鐘榮樹

(福建商業(yè)高等?？茖W(xué)校外語系，福建 福州 350012)

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高校學(xué)生管理工作法治化的實踐路徑

鐘榮樹

(福建商業(yè)高等專科學(xué)校外語系，福建 福州 350012)

[摘 要]高校學(xué)生管理工作法治化是實現(xiàn)我國依法治國戰(zhàn)略方針的必行之路。我國高校學(xué)生管理工作中存在管理隊伍和學(xué)生群體法治意識不強、學(xué)生管理制度體系不夠完善等問題。貫徹依法治國理念,促進高校學(xué)生管理工作法治化不斷取得新成效,需要準(zhǔn)確定位,明確重點,針對發(fā)力。深化管理隊伍和學(xué)生群體的法律素養(yǎng)、健全學(xué)生管理工作規(guī)章體制、保障學(xué)生權(quán)益救濟途徑、完善學(xué)生管理的監(jiān)督機制,皆為行之有效的實現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法治化的路徑。

[關(guān)鍵詞]高校;學(xué)生管理;法治意識;路徑

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國戰(zhàn)略。高校作為國家依法治國的重要領(lǐng)域，推行學(xué)生管理工作法治化是培養(yǎng)專業(yè)人才和法治人才的必行之路。高校學(xué)生管理工作法治化主要是在管理過程中落實“依法治教、依法治校”的原則，明確管理隊伍主體責(zé)任，堅持依法辦事，在延續(xù)傳統(tǒng)管理范式的基礎(chǔ)上灌注新理念和新技術(shù)，強化法治路線建設(shè)。

一、高校學(xué)生管理工作法治化的現(xiàn)狀

(一)高校管理隊伍與學(xué)生群體法治意識不強

高校管理隊伍包括教師、行政人員以及輔導(dǎo)員，他們是學(xué)生管理工作實施和負(fù)責(zé)的主力軍，對學(xué)生知識培育和綜合事務(wù)管理起著引航的作用。首先，縱觀高校管理的傳統(tǒng)價值模式，管理者隊伍的價值取向主要聚焦于高校的教學(xué)秩序和教育質(zhì)量，以人治化管理為主導(dǎo)，強調(diào)高校管理者的管理地位和高校的規(guī)章制度，偏重學(xué)校管理工作的運作而忽視學(xué)生個人權(quán)利的保護；其次，在學(xué)生管理工作中，管理者的法律意識決定著學(xué)生糾紛和矛盾解決的發(fā)展方向，但囿于自身的一些主客觀因素，如面臨教學(xué)指標(biāo)、教學(xué)任務(wù)的客觀壓力，以及對法律知識、法律常識、法律文化、法律運作不甚詳熟和不明要義的主觀困惑，導(dǎo)致其在學(xué)生管理工作和學(xué)生糾紛處理上感情用事，感性因素多于理性要素，照搬照抄傳統(tǒng)的舊模式，難以及時有效化解新情況、新問題，與法治化管理標(biāo)準(zhǔn)存在偏差。

大學(xué)生普遍存在法律意識失范、法律信仰缺失的問題，一些大學(xué)生甚至觸犯法律，做出犯罪行為，令人觸目驚心。例如2008年中國政法大學(xué)“殺師案”、2010年西安“藥家鑫事件”、2013年“復(fù)旦投毒案”都是大學(xué)生法律意識不強、抱有僥幸心理、鋌而走險的一種極端行為的表現(xiàn)。但凡大學(xué)生在做出違法行為之前多一些法律意識、多一些法律信仰，便可增加對他人權(quán)利的尊重和對生命的敬畏，避免做出難以挽回的行動。正如伯爾曼所說“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”[1]。

(二)高校學(xué)生管理工作法治化制度體系不夠完善

隨著國家逐步邁向現(xiàn)代化，高校學(xué)生管理工作法治化進程備受關(guān)注，各種教育法陸續(xù)制定出臺并付諸實施，我國業(yè)已形成相對獨立的高等教育法律法規(guī)體系，涵括《高等教育法》《教師法》《教育法》等。“但教育法律制度的存在，并不意味著教育法律秩序的完善?！盵2]雖然我國高校教育法律規(guī)定不斷更新與補充，但高校學(xué)生管理的法律糾紛和矛盾依然有增無減，也從側(cè)面反映出我國高校學(xué)生管理工作的法治化道路尚未成熟和管理制度體系不夠完善的現(xiàn)象。亟待高校管理隊伍深入檢視現(xiàn)實狀況，并跳出傳統(tǒng)思維窩臼，運用法律程序與法律武器，既維護學(xué)校的教育秩序又保障學(xué)生的合法權(quán)益，從而創(chuàng)造良好的學(xué)生管理法制環(huán)境。例如新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以專章增加了“學(xué)生權(quán)利與義務(wù)”，對學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)進行相對性的細(xì)化和補充，但除了侵犯學(xué)生人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為可以提起訴訟外，沒有明確規(guī)定其他還可以對學(xué)校提起訴訟的情況，留下了一定程度的空白地帶。高校的學(xué)生管理規(guī)章制度自治程度大，有時會出現(xiàn)規(guī)定限度不當(dāng)，侵犯學(xué)生的合法權(quán)益，甚至在學(xué)生管理糾紛問題處理中評定標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。當(dāng)學(xué)生對學(xué)校處理決定不服時，缺乏行之有效的維權(quán)途徑，往往是不了了之。即使有申訴途徑，卻因缺乏暢通的救濟實施流程而形同虛設(shè)，終被束之高閣。

二、高校學(xué)生管理工作法治化的實踐路徑研究

運用高等教育管理學(xué)和法學(xué)的基本理論，結(jié)合現(xiàn)實困惑，從多個維度探索高校學(xué)生管理工作法治化的實踐路徑，提高高校行政部門依法辦事的效率。在法律法規(guī)和學(xué)校章程下，高校管理隊伍通過正當(dāng)?shù)姆沙绦颍芾韺W(xué)生事務(wù)和整治學(xué)校秩序，對于學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)與法律意識的提升具有很大的影響力，能幫助學(xué)生深刻領(lǐng)悟權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，通過合法途徑維護自己的權(quán)利；對于新問題、新情況的出現(xiàn)，能更好地化解矛盾、解決糾紛，維護高校的健康運行和良性發(fā)展，構(gòu)筑法治化的校園環(huán)境。

(一)深化高校學(xué)生管理工作的法治理念內(nèi)涵

高校學(xué)生管理工作中“最大的問題是人治現(xiàn)象”[3]。高校管理隊伍依賴傳統(tǒng)的管理模式和思維方式進行現(xiàn)代化的學(xué)生管理工作，難免有失偏頗。法治化理念是高校依法治校的主導(dǎo)思想，是高校管理有法可依、有法必依的基礎(chǔ)和有力后盾，是高校管理實踐經(jīng)驗的科學(xué)積淀，是依法治國在高校管理體系中內(nèi)在動力的深刻詮釋。深化高校學(xué)生管理隊伍的法治理念應(yīng)著重樹立正確的法治管理觀念，汲取法律基礎(chǔ)知識，形成正確的法律思維模式，秉持堅定的法律信仰，致力于引領(lǐng)高校學(xué)生管理工作法治化的校園風(fēng)尚。

在高校管理隊伍層面，通過開展專家講座培訓(xùn)、管理案例法律研討、鼓勵管理者進修深造、加強高校間管理隊伍交流活動等途徑，提高管理隊伍的法治理念，發(fā)揮管理者的模范帶頭作用。深化管理隊伍自身的法治理念，從源頭上改變“人治現(xiàn)象”，更正管理隊伍在學(xué)生管理工作上的“人治”理念，以“法治”理念為指向標(biāo)，至上而下地推進法治化建設(shè)；在學(xué)生層面，應(yīng)優(yōu)化教學(xué)管理體制，開設(shè)相關(guān)的法律課程、法治講座，開展法治競賽等活動，并輔之以網(wǎng)絡(luò)媒體、微信平臺、微博互動等新措施，將法治化理念從課堂領(lǐng)域帶入生活領(lǐng)域，潛移默化地植入學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活中，助益于學(xué)生循序漸進地培養(yǎng)法律意識，形成法治理念。再者，學(xué)生對于學(xué)校來說是弱勢群體，增強學(xué)生的權(quán)利義務(wù)本位認(rèn)知和平等意識，藉此能更好地運用有效的法律武器維護學(xué)生自身的合法權(quán)益不受侵犯。

(二)健全高校學(xué)生管理工作的規(guī)章體系

高校規(guī)章制度是經(jīng)過一定嚴(yán)格程序作出的高校自主管理、自主行政的規(guī)定、辦法等規(guī)范文件的總稱，是國家教育法律法規(guī)的輔助依據(jù)和重要補充，在高校范圍內(nèi)具有普遍約束力，是我國依法治國方針在教育界實施的重要環(huán)節(jié)。高校規(guī)章體系依我國《教育法》“按照章程自主管理”的規(guī)定，被法律授權(quán)具有行政教學(xué)自由和管理自由。藉此，制定健全的高校規(guī)章體系應(yīng)堅持正當(dāng)程序原則，避免“程序瑕疵”，使高校管理隊伍在工作中“有章可循”，實現(xiàn)公正化、公開化和規(guī)范化，也是學(xué)生權(quán)利“事后救濟”的保障，并能夠最大限度地尊重學(xué)生的“知情權(quán)”。然而，當(dāng)前高校規(guī)章制度體系中，規(guī)章條款過于死板、規(guī)章內(nèi)容不當(dāng)、解釋不夠合理和適用情況混亂等現(xiàn)象，儼然成為高校管理法治化進程中一種不可忽視的癥結(jié)。因此在高校規(guī)章制度建設(shè)中，應(yīng)“規(guī)范公權(quán)力行使”[4]。這就意味著建設(shè)高校規(guī)章制度應(yīng)符合法治精神的程序，增強規(guī)章制定過程的合程序性，嚴(yán)格遵循規(guī)章內(nèi)容的合法性，明確職權(quán)與責(zé)任的統(tǒng)一，杜絕高校在規(guī)定上過分強調(diào)自身的行政工作效率，而忽視對管理隊伍和在校學(xué)生權(quán)利的維護和尊重。堅持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一的原則，保障高校管理隊伍和學(xué)生群體在權(quán)利受到侵犯時能得到有效的救濟，健全行之有效的申訴途徑，對于不相適應(yīng)的權(quán)利救濟規(guī)定應(yīng)進行及時清理與更替，強化高校管理工作過程和結(jié)果的透明度，依法辦事，按章處事，從而提高高校行政水平，保障法律在高校管理工作中的統(tǒng)一實施，避免各部門管理者各行其是，致力于加快高校管理體系法治化建設(shè)的步伐，構(gòu)建和諧的法治校園。

(三)保障學(xué)生權(quán)益救濟途徑，完善高校申訴制度

憲法賦予學(xué)生基本的公民權(quán)利，我國法律業(yè)已規(guī)定在校學(xué)生的法律主體地位，學(xué)生的基本權(quán)利被尊重和保障是他們在生活中行使權(quán)利和履行義務(wù)的必要條件。然而高校在履行職權(quán)過程中與學(xué)生合法權(quán)益發(fā)生沖突的范圍波及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面，二者之間的矛盾糾紛和法律沖突有增無減，這不僅阻礙高校管理法治化進程的推進，更給學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活帶來不良影響。因此如何引導(dǎo)大學(xué)生正確地認(rèn)識、理解和運用自己的合法權(quán)利，并完善大學(xué)生尋求權(quán)益救濟的合法和有效的申訴途徑，是高校管理法治化必須洞見的癥結(jié)之一。高校申訴制度不同于行政訴訟和行政復(fù)議，是學(xué)生尋求權(quán)益救濟最直接和最便捷的有效渠道，因此，完善高校內(nèi)部申訴制度對于學(xué)生合法權(quán)利的有效救濟就顯得尤為迫切。首先，應(yīng)獨立高校學(xué)申委的主體地位，并適當(dāng)增加學(xué)申委的決定權(quán)。雖然學(xué)申委屬于高校的一個部門，但作為專業(yè)的管理人員其代表的是法律正義和紀(jì)律精神，最直接地關(guān)系到學(xué)生的合法權(quán)益得到維護和基本權(quán)利的保障。明確學(xué)申委的中立性和公正性，并給予其一定的權(quán)限變更對學(xué)生的處分決定，避免空架學(xué)申委的功能，在學(xué)生的合法權(quán)益受到不適當(dāng)?shù)奶幏侄斐蓳p害時，才能增強對學(xué)生合法權(quán)益的保護；其次，應(yīng)明確學(xué)申委不作為的期限，并對學(xué)申委逾期不作為給予一定程度的處分。由于一些高校學(xué)申委消極懈怠學(xué)生的申訴，不履行復(fù)查職責(zé)，拖延期限，導(dǎo)致受到侵權(quán)的學(xué)生不能及時解決問題，因此，適當(dāng)?shù)叵拗茖W(xué)申委的作為期限，并承擔(dān)一定程度的法律責(zé)任，具有重要的現(xiàn)實意義和操作可行性。除了完善學(xué)申委職權(quán)外，還可以增設(shè)學(xué)生的維權(quán)方式作為輔助。例如開設(shè)網(wǎng)上維權(quán)平臺，設(shè)置維權(quán)求助法律服務(wù)站點信箱；在財力和人力資源允許的情況下，還可以建立法律援助服務(wù)中心，為廣大師生打開方便之門。

(四)強化高校監(jiān)督機制，推進學(xué)生管理事務(wù)公開化

“一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力,這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！盵5]高校作為獨立的法人，屬于事業(yè)單位組織，在法律許可的范疇內(nèi)具有招生入學(xué)、收費、授予學(xué)位等行政管理權(quán)力。藉此，高校權(quán)力的正當(dāng)行使、秩序管理的規(guī)范操作、行政作風(fēng)的清正廉潔，對于高校管理制度健康、良性、科學(xué)、法治地運行具有重大的意義。尤其在新舊管理制度交替、市場經(jīng)濟大發(fā)展和國家推進依法治國戰(zhàn)略目標(biāo)的社會背景之下，健全對高校學(xué)生管理工作的監(jiān)督機制勢在必行。在強化高校監(jiān)督機制的進程中，首先，應(yīng)樹立科學(xué)的法治監(jiān)督意識。對高校管理的監(jiān)督不能阻礙正常管理秩序的運行，不能以犧牲學(xué)生的受教育權(quán)為代價，而是通過合理、規(guī)范的監(jiān)督程序，把管理工作過程中出現(xiàn)的不合理、不合法的行為和現(xiàn)象，或造成的損害后果進行批評、揭露、建議，從而糾正錯誤，規(guī)范管理隊伍依法、合理地辦事；其次，高校內(nèi)部管理隊伍應(yīng)增強自身的法律素養(yǎng)，自覺提升自我法律知識儲備，關(guān)注時事新聞、法律法規(guī)的修訂，力爭與時俱進，正確解釋和適用辦事依據(jù)，掃除思想障礙，規(guī)范自身行為的合法尺度；再次，高校應(yīng)增強校內(nèi)紀(jì)檢部門和審計部門的制度建設(shè)和規(guī)范體系，增強部門內(nèi)部管理的流程，提高管理隊伍的前瞻意識，量身制定具有實用性價值的相關(guān)措施，促進高校內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格規(guī)范機制和完善體系；最后，通過增加民主監(jiān)督和公開高校管理事務(wù)，提高管理工作的透明度和管理流程的清晰度，并且加強宣傳法治建設(shè)中民主監(jiān)督作用的重要性，提高民主積極參與法治建設(shè)的認(rèn)識高度。

三、結(jié)語

高校學(xué)生管理工作法治化是高校法治化建設(shè)中的一個組成單元，是法治理念與法治實踐在高校學(xué)生管理中交叉耦合的推演，亦是高校發(fā)展建設(shè)與改革進程的目標(biāo)追求?！巴椒ú蛔阋宰孕小保咝W(xué)生管理工作法治化作為一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，唯有加強高校管理隊伍和學(xué)生的法律意識、法律知識、法律文化、法律運用，才能真正實現(xiàn)法治化校園管理。并且，高校學(xué)生管理工作法治化是內(nèi)在持久的長期任務(wù)，需要不斷地探索和追求，需要促進管理者隊伍的上下聯(lián)動。完善高校法治化管理機制，才能使高校的管理水平得以“質(zhì)”的提升，從而進一步銜接高校管理工作實踐與依法治國理念的本質(zhì)要求，最終推進高校管理法制化道路的實現(xiàn)。

參考文獻：

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[3]張鋌.論高校學(xué)生管理法治化的基本價值及實現(xiàn)途徑[J].教育探索，2012，(04):12.

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[5]孟德斯鳩.論法的精神[M].許明龍，譯.北京:商務(wù)印書館,2012.

(責(zé)任編輯：練秀明)

Research on College Students’ Management Legalization

ZHONG Rong-shu

(Foreign Languages Department,Fujian Commercial College,Fuzhou 350012,China)

Key words:college;student management;legal awareness;method

Abstract:The legalization of college student management is essential in realizing the strategy of ruling by law of our country.At present,there are problems to be solved on college student management,such as the lack of legal awareness,and the imperfection of student management system.It’s proposed to cultivate staff and students’ legal awareness,improve student management system regulations,protect students’ interests and improve the supervision mechanism to promote the legalization of college student management.

* 收稿日期：2016-01-06

作者簡介：鐘榮樹(1987—)，男，福建漳州人，助教。研究方向：高校思想政治教育。

[中圖分類號]G647

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-4940(2016)03-0063-04