李蔚
【摘要】隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和教育體制的不斷改革,高校流動(dòng)資金越來(lái)越多。在這種資金規(guī)模越來(lái)越大的背景下,由于高校內(nèi)部制度不健全使高校資金安全存在很大隱患,本文在對(duì)高校資金安全管理現(xiàn)狀及原因分析的基礎(chǔ)上,提出構(gòu)建高校資金安全預(yù)警指標(biāo)體系,最后,就高校資金安全問(wèn)題提出了一些對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】高校 資金安全 監(jiān)管
一、高校資金管理的現(xiàn)狀
1、高校資金安全管理制度不健全
當(dāng)前我國(guó)高校規(guī)模不斷擴(kuò)大,部分高校仍然存在內(nèi)部控制制度不健全,資金安全管理缺乏有力的制度約束,不能從制度上確保資金監(jiān)管的安全。另外,有些高校制定一些相關(guān)的資金管理的制度,但是在實(shí)際的執(zhí)行中,卻沒(méi)有按照規(guī)定嚴(yán)格去執(zhí)行,在崗位設(shè)置方面出現(xiàn)相容職位的關(guān)聯(lián),為資金監(jiān)管留下很大的隱患,很容易出現(xiàn)勾結(jié)舞弊行為,滋生高校腐敗行為。
2、資金使用效率低
高校一般分設(shè)的院系特別多,目前對(duì)成本這塊核算沒(méi)有做到精細(xì)化管理,內(nèi)部也缺乏一定的溝通,對(duì)于可以共用的設(shè)備、儀器存在各部門(mén)重復(fù)采購(gòu)現(xiàn)象造成資源極大浪費(fèi),降低資金使用率。作為高校管理者應(yīng)該加大對(duì)共享資源的管理,減少這種不必要的浪費(fèi),有效提高高校資金使用效率。
3、資金使用監(jiān)督不力
高校管理部門(mén)缺失,不能充分發(fā)揮資金監(jiān)管的職能,導(dǎo)致內(nèi)部資金形成體外運(yùn)轉(zhuǎn),滋生“小金庫(kù)”問(wèn)題,出現(xiàn)挪用公款、腐敗貪污等違法犯罪行為。給高校的資金監(jiān)管帶來(lái)極大的麻煩。而高校校內(nèi)審計(jì)部門(mén),依照校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)行審計(jì)項(xiàng)目,審計(jì)活動(dòng)具有很大的局限性,審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中查出校內(nèi)資金監(jiān)管方面的問(wèn)題,可能也會(huì)迫于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓力,進(jìn)行模糊處理,審計(jì)結(jié)果缺乏一定的真實(shí)性和公正性,致使高校資金監(jiān)管缺失。
4、資金安全缺乏預(yù)警機(jī)制
對(duì)于我國(guó)大多數(shù)高校而言,缺乏對(duì)高校資金安全監(jiān)管的意識(shí),沒(méi)有制定相關(guān)的監(jiān)督制度,更沒(méi)有建立強(qiáng)而有力的預(yù)警機(jī)制,對(duì)高校發(fā)展帶來(lái)許多未知風(fēng)險(xiǎn)。目前,許多高校只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的資金預(yù)測(cè)和財(cái)務(wù)分析評(píng)估高校資金運(yùn)行的情況,或是制定了初級(jí)預(yù)警系統(tǒng),卻沒(méi)有制定預(yù)警實(shí)施方案,沒(méi)有設(shè)立相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理實(shí)施,離資金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警終極目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。
二、構(gòu)建高校資金安全預(yù)警體系
1、定量指標(biāo)
2、定性指標(biāo)
綜上所述,本文從定量指標(biāo)和定性指標(biāo)雙重角度,反映高校內(nèi)部存在的資金風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合高校實(shí)際情況,從內(nèi)部控制和外部治理出發(fā),選取的這些指標(biāo),可以對(duì)于高校風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期可以達(dá)到一定的預(yù)警效果。
三、高校資金安全防范措施
1、完善高校內(nèi)部控制制度
高校資金監(jiān)控情況與內(nèi)控制度密切相關(guān),結(jié)合高校資金監(jiān)控現(xiàn)狀及內(nèi)控防控點(diǎn),各個(gè)高校建立相應(yīng)的內(nèi)部控制制度,同時(shí)要將相關(guān)制度落到實(shí)處,高校要重視對(duì)資金安全監(jiān)管的落實(shí),從資金監(jiān)控組織設(shè)立到內(nèi)控機(jī)制實(shí)施,全方位把控資金的審定、調(diào)度、使用效率,做好實(shí)時(shí)監(jiān)督,有效防控資金風(fēng)險(xiǎn)。
2、加強(qiáng)日常資金安全管理
高校在日常資金管理中,做好日常資金使用統(tǒng)籌,根據(jù)各部門(mén)日常資金使用情況,確定自有資金規(guī)模以及在各個(gè)環(huán)節(jié)中資金流轉(zhuǎn)規(guī)模,有效提高資金使用效率。在資金支付及調(diào)度過(guò)程中,按照高校資金管理辦法,進(jìn)行合理的調(diào)度,確保各個(gè)環(huán)節(jié)中資金的合理使用,杜絕資金肆意挪用,有效防控資金運(yùn)作過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
3、確保高校資金安全管理預(yù)警系統(tǒng)有效實(shí)施
高校資金監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)的有效性與該機(jī)制具體實(shí)施體系密切相關(guān),包括預(yù)警系統(tǒng)組織工作、預(yù)警流程、信息傳遞、結(jié)果處理等,首先資金安全預(yù)警系統(tǒng)確保資金信息真實(shí)、全面,其次能夠及時(shí)收集各個(gè)層面的資金管理信息,最后針對(duì)資金預(yù)警結(jié)果,財(cái)務(wù)部門(mén)能夠?qū)⑿畔⒓皶r(shí)反饋給各級(jí)管理組織機(jī)構(gòu),幫助管理者做出決策,采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn):
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基金項(xiàng)目:15sxb114,課題名稱:高校資金安全監(jiān)管研究。