為什么說(shuō)教師資源統(tǒng)籌問(wèn)題很重要？因?yàn)橹行W(xué)教育階段教師缺編問(wèn)題正在越來(lái)越凸顯。比如，義務(wù)教育學(xué)校和高中學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題當(dāng)前非常突出，化解“大班額”已成為提高教育質(zhì)量和普及高中階段教育的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，而師資短缺問(wèn)題將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，為了適應(yīng)新高考要求，目前很多高中學(xué)校開(kāi)始嘗試“走班制”，而“走班制”的實(shí)施，對(duì)于教師數(shù)量有了新的要求，按原有的教師編制標(biāo)準(zhǔn)配備教師，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在筆者看來(lái)，要解決教師資源統(tǒng)籌問(wèn)題，還需找到問(wèn)題的癥結(jié)所在，才能對(duì)癥施策。

針對(duì)一些代表委員提出的教師資源統(tǒng)籌問(wèn)題，問(wèn)題首先出在教師編制標(biāo)準(zhǔn)上。比如，原有的城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，教師編制標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)明顯的“城鄉(xiāng)倒掛”。但這一問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始得到扭轉(zhuǎn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)編制標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村小和教學(xué)點(diǎn)予以傾斜等原則，已經(jīng)在國(guó)家相關(guān)文件中得以明確。再比如，目前的教師編制標(biāo)準(zhǔn)只采用了“生師比”這個(gè)單一指標(biāo)，在實(shí)踐中有著明顯的不適應(yīng)性。在以“生師比”為主的基礎(chǔ)上，引入“班師比”有助于緩解小規(guī)模學(xué)校師資總量短缺問(wèn)題；引入“科師比”有助于緩解大部分農(nóng)村學(xué)校師資結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。事實(shí)上，在核算教師編制時(shí)，需要在重點(diǎn)考慮學(xué)生數(shù)量的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)科課程類別、學(xué)校類型特點(diǎn)、班級(jí)數(shù)量等因素，保障學(xué)校的師資需求。

從進(jìn)一步完善教師編制標(biāo)準(zhǔn)的角度看，教師編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以公平、均衡和弱勢(shì)補(bǔ)償為基本價(jià)值取向，要保證基本的教育教學(xué)需求；要因地制宜、區(qū)別對(duì)待，不搞“一刀切”；同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。

中小學(xué)一線專任教師數(shù)量不足，難以實(shí)現(xiàn)有效統(tǒng)籌，既有編制標(biāo)準(zhǔn)本身的原因，還有教師編制管理不規(guī)范的因素。在一些地方，擠占、挪用和截留教師編制問(wèn)題仍比較突出，“在編不在崗”“吃空餉”等情況也時(shí)有發(fā)生，必須進(jìn)行規(guī)范清理。要進(jìn)一步完善學(xué)校編制管理辦法，健全編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，把有限的教師編制真正用實(shí)用好。

應(yīng)該看到，面對(duì)一系列新情況，一味地希望增加教師編制恐怕也不現(xiàn)實(shí)。在編制暫時(shí)遇到困難的情況下，地方和學(xué)校不能削足適履，一味遷就、回避現(xiàn)實(shí)，不能讓編制捆住教育發(fā)展的手腳。比如，可以進(jìn)一步創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)建立區(qū)域內(nèi)教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制，讓教師真正流動(dòng)起來(lái)，通過(guò)招聘“無(wú)編教師”或?qū)嵭小敖處熥咝Ｖ啤钡榷喾N方式，逐步化解矛盾、解決問(wèn)題。（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）