喬建偉

【摘 要】 “精準(zhǔn)扶貧”是我國“十三五”規(guī)劃中重要的一部分，從中央部委到地方貧困村都在集中精力解決貧困難題，力求在2020年實現(xiàn)全部貧困人口如期脫貧的目標(biāo)。現(xiàn)今扶貧體制以政府為主體，隨著非營利組織的發(fā)展，其在社會中發(fā)揮的作用不可小覷。政府與非營利組織、私人企業(yè)應(yīng)協(xié)同解決農(nóng)村貧困問題。

【關(guān)鍵詞】 非營利組織；精準(zhǔn)扶貧；作用；孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會

隨著距離2020年全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的臨近，扶貧開發(fā)工作也進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。政府在農(nóng)村扶貧工作中投入了大量人力、物力、財力，現(xiàn)在形成了政府為主體的精準(zhǔn)扶貧工作體系。孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會的成功案例啟示我們非營利組織也可以在農(nóng)村扶貧工作中發(fā)揮強有力的作用。所以，探討我國非營利組織對于精準(zhǔn)扶貧工作的作用就具有必要性。

一、孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會

孟加拉農(nóng)村發(fā)展委員會（下文簡稱：BRAC）是一個致力于通過給貧困人口授權(quán)的方式緩解貧窮的發(fā)展組織，該組織成立于1972年剛獲得國家主權(quán)的孟加拉國。在其發(fā)展進程中，BRAC在識別及解決不同類型的貧困現(xiàn)實難題中發(fā)揮了重要的作用。BRAC所涉及的服務(wù)涵蓋健康、金融信貸、解決極度貧困、教育、女權(quán)、人權(quán)及法律急救服務(wù)、水資源以及衛(wèi)生條件改善等多領(lǐng)域。根據(jù)BRAC的官網(wǎng)數(shù)據(jù)：截止到2015年12月，該組織服務(wù)人群涉及1.3億人，年均資金支出達9億美元，雇員人數(shù)達11萬余人，社區(qū)健康工作者達11萬人，小額信貸人數(shù)累計達1572萬人，建立了4萬多所學(xué)校，接受的法律申訴案件達25萬件，為230萬的人口提供了潔凈飲用水并為4160萬人提供了干凈衛(wèi)生的如廁設(shè)施[1]。無論從雇員人數(shù)或接受組織服務(wù)幫助的人數(shù)計算，BRAC已經(jīng)發(fā)展成為孟加拉乃至全世界最大的非政府組織。該組織對于改善并解決孟加拉國及第三世界國家的貧困現(xiàn)狀發(fā)揮了巨大的作用。

二、BRAC的發(fā)展環(huán)境與我國現(xiàn)實環(huán)境的聯(lián)系

1.農(nóng)村實際狀況相似

孟加拉國是典型的人多地少的國家，而且環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻繁，總?cè)丝谥杏?0%的人都生活在貧困線以下。在我國精準(zhǔn)扶貧所面向的貧困縣、貧困村中，生活在類似自然條件下的貧困人口是扶貧攻堅的重難點。例如四川省現(xiàn)有88個集中連片貧困縣，貧困人口達602萬人。其中，秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)這“四大片區(qū)”由于自然、地理、文化、歷史等原因，扶貧開發(fā)周期長、常規(guī)扶貧手段難以奏效，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。所以BRAC在解決貧困問題上的措施對于我國有借鑒意義。

2.“村組織”模式相似

在BRAC開展對貧困人口的貸款業(yè)務(wù)時，采用了“村組織”的形式。農(nóng)村發(fā)展委員會的成員進入村落訪問目標(biāo)家庭，確定各家庭的基本情況后根據(jù)男女不同分組建立“村組織”，這種組織通常有20-50個成員組成，在此基礎(chǔ)上再分成若干個由5-7人組成的小組。在我國農(nóng)村發(fā)展歷史中，人民公社解體后很多農(nóng)村建立了村民小組代替行使原生產(chǎn)隊的職能。村民小組的建立多以自然地理條件為基礎(chǔ)，規(guī)模與數(shù)量各地不一。

3.非營利組織業(yè)務(wù)領(lǐng)域相似

BRAC提供的服務(wù)領(lǐng)域廣泛，惠及人數(shù)眾多。在我國非營利組織發(fā)展中，也涉及了多類業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)《中華人民共和國慈善法》第一章第三條規(guī)定：慈善活動所指代的公益活動類型涵蓋六大類，如扶貧濟困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境等。

三、我國非營利組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的作用

1.助力識別精準(zhǔn)扶貧對象

我國在民政部門注冊登記的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)除全國性組織之外，一部分組織以助力服務(wù)地區(qū)社會發(fā)展為己任。這類組織可以憑借地區(qū)性、專業(yè)性優(yōu)勢深入到貧困縣、貧困村進行貧困人群的精準(zhǔn)識別，從而將基層準(zhǔn)確有效的信息傳達給政府部門進行決策。政府部門通過與非營利組織的合作可以減少精準(zhǔn)扶貧第一步即“對象要精準(zhǔn)”的工作量。

2.提供精準(zhǔn)扶貧項目安排

非營利組織具有的專業(yè)化特點可以為貧困縣、貧困村提供專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。如農(nóng)業(yè)類社會團體可以走入貧困地區(qū)傳播科學(xué)專業(yè)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，同時根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實際探討農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，將農(nóng)業(yè)理論與實際相結(jié)合助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展從而提高農(nóng)戶收入水平；文體類社會團體可通過文藝演出、體育知識下鄉(xiāng)等活動傳播文化體育知識，啟發(fā)貧困地區(qū)人民群眾關(guān)注精神風(fēng)貌、身體素質(zhì)的意識；教育類社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)可以派遣相關(guān)工作人員深入貧困區(qū)支教，同時給予相關(guān)資金的補貼和政策支持，帶動貧困地區(qū)關(guān)注教育、支持教育的觀念形成；衛(wèi)生類社會團體可以憑借專業(yè)的醫(yī)療水平和設(shè)施深入貧困地區(qū)開展衛(wèi)生醫(yī)療知識普及，興建衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心站，為貧困地區(qū)人民就醫(yī)提供基本保障。

3.高效精準(zhǔn)使用扶貧資金

非營利組織因為其本身的“公共性”特征，所以資金使用應(yīng)當(dāng)以滿足公共利益為最終目標(biāo)。非營利組織財務(wù)管理制度嚴(yán)格規(guī)范，定期接受民政部門及社會的監(jiān)督。政府部門可以將某專業(yè)領(lǐng)域的扶貧資金通過項目招標(biāo)、合同外包的形式鼓勵非營利組織提供社會服務(wù)。

市場失靈和政府失敗理論的研究提升了非營利組織的地位。當(dāng)政府與非營利組織及社會有責(zé)任感的私人企業(yè)對農(nóng)村貧困進行協(xié)同治理時，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容、方式及效果才會更合理完善。

【參考文獻】

[1] BRAC. WHO WE ARE[EB/OL].http：//brac.net/#who_we_are.

[2] 張笑蕓，唐燕.創(chuàng)新扶貧方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧[J].資源開發(fā)與市場，2014，30（9）：1118-1119.

[3] 謝守紅，薛紅芳，邵珠龍.中國碳排放的區(qū)域差異及其與經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)分析[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2013，29（4）：37-42.