何鵬　葉斐

摘 要：成人教育收入已成為高校預(yù)算資金的重要組成部分。本文對當(dāng)前高職院校成人教育財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行了分析，對財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行了論述，找出了存在問題的主要原因，供分析同類型問題時(shí)參考。

關(guān)鍵詞：高職院校 成人教育 財(cái)務(wù)管理

課 題：本文系基金項(xiàng)目——安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院一般課題（2013ybxm002）研究成果。

成人教育財(cái)務(wù)是學(xué)校預(yù)算資金的重要組成部分，成人教育財(cái)務(wù)管理工作是對學(xué)校資金的使用及財(cái)務(wù)關(guān)系的管理和協(xié)調(diào)，也是學(xué)校財(cái)務(wù)活動、成人教育工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。當(dāng)前，筆者學(xué)校成人教育財(cái)務(wù)管理工作仍存在一定的問題，亟待解決。

一、存在的問題

1.成人教育類型復(fù)雜，收費(fèi)項(xiàng)目、方式繁雜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了財(cái)務(wù)管理工作的難度

對于學(xué)歷教育，筆者學(xué)校舉辦了職工成人中專和函授大專的教育，職工成人中專執(zhí)行的是安徽省物價(jià)局皖價(jià)行費(fèi)[2000]311號文件，函授理科類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)期550元，函授大專的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是安徽省物價(jià)局、財(cái)政局皖價(jià)行費(fèi)[2000]311號文件、皖價(jià)費(fèi)[2006]240號文件，業(yè)余理科類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年1500元。對于聯(lián)合辦學(xué)（與省外高校），目前執(zhí)行安徽省物價(jià)局、財(cái)政局皖價(jià)行費(fèi)[2000]311號文件，按招生學(xué)校所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，根據(jù)學(xué)校與省外函授站的聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，按比例收取。上海電力學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每學(xué)年2500元；華北電力大學(xué)2013年前執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每生每學(xué)年2400元，2013年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)年收費(fèi)改為學(xué)時(shí)收費(fèi)，執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每課時(shí)4元。

2.成人教育收費(fèi)時(shí)間分散，牽涉環(huán)節(jié)多，容易出現(xiàn)工作銜接問題，學(xué)員拖欠費(fèi)現(xiàn)象普遍

筆者學(xué)校成人教育收費(fèi)工作涉及成教處、財(cái)務(wù)處等職能部門及送教上門教學(xué)點(diǎn)單位、主辦院校。送教上門教學(xué)點(diǎn)單位轉(zhuǎn)賬到學(xué)院南區(qū)，其中，職工成人中專發(fā)票在學(xué)院南區(qū)打印，其他發(fā)票則需要在學(xué)院西區(qū)打印，上海電力學(xué)院需將費(fèi)用全額轉(zhuǎn)出后，由上海電力學(xué)院打印好發(fā)票后再寄回。到校本部授課的函授學(xué)員是到校后繳費(fèi)，由于面授時(shí)間及教學(xué)計(jì)劃等原因，繳費(fèi)周期跨度很長，同時(shí)，因發(fā)票未及時(shí)打印等原因，很多學(xué)員都不掌握自己的繳費(fèi)情況，到畢業(yè)時(shí)仍有不少學(xué)員欠費(fèi)未繳。這樣容易造成收費(fèi)管理出現(xiàn)問題，導(dǎo)致學(xué)校和主辦院校、送教上門教學(xué)點(diǎn)之間財(cái)務(wù)核算比較復(fù)雜。

3.學(xué)院缺乏非學(xué)歷教育項(xiàng)目收費(fèi)的許可及相關(guān)準(zhǔn)備，影響業(yè)務(wù)的開展

根據(jù)安徽省教育廳2011教秘[28]號文件的要求，學(xué)校教育培訓(xùn)工作統(tǒng)一的歸口管理部門為學(xué)校的成人教育部門。

近年來，在安徽成人教育生源嚴(yán)重下滑的情況下，成人學(xué)歷教育的整體規(guī)模逐漸萎縮，成人教育的收入日益減少，而非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場卻呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的教育培訓(xùn)行業(yè)報(bào)告顯示，目前，全國繼續(xù)教育辦學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過20萬所，各類社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)15萬所。全國教育培訓(xùn)市場呈現(xiàn)出需求旺、增長快、潛力大的態(tài)勢。但是由于種種原因，筆者學(xué)校2016年以前未申請非學(xué)歷教育項(xiàng)目收費(fèi)的許可，學(xué)校各系部的教育培訓(xùn)工作也遲遲不能開展。

4.校區(qū)分散，財(cái)務(wù)報(bào)銷繁瑣

為解決基層單位工學(xué)矛盾，學(xué)校成人教育與電力系統(tǒng)內(nèi)各單位加強(qiáng)了合作，在基層單位送教上門教學(xué)點(diǎn)，利用雙休日或工作空閑時(shí)間授課，授課任務(wù)及監(jiān)考工作全部由學(xué)校派出教師承擔(dān)，方便了基層員工的繼續(xù)教育。截至2015年3月，已累計(jì)為基層單位培養(yǎng)成人中專生2994人。2005—2013年，先后在近20家市（縣）供電公司、發(fā)電企業(yè)合作舉辦30多個(gè)教學(xué)班級，培養(yǎng)函授專科及以上學(xué)員1200多人，為安徽電力行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)的提升做出了巨大的貢獻(xiàn)。

由于授課、監(jiān)考工作及送教上門教學(xué)點(diǎn)管理的需要，學(xué)校成人教育教師出差比較多，財(cái)務(wù)報(bào)銷量比較大。在財(cái)務(wù)報(bào)銷過程中，常常需要教師在南、西兩個(gè)校區(qū)往返簽字，造成時(shí)間浪費(fèi)，效率低。

5.成人教育財(cái)務(wù)管控力度需進(jìn)一步加強(qiáng)

成人教育財(cái)務(wù)管理工作仍顯粗放，表現(xiàn)在：一是辦學(xué)成本意識不強(qiáng)；二是財(cái)務(wù)執(zhí)行科目劃分不夠細(xì)致，部分項(xiàng)目支出存在界限模糊的情況；三是科目預(yù)算編報(bào)不夠完整和細(xì)化，預(yù)算編報(bào)與預(yù)算執(zhí)行存在部分脫節(jié)的問題，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)執(zhí)行上半年松、下半年緊的情況；四是項(xiàng)目收支統(tǒng)計(jì)及反饋不及時(shí)，導(dǎo)致需核銷賬目多，清賬壓力較大。

二、解決措施

1.要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確收費(fèi)許可及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

收費(fèi)工作需要學(xué)校財(cái)務(wù)部門會同成人教育部門、送教上門教學(xué)點(diǎn)單位協(xié)調(diào)配合，才能順利完成，必須明確各相關(guān)部門、單位的工作任務(wù)，加強(qiáng)對收費(fèi)工作各環(huán)節(jié)的管理。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)政策，以物價(jià)部門、財(cái)政部門的相關(guān)文件為依據(jù)。

需注意的是，當(dāng)前成人教育學(xué)分制代替學(xué)年制已成為必然的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)成人教育學(xué)分制教學(xué)管理及收費(fèi)模式改革，目的是完善成人教學(xué)體系，確保成人教育教學(xué)質(zhì)量。積極做好成人教育學(xué)分制收費(fèi)管理研究和實(shí)踐是成人教育部門和財(cái)務(wù)部門在管理過程中的共同目標(biāo)。

2.加快信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)信息化是現(xiàn)代信息技術(shù)在財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域的具體運(yùn)用，是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)務(wù)管理技術(shù)的有機(jī)結(jié)合。

可以由成人教育收費(fèi)管理信息系統(tǒng)提供平臺，將成人教育部門、財(cái)務(wù)部門等各個(gè)部門的信息進(jìn)行系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。財(cái)務(wù)部門可根據(jù)招生、學(xué)籍信息生成交費(fèi)清單，學(xué)員可通過校園內(nèi)的多媒體查詢終端網(wǎng)隨時(shí)查詢交費(fèi)情況，核對自己的交費(fèi)項(xiàng)目和交費(fèi)金額，成人教育部門也能實(shí)時(shí)掌握學(xué)生的繳費(fèi)動態(tài)，提高了收費(fèi)工作效率和財(cái)務(wù)管理水平。

在成人財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中，可實(shí)現(xiàn)動態(tài)的會計(jì)核算及相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表。例如，通過現(xiàn)有的遠(yuǎn)光或金蝶軟件實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集約化管理。又如，建立預(yù)算管理模塊（預(yù)算下達(dá)模塊、預(yù)算執(zhí)行分析模塊），以服務(wù)對象為基本單位，實(shí)現(xiàn)針對不同的送教上門教學(xué)點(diǎn)單位、不同的主辦院校分別核算。

通過網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程、財(cái)務(wù)流程的有機(jī)融合，建立科學(xué)的報(bào)銷流程，將報(bào)銷申請人、審批人、財(cái)務(wù)人員三者相互協(xié)調(diào)起來。報(bào)銷申請人不必在兩校區(qū)間來回跑，拿著單據(jù)逐級找領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，而是通過網(wǎng)上報(bào)銷系統(tǒng)的審批環(huán)節(jié)提交給領(lǐng)導(dǎo)審批，并且可以隨時(shí)查看報(bào)銷進(jìn)程。各級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)了解需要審批的事項(xiàng)。財(cái)務(wù)人員從審核原始單據(jù)、復(fù)核單據(jù)金額及控制審批流程中解放出來，大大提高了工作效率。

3.加快成人教育轉(zhuǎn)型，增加非學(xué)歷教育收入

近年來，隨著教育體制的改革，學(xué)校辦學(xué)模式從以前單純的以學(xué)歷教育為主的成人教育逐步向?qū)W歷教育與技能培訓(xùn)并舉的成人與繼續(xù)教育發(fā)展。筆者學(xué)校作為安徽省內(nèi)唯一一家以電力專業(yè)為特色的高職院校，依托安徽省電力公司的行業(yè)優(yōu)勢，在成人非學(xué)歷教育市場中一定大有可為。學(xué)校應(yīng)及時(shí)申請?jiān)O(shè)置培訓(xùn)費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)許可，要積極適應(yīng)當(dāng)前成人教育從學(xué)歷教育向教育培訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，通過對在職人員的非學(xué)歷教育，提高在職人員的技能，既可以拓寬學(xué)校的辦學(xué)途徑，又可以更好地為社會服務(wù)。

成人教育培訓(xùn)收入是學(xué)校各項(xiàng)收入的重要組成部分。對于非學(xué)歷高等教育（繼續(xù)教育）的收費(fèi)，安徽省物價(jià)局、財(cái)政廳皖價(jià)行費(fèi)[2000]259號文件及[2006]240號文件規(guī)定，非法定培訓(xùn)收費(fèi)按照經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，大中專院校以學(xué)?；蛟海ㄏ怠⑺?、中心等）名義，按照自愿的原則，面向在校學(xué)生和社會人員提供各類培訓(xùn)服務(wù)并收取培訓(xùn)費(fèi)，按照現(xiàn)行的大中專院校服務(wù)性收費(fèi)政策執(zhí)行，原則上不得高于高職標(biāo)準(zhǔn)。

非學(xué)歷教育培訓(xùn)收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的管理原則，根據(jù)雙方所簽合作協(xié)議規(guī)定的辦班計(jì)劃、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和分成比例等進(jìn)行合理的分配收入與支出費(fèi)用，杜絕小金庫、支出不合理等現(xiàn)象。

2014年12月，安徽省物價(jià)局為進(jìn)一步規(guī)范行政職權(quán)，切實(shí)做到“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”，出臺了《關(guān)于取消大中專院校短期培訓(xùn)收費(fèi)備案制度的通知》[皖價(jià)審〔2014〕163號]。2015年1月，安徽省物價(jià)局、安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于取消收費(fèi)許可制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》[皖價(jià)費(fèi)〔2015〕12號]文件，自2015 年1月1日起，在全省停止行政事業(yè)性收費(fèi)許可證（以下簡稱“收費(fèi)許可證”）年度審驗(yàn)工作；自2016年1月1日起，在全省停止收費(fèi)許可證核發(fā)工作，取消收費(fèi)許可制度。國家政策的變化為學(xué)校開展非學(xué)歷教育培訓(xùn)創(chuàng)造了良好的條件。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控力度

根據(jù)省財(cái)政廳的要求，積極推進(jìn)全面預(yù)算管理，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理對象，制定科學(xué)合理的日常公用經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員與定額管理，細(xì)化預(yù)算經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理，強(qiáng)調(diào)工作的計(jì)劃性、計(jì)劃的可執(zhí)行性以及計(jì)劃的執(zhí)行成效；規(guī)范會計(jì)核算，規(guī)范成人教育業(yè)務(wù)報(bào)銷內(nèi)容，達(dá)到降本增效的目的；加強(qiáng)對資金使用的管控，提高資金使用效率。

三、小結(jié)

成人教育財(cái)務(wù)管理只有堅(jiān)持規(guī)范、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，不斷提高財(cái)務(wù)管理水平，才能保證成人教育的健康與可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：何鵬，安徽電氣工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院；

葉斐，國網(wǎng)安徽省電力公司培訓(xùn)中心）