張利

摘 要：中小學(xué)生擇校問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期教育內(nèi)外部因素相互作用的結(jié)果。我們不能一味的將此歸結(jié)為是對(duì)教育公平的相悖而馳，也更不能說(shuō)其是教育公平性原則的深刻體現(xiàn)。在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，我們當(dāng)以歷史的眼光、合理的角度、整體的思維來(lái)合理審視此種現(xiàn)象，從而使二者在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中達(dá)到和諧的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：擇校；教育公平；升學(xué)率

一、概念介紹

擇?！獡裥＞褪强忌图议L(zhǎng)在考生學(xué)習(xí)過(guò)程中，有目的的為考生選擇自己所向往和滿意的學(xué)校的過(guò)程。

教育公平——教育公平是一個(gè)歷史范疇，在不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期有著不同的含義。它既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反映，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一，具有特定的歷史意義，包括它的歷史合理性和歷史局限性。其是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辯證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。

二、擇校形成原因

1.客觀原因——造成擇校的根本原因是義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)的短缺和教育政策的不均衡發(fā)展。在此過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)短缺成為制約我國(guó)中小學(xué)教育發(fā)展的瓶頸。在教育經(jīng)費(fèi)整體不足的情況下，我國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政支出明顯低于對(duì)高中大學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入。加之我國(guó)特定社會(huì)時(shí)期的考試錄取制度的存在，于是就導(dǎo)致了地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差異的擴(kuò)大化，從而因此造成了大批基礎(chǔ)薄弱的“差?！?。而在這種情況下，校際之間發(fā)展的不平衡，從而就釀造了教育供求關(guān)系的失衡。

2.主觀原因——造成擇校行為的主觀原因是家長(zhǎng)對(duì)子女教育的期望增加。為孩子能得到優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，不至于在起跑線上輸給別人，一個(gè)優(yōu)質(zhì)幼兒園的擇校費(fèi)用與上一所好的高中相差無(wú)幾，無(wú)數(shù)家庭為子女選擇好的學(xué)校、好的教師，為子女一級(jí)一級(jí)的升學(xué)而不惜代價(jià)，都是將教育作為私人產(chǎn)品在消費(fèi)，為孩子未來(lái)收入預(yù)期進(jìn)行投資。在這種觀念的指引下，許多人為了能讓孩子上所好學(xué)校，把多年的積蓄都掏出來(lái)了，不惜血本投資在孩子的教育上。

3.間接原因——造成擇校行為的間接原因是教育行政主管部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)對(duì)用人的評(píng)價(jià)機(jī)制。近年來(lái)，大多數(shù)地方的教育部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)理念、方法和形式?jīng)]有得到根本性的改變，還是以升學(xué)率的高低為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，并以此來(lái)給學(xué)校考核量化。于是，升學(xué)率就成了學(xué)校的“生命線”——升學(xué)率高了，學(xué)校的名聲就好、學(xué)校的生源就好、學(xué)校的財(cái)源就旺。

4.直接原因——造成擇?，F(xiàn)象的重要原因是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。教育選擇就是社會(huì)選擇。中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，盡管不與就業(yè)直接相關(guān)，但對(duì)一個(gè)人的素質(zhì)以及未來(lái)發(fā)展取基礎(chǔ)性作用。特別是在目前就業(yè)形勢(shì)日趨緊張、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，上不了好小學(xué)就上不了重點(diǎn)中學(xué)，上不了重點(diǎn)中學(xué)就上不了重點(diǎn)大學(xué)，上不了重點(diǎn)大學(xué)基本上找不到好工作。因此，“擇校”問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是擇業(yè)，就是搶先占領(lǐng)和控制就業(yè)市場(chǎng)的制高點(diǎn)，為未來(lái)獲得高質(zhì)量高品位的生活作鋪墊。

三、反思及建議對(duì)策

（一）反思

1.對(duì)擇?，F(xiàn)象的反思。擇?，F(xiàn)象在表面看來(lái)是一個(gè)有悖于教育公平的現(xiàn)象，各種形式的擇?，F(xiàn)象也在不同程度上破壞了教育公平性原則，實(shí)則是特定社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期的特定產(chǎn)物。并非是教育公平一手釀制了擇校現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.對(duì)教育公平的反思。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，擇?，F(xiàn)象是家長(zhǎng)和學(xué)生選擇學(xué)校及學(xué)校選擇學(xué)生的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這在一定程度上也體現(xiàn)著平等的原則，而筆者也認(rèn)為在中國(guó)當(dāng)今特定的社會(huì)歷史發(fā)展的大環(huán)境下這是一個(gè)類似于國(guó)外的必將經(jīng)歷的過(guò)程，我們不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為擇?，F(xiàn)象的產(chǎn)生便意味著教育公平原則的喪失，而擇?，F(xiàn)象定將伴隨著教育公平政策的完善和教育投入的愈加合理化而逐漸消失。教育作為和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工程。在特定時(shí)期極大程度上縮小教育差距既是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)保障。

（二）建議及對(duì)策

1.教育投資機(jī)制方面。積極調(diào)整政府教育投資的政策與制度達(dá)到教育資源均衡分配，加大對(duì)義務(wù)教育的投入。同時(shí)通過(guò)社會(huì)保障制度與福利制度以及基于稅收的轉(zhuǎn)移支付制度，盡可能縮小地區(qū)學(xué)校間的差異。教育資源配置的均衡化是指在教育投入保持一定的前提下，改變教育投入的結(jié)構(gòu)的配置。他們應(yīng)該保證的是各學(xué)校最基本的辦學(xué)水平和質(zhì)量，而不是全力去打造一所或一些名校。教育主管部門(mén)應(yīng)弱化或不實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校教育資源優(yōu)先配置政策，不將有限的資金、教學(xué)設(shè)施和素質(zhì)高的教師過(guò)分流向重點(diǎn)學(xué)校；在學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整上，應(yīng)鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校兼并薄弱學(xué)校、強(qiáng)校帶弱校、弱校作為強(qiáng)校的分校，優(yōu)化教育資源。

2.教學(xué)評(píng)估體系方面。從評(píng)價(jià)機(jī)制入手，確立正確的辦學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向。要用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)衡量學(xué)校，逐步淡化和取消基礎(chǔ)教育學(xué)校的分類等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。今后不能再有重點(diǎn)校和普通校之分。尤其是對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)制度改革，樹(shù)立新型的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)觀，建立社會(huì)化的學(xué)校評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校和教師進(jìn)行客觀、科學(xué)、合理和公正的評(píng)價(jià)。

3.政策落實(shí)方面。當(dāng)前，擇校之所以出現(xiàn)諸多弊端，反映出教育體制改革的不到位。要消除擇校的弊端，不能堵而應(yīng)當(dāng)疏，建立規(guī)范的擇校制度。例如引入“教育券”計(jì)劃。從20世紀(jì)90年代后期，教育券理論在美國(guó)得以實(shí)踐并陸續(xù)介紹到我國(guó)。典型的案例是浙江省長(zhǎng)興縣和湖北省監(jiān)利縣的“教育券”實(shí)驗(yàn)。浙江省長(zhǎng)興縣率先對(duì)縣內(nèi)的貧困學(xué)生發(fā)放教育券，通過(guò)以教育券的形式對(duì)貧困學(xué)生與家庭進(jìn)行資助，取得了良好的效果，也得到了政府的認(rèn)可。目前包括浙江的瑞安等許多地區(qū)借鑒教育券的模式，設(shè)計(jì)了“民工子女入學(xué)教育券”“民辦學(xué)校教育券”等等，不僅解決了貧困學(xué)生的入學(xué)問(wèn)題，更使學(xué)生與家長(zhǎng)看到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平提供了新的途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]翁文艷.教育公平與教育選擇制度[M].北京師范大學(xué)出版社，2003.

[2]孫平.中小學(xué)擇?，F(xiàn)象與教育公平問(wèn)題研究[J].遼寧教育研究，2007.

[3]邵亞萍.義務(wù)教育“零”擇校與教育公平[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2015.

（作者單位：榆林學(xué)院）