曾志達(dá)

摘 要：公務(wù)員培訓(xùn)越來越受到重視，以能力為本位的培訓(xùn)理念的研究也越來越多。本文從能力本位的培訓(xùn)理念、能力結(jié)構(gòu)模型開發(fā)研究、培訓(xùn)課程模塊與內(nèi)容、公務(wù)員培訓(xùn)課程開發(fā)的方法以及培訓(xùn)評價等角度，對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，以期為公務(wù)員培訓(xùn)工作的研究和實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；能力本位；培訓(xùn)；研究綜述

公務(wù)員培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)隊伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，相關(guān)的研究逐漸成為熱點課題之一。本文擬能力本位為角度，對公務(wù)員培訓(xùn)理念、能力結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容、課程開發(fā)的方法及考核評價做個梳理。

一、關(guān)于能力本位公務(wù)員培訓(xùn)理念的研究

2003年，原國家人事部頒布《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架（試行）》之后，從制度層面基本確立了能力本位的公務(wù)員培訓(xùn)理念。吳江主編的《公務(wù)員通用能力教程》、東方治主編的《公務(wù)員通用能力提升》、張國臣等著《公務(wù)員能力建設(shè)論》以及國家行政學(xué)院出版社出版的《公務(wù)員9種通用能力簡明培訓(xùn)教程》都是直接圍繞著公務(wù)員9種通用能力設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，以此達(dá)到提高公務(wù)員通用能力的教育目標(biāo)。

同時，原人事部包括社會專家學(xué)者，在9種通用能力的基礎(chǔ)上分層分級制定能力標(biāo)準(zhǔn)，并圍繞相關(guān)能力框架，開設(shè)相應(yīng)的課程，開展公務(wù)員培訓(xùn)。比如李守林、于學(xué)強主編的《局處級領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)與能力》、程連昌主編的《處長能力與素質(zhì)讀本》、馬林的《干部素質(zhì)與能力訓(xùn)練》、蘇保忠的《基層公務(wù)員素質(zhì)與能力建設(shè)》，但人事部公務(wù)員管理司規(guī)劃審定的《科長能力與素質(zhì)讀本》在2001就出版了。圍繞局、處、科、一般公務(wù)員，以原人事部為主組織編寫了一系列能力培訓(xùn)教程，比如李俊偉主編的《怎樣當(dāng)好處長》、《怎樣當(dāng)好科長》、《科級公務(wù)員任職培訓(xùn)教程》，劉耀臣的《怎樣當(dāng)好正職》，寧超群的《怎樣當(dāng)好副職》。

而國際上，英國、澳大利亞、美國、法國、日本、德國等國家也紛紛確立了能力本位的公務(wù)員培訓(xùn)理念。谷晙主編的《培訓(xùn)管理者培訓(xùn)成果選編》收錄的由國家行政學(xué)院培訓(xùn)部陳菲撰寫的《英國公務(wù)員“能力本位培訓(xùn)”的分析與啟迪》介紹了英國政府將能力本位培訓(xùn)引入公務(wù)員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和開發(fā)公務(wù)員的專門技能和能力，充分挖掘和完善其自身潛力，以達(dá)到公務(wù)員個體職業(yè)能力、崗位績效和組織績效三者的統(tǒng)一和提高。該文從能力本位的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)評估手段等角度論述了能力本位培訓(xùn)理念。韓志偉所著的《“能力培訓(xùn)”：機制與方法——澳大利亞公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)驗與啟示》則全面介紹了澳大利亞公務(wù)員“以能力為指向的培訓(xùn)”的改革新舉措。該書指出澳大利亞公務(wù)員要通過職業(yè)培訓(xùn)制度要求的工作能力評估和專業(yè)能力培訓(xùn)，而且公務(wù)員培訓(xùn)全國聯(lián)合委員會還專門制定了普通公務(wù)員、中級管理人員和高級服務(wù)人員的核心能力標(biāo)準(zhǔn)，并以此開展培訓(xùn)和評估。

在期刊論文方面，關(guān)于能力本位培訓(xùn)理念的論文被引用較多的有焦金艷的《我國公務(wù)員以能力為本位的培訓(xùn)模式的構(gòu)建》、黎華的《基于能力提升的吉林省公務(wù)員培訓(xùn)體系構(gòu)建》兩篇碩士論文。還有都榮勝的《關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)模式的實踐探索》、李靜的《實施“能力主導(dǎo)型”公務(wù)員培訓(xùn)模式初探》對公務(wù)員能力本位培訓(xùn)模式進(jìn)行論述。

二、公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)模型開發(fā)研究情況

在公務(wù)員能力模型上，大都是以人事部頒布的《國家公務(wù)員通用能力標(biāo)準(zhǔn)框架》的9種通用能力模型為基礎(chǔ)，提出局、處、科級、普通公務(wù)員的能力要素。真正對公務(wù)員開展學(xué)術(shù)研究的著作比較少，目前找到的有王慧所著的《中國公務(wù)員勝任力結(jié)構(gòu)及提升機制研究》。該書是一部比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)著作，從勝任力的研究起源、研究內(nèi)容和研究進(jìn)展展開論述，提出勝任力模型的構(gòu)建以及對模型的檢驗方法，進(jìn)而分析勝任力與績效的關(guān)系以及勝任力的影響因素和作用機制，最后提出構(gòu)建公務(wù)員勝任力的基本思路。

李森所著的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力培養(yǎng)研究——干部培訓(xùn)視角》從干部培訓(xùn)的角度提出建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)與能力模型。該書從基本理論分析出發(fā)，進(jìn)行歷史與現(xiàn)狀考察，建立廳局級能力模型，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行能力素質(zhì)的培養(yǎng)和進(jìn)行干部培訓(xùn)效益評價。從干部培訓(xùn)視角出發(fā)，是該著作的主要特點，其對素質(zhì)與能力的分析始終圍繞培訓(xùn)展開，為培訓(xùn)服務(wù)，有較高的借鑒價值。

李和中和錢道賡合著的《中國公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)研究》則以歷史和國際比較的方式拋出中國歷史上以及世界主要國家對公務(wù)員素質(zhì)的基本看法以及素質(zhì)測評的理論和技術(shù)，進(jìn)而對公務(wù)員個體和群體素質(zhì)進(jìn)行分析，提出公務(wù)員素質(zhì)建設(shè)的基本內(nèi)容，并以此作為公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容。而沈遠(yuǎn)新主編的《領(lǐng)導(dǎo)者能力與素質(zhì)測評方法和提高》一書則提出領(lǐng)導(dǎo)者的能力模型，并給出能力綜合測評的辦法和訓(xùn)練方式。

另外，高長峰等主編的《現(xiàn)代干部培訓(xùn)的師資素養(yǎng)與技能》認(rèn)為素質(zhì)模型必須建立在對機關(guān)特點、文化、戰(zhàn)略、崗位等基礎(chǔ)問題進(jìn)行系統(tǒng)分析研究的基礎(chǔ)上。該觀念在建立能力模型時有重要指導(dǎo)意義。

在能力模型方面，對多篇被引用較多的碩士論文對此進(jìn)行了研究。這些論文都對勝任力模型的基本概念、建立的辦法以及如何使用能力模型進(jìn)行了論述，有些論文還提出檢驗?zāi)芰δＰ偷霓k法。相關(guān)論文有武春友的《公務(wù)員勝任力模型構(gòu)建與檢驗研究》、才華的《基于勝任力的上海市公務(wù)員培訓(xùn)模式研究——以上海市政府機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)為例》、崔元元的《提升公務(wù)員勝任力之培訓(xùn)需求分析研究》。

三、公務(wù)員培訓(xùn)課程模塊與內(nèi)容的相關(guān)論述

關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)課程模塊與內(nèi)容的相關(guān)研究比較多。主要體現(xiàn)為：

一是認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容為政治、經(jīng)濟(jì)、法律、道德等方面的知識和要求，專業(yè)理論知識，專業(yè)技術(shù)、技能和必要的文化科學(xué)知識。持這種觀點的著作有張棨著的《公務(wù)員制度的理論與實踐》、劉玉瑛的《公務(wù)員上崗培訓(xùn)》、李如海主編的《國家公務(wù)員培訓(xùn)實務(wù)》。

二是認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)為思想政治教育、科學(xué)文化知識教育、道德教育、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的培養(yǎng)和提高。比如，王泉所著的《中國共產(chǎn)黨干部教育創(chuàng)新研究》、魏茂明所著的《新時期干部教育概論》、李小三主編的《中國共產(chǎn)黨干部教育簡史》、林汐主編的《中央黨校黨政干部核心能力提升高端培訓(xùn)課程》。通過梳理干部教育史就可以發(fā)現(xiàn)，該課程結(jié)構(gòu)自中共二大之后基本定型，只是其內(nèi)容隨著時代和形勢任務(wù)的不同而不斷調(diào)整和豐富，以符合黨的執(zhí)政理念。

三是認(rèn)為公務(wù)員培訓(xùn)課程具有較強的學(xué)科特點。比如，林汐主編的《清華北大黨政干部高級研修班培訓(xùn)課程》則以公共管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等學(xué)科為基礎(chǔ)開設(shè)培訓(xùn)課程。黃文華所著的《干部教育培訓(xùn)設(shè)計與管理》認(rèn)為干部教育培訓(xùn)課程以社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)管理、公共財政等課程為主。張荊等所著的《國家行政效率之本——中日公務(wù)員制度比較研究》認(rèn)為公務(wù)員需要培訓(xùn)政治理論知識、法律法規(guī)和政策知識、市場經(jīng)濟(jì)知識、公務(wù)管理知識、科學(xué)技術(shù)知識、外語知識、職業(yè)道德知識以及其他專業(yè)知識。

同時，有一些著作在公務(wù)員培訓(xùn)的課程和內(nèi)容上，也提出了干部教育培訓(xùn)要以能力建設(shè)為核心，培訓(xùn)內(nèi)容要以工作內(nèi)容為出發(fā)點。比如中共中央組織部干部教育局編的《干部教育培訓(xùn)運行機制改革問題研究》中的國家行政學(xué)院調(diào)研報告就提出此種觀點，李和中在其《21世紀(jì)國家公務(wù)員制度》的培訓(xùn)內(nèi)容部分也提出應(yīng)該重視公務(wù)員實際能力的培訓(xùn)，以提高培訓(xùn)內(nèi)容的實用性。

中國政治學(xué)會副會長、復(fù)旦大學(xué)桑玉成教授在王伯軍所著的《干部素養(yǎng)是如何煉成的—一個干部教育工作者的實踐和思考》的序言中表示，干部應(yīng)該加強價值、知識、智慧和技藝的學(xué)習(xí)。其中價值要素是指通過學(xué)習(xí)，獲得關(guān)于人類、社會、國家、人民、自己等等的正確價值取向；之所以關(guān)于知識，是因為人的知識有限性是一個具有絕對性的命題，為此領(lǐng)導(dǎo)干部需不斷學(xué)習(xí)。智慧的需要，是因為具有智慧之人往往能夠?qū)彆r度勢，能夠把握事物發(fā)展的輕重緩急，能夠面對紛繁復(fù)雜的實踐作出積極穩(wěn)妥的回應(yīng)；技藝則屬于方法論范疇，在任何管理性工作或事務(wù)性工作中，技藝能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部找到解決問題的方法，技藝不僅在工程性工作中存在，而且在社會性工作中同樣存在。桑教授認(rèn)為，價值、知識、智慧、技藝四要素分屬于四種不同的課程體系，它們?nèi)跁谌康膶W(xué)習(xí)過程之中，包含在所有的學(xué)習(xí)內(nèi)容之中，因而也不可能分而得之。王伯軍本人則認(rèn)為，干部的培訓(xùn)要加強黨性鍛煉，提高自我修養(yǎng)，要加強群眾觀念和心態(tài)建設(shè)，要強化感恩和責(zé)任意識。在實際的公務(wù)員培訓(xùn)中，大多數(shù)的培訓(xùn)內(nèi)容是按照這樣的思路設(shè)計的。

四、公務(wù)員培訓(xùn)課程開發(fā)之方法的研究狀況及培訓(xùn)評價的相關(guān)研究

針對公務(wù)員培訓(xùn)課程的專著非常少，大都只是表明科學(xué)地設(shè)置公務(wù)員培訓(xùn)課程的重要性，但對如何開發(fā)課程，論述較少。黃文華所著的《干部教育培訓(xùn)設(shè)計與管理》是個例外，該書詳細(xì)闡述了制定干部教育培訓(xùn)的計劃和教學(xué)設(shè)計的要求、內(nèi)容、步驟，同時也提出課程設(shè)計的基本程序和方法。不過，從嚴(yán)格意義上講，真正算是關(guān)于公務(wù)員培訓(xùn)課程開發(fā)的著作是楊魁、馬建新、王月義編著的《從計劃培訓(xùn)到需求培訓(xùn)的變化》一書，該書作者是基層黨校的教職人員，他們從自身實踐出發(fā)提出了課程開發(fā)的想法。該書分析了培訓(xùn)課程開發(fā)與管理的原則、步驟和方法。其認(rèn)為的課程開發(fā)程序包括成立課程開發(fā)專家小組、收集素材、形成教案或講課提綱、提請專家組評議、個性化修改、執(zhí)行教案或講課提綱、課中反饋、二度優(yōu)化、教案備案等九個程序，同時該書也對課程評估提出了具體的操作方法。

在期刊論文方面，被引用較多的有曲聰、方俊、梅曉蕓的《基于崗位能力素質(zhì)模型的培訓(xùn)課程開發(fā)》，該文提出應(yīng)該從崗位工作實際進(jìn)行課程開發(fā)，并提供了課程開發(fā)的案例；左貴元的《加快干部培訓(xùn)教育課程開發(fā)增強行政學(xué)院核心競爭力》一文提出地方行政學(xué)院應(yīng)該作為課程開發(fā)的主體，以提高課程開發(fā)的效率；季明明的《培養(yǎng)公共領(lǐng)域時代精英的搖籃——哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院MPA教育（上）》介紹了肯尼迪學(xué)院的課程目標(biāo)、課程內(nèi)容和課程體系，給國內(nèi)的MPA教學(xué)提供了借鑒；李玉明，郎曉瑛的《公務(wù)員培訓(xùn)課程設(shè)置芻議》和王偉的《關(guān)于完善公務(wù)員培訓(xùn)課程體系的幾點思考》則指出應(yīng)該重視課程設(shè)置，提高課程的實用性和針對性；高潔的《能力本位教育與培訓(xùn)課程開發(fā)》雖不是針對公務(wù)員培訓(xùn)課程開發(fā)展開論述，但該文從課程開發(fā)的角度，探討了能力本位教育與培訓(xùn)理念的背景及理論基礎(chǔ)，對能力本位教育與培訓(xùn)的課程開發(fā)模式進(jìn)行了評析，提出了實施能力本位教育與培訓(xùn)應(yīng)注意的問題，對公務(wù)員能力本位課程開發(fā)提供了借鑒。

關(guān)于課程評價方面的著作不多，但范柏乃、阮連法合著的《干部教育培訓(xùn)績效的評估指標(biāo)、影響因素及優(yōu)化路徑研究》則比較全面地研究了該問題。該書從教育培訓(xùn)績效評估的理論模型，比如柯式（Kirkpatrick）四級評估模型、CIPP評估模型、培訓(xùn)收益計量模型入手，進(jìn)行干部教育培訓(xùn)績效評估的理論和實踐分析，并進(jìn)行實證調(diào)查和統(tǒng)計分析，最終提出了干部教育培訓(xùn)績效的優(yōu)化路徑。另外，中共中央組織部干部教育局編的《干部教育培訓(xùn)運行機制改革問題研究》在教育評估方面收錄了重慶市、北京市、廣西壯族自治區(qū)黨委組織部撰寫的研究報告，指出干部教育培訓(xùn)評估方面存在的問題以及解決的辦法，并提出建立評價體系的方法。董明發(fā)的博士論文《干部教育培訓(xùn)質(zhì)量保障研究》從保障干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的角度提出要加強教育培訓(xùn)的評估。

總體而言，目前對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的研究并不多。比如，筆者通過對中國期刊網(wǎng)和博碩士論文數(shù)據(jù)庫進(jìn)行檢索（截止2014年5月），以“領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)”以及“干部培訓(xùn)”為主題詞的文獻(xiàn)共有7926篇，其中博士論文20篇，碩士論文267篇，其余為期刊論文。以“公務(wù)員培訓(xùn)”為主題詞進(jìn)行檢索，共有5940篇文獻(xiàn)，其中博士論文15篇，碩士論文406篇，其余為期刊論文。以“公務(wù)員+課程開發(fā)”為主題詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)共有10篇，其中碩士論文3篇，其余為期刊論文和年鑒。以“干部+課程開發(fā)”為主題詞進(jìn)行檢索，文獻(xiàn)共有59篇，其中博士論文2篇，碩士論文11篇，其余為期刊論文和會議論文。以“公務(wù)員培訓(xùn)課程開發(fā)”、“干部培訓(xùn)課程開發(fā)”為主題詞進(jìn)行檢索，均為0篇文獻(xiàn)。

而且，相關(guān)論著對公務(wù)員培訓(xùn)課程的研究視角單一、缺乏深度。比如，期刊論文主要集中于對干部培訓(xùn)的對象、渠道、內(nèi)容、方式、管理、評估等培訓(xùn)過程中的具體問題進(jìn)行一些策略性的探討，缺乏理論的基礎(chǔ)和指導(dǎo)。很多碩士論文主要是對一些機構(gòu)干部培訓(xùn)的實證性研究，很少涉及課程開發(fā)。又如，筆者在文獻(xiàn)閱讀過程中發(fā)現(xiàn)，很多文獻(xiàn)都提出要在公務(wù)員培訓(xùn)中要加強能力培訓(xùn)，但大都僅提出圍繞國家公務(wù)員9項通用能力開展培訓(xùn)，很少有研究者提出要根據(jù)公務(wù)員的崗位實際需求開展相應(yīng)的能力訓(xùn)練。有一部期刊論文介紹了美、英、澳、日、德等國開展能力本位培訓(xùn)公務(wù)員的情況，還有較多的碩士論文研究能力本位視角下的公務(wù)員培訓(xùn)機制，但卻鮮有涉及課程開發(fā)這部分內(nèi)容。

目前，干部培訓(xùn)的內(nèi)容和方式狹窄陳舊、缺乏新意，已無法適應(yīng)干部教育發(fā)展的需要，一方面是因為理論的滯后，另一方面是因為干部教育體制的僵化，尤其是評價機制、運行體制的僵化。為此，更有必要進(jìn)一步深化對領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)及其課程開發(fā)和評價的研究。

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（作者單位：華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所）