèn)題

一是切實(shí)推進(jìn)教學(xué)改革。把深化課程教學(xué)改革的具體目標(biāo)任務(wù)作為“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化課程教學(xué)管理，嚴(yán)格執(zhí)行課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足上好所有課程。加強(qiáng)體育教學(xué)，改進(jìn)藝術(shù)教學(xué)，高度重視校本課程開(kāi)發(fā)，推進(jìn)綜合實(shí)踐課程和選修課程建設(shè)。創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法，注重學(xué)思結(jié)合，倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。

二是提升學(xué)校管理水平。提倡教育家辦學(xué)，通過(guò)組建教育管理后備干部庫(kù)，加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)培養(yǎng)，加快建設(shè)高素質(zhì)的校長(zhǎng)隊(duì)伍。指導(dǎo)學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行教育部印發(fā)的《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，科學(xué)規(guī)劃學(xué)校發(fā)展，積極營(yíng)造育人文化環(huán)境，深化教育教學(xué)改革，關(guān)注教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部管理，調(diào)適學(xué)校外部環(huán)境，推進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育從硬件均衡走向軟件均衡、從資源均衡走向管理提升。

三是夯實(shí)內(nèi)涵建設(shè)工程。要大力推進(jìn)“一校一品”建設(shè)，加大小學(xué)特色文化建設(shè)工程和薄弱初中課程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行歸類(lèi)研究，提煉出它們的核心建設(shè)主題，并進(jìn)行聚焦、培育，使工程實(shí)施的價(jià)值最大化，讓所有義務(wù)教育學(xué)校都能受益。同時(shí)以點(diǎn)帶面，先發(fā)現(xiàn)、培育典型，再在充分論證的基礎(chǔ)上在面上推廣，不斷提升全省義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)水平。

四、以補(bǔ)充短板為重點(diǎn)，切實(shí)解決“公與民”“南與北”的問(wèn)題

隨著國(guó)家對(duì)公辦義務(wù)教育支持力度的不斷加大，民辦學(xué)校特別是民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展舉步維艱。因此，要切實(shí)加大對(duì)薄弱民辦義務(wù)教育學(xué)校的扶持力度，在生均公用經(jīng)費(fèi)撥付、教職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納、硬件設(shè)施建設(shè)投入等方面，給予特殊獎(jiǎng)補(bǔ)政策；在實(shí)施各類(lèi)教育民生工程中，給予和公辦義務(wù)教育學(xué)校同等獎(jiǎng)補(bǔ)政策；在民辦義務(wù)教育學(xué)校特色發(fā)展、內(nèi)涵建設(shè)給予更多的指導(dǎo)和關(guān)心。積極為民辦義務(wù)教育學(xué)校創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保證民辦義務(wù)教育健康可持續(xù)發(fā)展。

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，江蘇也明顯地存在著“南與北”的地區(qū)差異。2015年12月代省長(zhǎng)石泰峰同志在宿遷調(diào)研時(shí)曾經(jīng)指出，“江蘇在全國(guó)率先全面建成小康社會(huì)，底線在蘇北，短板在蘇北，難點(diǎn)在蘇北”。筆者認(rèn)為全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的底線也在蘇北，短板也在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北。沒(méi)有蘇北義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡就沒(méi)有全省義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡。因此，在推進(jìn)江蘇義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的過(guò)程中，要重點(diǎn)加大對(duì)蘇北地區(qū)的扶持力度，在資金投入、改薄工程實(shí)施、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面給予全面的政策傾斜，確保蘇北能與其他區(qū)域同步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，確保全省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。