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        淺談黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)

        2016-05-14 16:33:09馮桂蓮
        商情 2016年41期
        關(guān)鍵詞:執(zhí)行權(quán)權(quán)力特色

        馮桂蓮

        【摘要】國(guó)家社會(huì)治理的好壞,首先取決于權(quán)力結(jié)構(gòu)是否科學(xué)分解,合理配置;其次,取決于選任用而你體制能夠把最優(yōu)秀的人放到最重要的位置上;再次取決于頂層設(shè)計(jì)的客觀性民主性以及先試點(diǎn)后推廣的改革踐行途徑。

        【關(guān)鍵詞】黨的權(quán)力 結(jié)構(gòu)建設(shè)

        借鑒人類(lèi)社會(huì)權(quán)利結(jié)構(gòu)建設(shè)的有益成果,切實(shí)推進(jìn)以權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換為重心的政治體制改革,科學(xué)分解,合理配置決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán),構(gòu)建出更符合當(dāng)代國(guó)情的權(quán)力結(jié)構(gòu),是中國(guó)共產(chǎn)黨人破解面臨的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”、創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,建設(shè)科學(xué)社會(huì)主義的新使命。

        1深化對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換的重要性與緊迫認(rèn)識(shí)

        制度建設(shè)最具核心、最具實(shí)質(zhì)的是權(quán)力結(jié)構(gòu),健全有效的制度必然是科學(xué)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,改進(jìn)加強(qiáng)黨和國(guó)家的各項(xiàng)建設(shè),建設(shè)本真的科學(xué)社會(huì)主義,必須深化認(rèn)識(shí),增強(qiáng)以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的“黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真總結(jié)汲取東歐劇變、蘇聯(lián)解體的深刻教訓(xùn),建立發(fā)揚(yáng)比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵、更具底蘊(yùn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度優(yōu)勢(shì)。在科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人馬克思和恩格斯在創(chuàng)立科學(xué)社會(huì)主義理論體系、創(chuàng)建無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨過(guò)程中,一直在關(guān)注推進(jìn)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)。設(shè)計(jì)過(guò)“議行分開(kāi)”的權(quán)力結(jié)構(gòu),但是蘇聯(lián)、東歐的共產(chǎn)黨人機(jī)械經(jīng)驗(yàn)地對(duì)待馬克思主義關(guān)于巴黎公社“議行合一”的論斷,脫離實(shí)際地照搬到了社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中,導(dǎo)致科學(xué)社會(huì)主義變成了極權(quán)式的偽社會(huì)主義。具有先進(jìn)性的中國(guó)共產(chǎn)黨,必須按照馬克思主義的理論基石和科學(xué)社會(huì)主義的本質(zhì)要求,構(gòu)建和倡揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度體系,努力踐行科學(xué)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐,建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義形態(tài)。我們所關(guān)注的“三權(quán)”不同于西方國(guó)家“三權(quán)分立”的“三權(quán)”。而作為中國(guó)優(yōu)秀歷史文化精髓的一部分,作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一部分,我們所探索、研究和關(guān)注的“三權(quán)”是指決策權(quán),執(zhí)行權(quán),和監(jiān)督權(quán)極其相互制衡,相互協(xié)調(diào)的配置運(yùn)行機(jī)制。

        因而,立足中國(guó)國(guó)情、黨情、社情和民情,借鑒中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)察制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn),汲取西方權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)秀成果,進(jìn)一步明晰黨和國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)換的方向和思路,構(gòu)建比西方“三權(quán)分立”更具內(nèi)涵的權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度比較優(yōu)勢(shì),健全完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系,成為中國(guó)改革特別是政治體制改革的當(dāng)務(wù)之急。

        2整理反思中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn),加快構(gòu)建中國(guó)特色的、國(guó)際語(yǔ)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論

        中國(guó)歷史上的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)積淀沉厚,特色鮮明,是一筆亟待挖掘開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化的寶貴財(cái)富,為構(gòu)建更完善的權(quán)力結(jié)構(gòu)積累了豐富養(yǎng)料和資源條件。我們?cè)谔剿鞯穆飞弦獙?duì)以監(jiān)察制度為特色的中國(guó)封建社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、孫中山“五權(quán)分立”思想和原則以及中共黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要成果等,進(jìn)一步明晰權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的方向思路,把握改革的特點(diǎn)和規(guī)律,推動(dòng)社會(huì)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)文化發(fā)展大繁榮。

        其一、在兩千多年的中國(guó)封建史中,正是監(jiān)督機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的分立,監(jiān)察機(jī)構(gòu)自成一體,不搞雙重領(lǐng)導(dǎo),成為獨(dú)立于行政系統(tǒng)的垂直系統(tǒng),才從政治制度上確保了中央集權(quán)的建立和延續(xù);監(jiān)督權(quán)和執(zhí)行權(quán)相互制約的好壞,直接影響到吏治的好壞以及政權(quán)的安危。中國(guó)封建社會(huì)“三權(quán)分立”權(quán)力結(jié)構(gòu)和監(jiān)察制度內(nèi)涵豐富,影響深遠(yuǎn),是構(gòu)建中國(guó)特色的、國(guó)際語(yǔ)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的重要基礎(chǔ)和來(lái)源。

        其二、總結(jié)揚(yáng)棄孫中山“五權(quán)分立”權(quán)力結(jié)構(gòu)的思想和原則,強(qiáng)調(diào)“權(quán)能區(qū)分”,即“人民有權(quán),政府有能”,將國(guó)家權(quán)力分解為五大權(quán),立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)、考試權(quán)“五權(quán)分立”,形成相互之間的制約關(guān)系。雖然其思想原則在權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上屬于不太穩(wěn)定的多邊形,但是其中的積極意義不容忽視,同樣是構(gòu)建中國(guó)國(guó)特色、國(guó)際語(yǔ)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的重要原料。

        其三、建黨九十多年來(lái),在中共領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中,以權(quán)力結(jié)構(gòu)為核心的制度建黨原則以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革問(wèn)題,從認(rèn)識(shí)到深化,從頂層到基層,從理論到實(shí)踐,不斷形成共識(shí),并創(chuàng)造和積累了豐富的理論成果、實(shí)踐成果和制度成果,成為中國(guó)特色的、國(guó)際語(yǔ)境的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論有機(jī)組成。通過(guò)發(fā)掘新民主主義革命時(shí)期權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果,大力倡揚(yáng)中共八大黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的光輝思想原則,開(kāi)發(fā)創(chuàng)新改革開(kāi)放以來(lái)關(guān)于權(quán)力結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要成果。

        其四、兼收中外,揚(yáng)棄古今,克服消蘇聯(lián)權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的歷史慣性和影響,又要堅(jiān)決打破西方權(quán)力結(jié)構(gòu)理論的壟斷局面和消極影響,構(gòu)建中國(guó)特色的,擁有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)理論。從科學(xué)分解,合理配置權(quán)力出發(fā),不但對(duì)權(quán)力的來(lái)源、權(quán)力的構(gòu)架,權(quán)力間的運(yùn)行與協(xié)調(diào)進(jìn)行研究,而且把權(quán)力的決策、執(zhí)行和監(jiān)督作為研究的重要問(wèn)題;不僅注重決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的整體配置和循環(huán)研究,而且對(duì)國(guó)有單位、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和廣大民眾的權(quán)力建設(shè)同樣予以關(guān)照,從而構(gòu)建起相對(duì)獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系,形成監(jiān)督學(xué)、權(quán)力學(xué)、制衡學(xué)等若干明確的研究方向和學(xué)科體系,探索中國(guó)特色的研究手法手段,促進(jìn)社會(huì)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)文化繁榮發(fā)展

        3進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)頂層設(shè)計(jì),規(guī)劃等腰三角形的權(quán)力結(jié)構(gòu)線路圖

        明確“黨的國(guó)會(huì)”之下“議行監(jiān)分開(kāi)”的等腰三角形權(quán)力結(jié)構(gòu)改革目標(biāo),同時(shí)明確黨內(nèi)分權(quán)—黨政分工—黨政分開(kāi)的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革三階段的路線圖。第一步黨內(nèi)分權(quán)。按照列寧黨內(nèi)執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相平行的要求,按照毛澤東關(guān)于建立黨的國(guó)會(huì)的要求,實(shí)施黨內(nèi)權(quán)力的科學(xué)分解和合理配置,加快黨代會(huì)常任制度建設(shè)步伐,理順和規(guī)范全委會(huì)、執(zhí)委會(huì)和監(jiān)委會(huì)的關(guān)系,推進(jìn)黨內(nèi)現(xiàn)有權(quán)力分解。第二步黨政分工。在推進(jìn)黨內(nèi)“必要的分權(quán)”基礎(chǔ)上,切實(shí)“改革并完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度”,解決黨政不分、以黨代政的問(wèn)題,健全完善民主集中制和首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。二是真正建立高效廉潔的國(guó)家行政執(zhí)行系統(tǒng)。凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的職責(zé)和任務(wù),都由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府討論、決定和履行,不再由黨中央和地方各級(jí)黨委發(fā)指示、做決定,黨中央和各級(jí)地方黨委支持、保障和監(jiān)督國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府依法依章行使行政執(zhí)行權(quán)。三是健全完善法規(guī)制度,加大制度執(zhí)行力,克服官僚主義,提高工作效率,充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政府的執(zhí)政效能。

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