賀雪梅

摘要：在世界經(jīng)濟(jì)再平衡與中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，個人所得稅改革對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善中國收入分配格局，都具有顯著重要的意義。因此，中國需要優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)個人所得稅改革，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，提高個人所得稅免征額，由此刺激內(nèi)需發(fā)展和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國個人所得稅制度 現(xiàn)狀分析 改革研究

目前我國的各項制度改革都在如火如荼地進(jìn)行著，在發(fā)展的過程中也發(fā)現(xiàn)了很多的問題，這些問題產(chǎn)生就會形成一系列的連鎖反應(yīng)，給其他方面的發(fā)展也帶來了一定的困難，我國的個人所得稅制度就是其中的一項。

一、當(dāng)前的個人所得稅制度面臨的基本現(xiàn)狀分析

（一）我國個人所得稅的分類個人所得稅制度中稅收內(nèi)容出現(xiàn)不公平性

個人所得稅所遵循的基本原則之一就是公平性原則。這項原則主要是指納稅人收入要與征稅額度相適應(yīng)，保持一個基本持平的狀態(tài)，同時還要各個納稅人間的賦稅水平均等。我國現(xiàn)行的個稅制度是一種分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入進(jìn)行分類，采取“分別征收、各個清繳”的征管方式，收入被分為工薪所得、稿酬所得、勞務(wù)所得、財產(chǎn)租賃所得、股息紅利所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等種類。然而，很多高收入群體并不依靠工薪所得，往往能逃脫個稅的征管，因此個稅在某種程度上演變成“工薪稅”。

（二）我國個人所得稅中的免征稅所采用標(biāo)準(zhǔn)存在一定的不合理和不科學(xué)性

免征稅額是對征稅對象進(jìn)行的一種免除征稅的額度，從標(biāo)準(zhǔn)中扣除一部分，這種手段實施的目的主要就是幫助低收入人群免于征稅縮小貧富差距。但是這種制度中也存在一定的不合理和不科學(xué)的問題。

首先就是扣除內(nèi)容過于單一，沒有結(jié)合納稅人的實際情況做具體的分析和處理。當(dāng)前我國的個人所得稅實行的是收入減去一定固定標(biāo)準(zhǔn)作為主要的計算方法，這種方法中的一項疏漏就是沒有考慮到納稅人的子女撫養(yǎng)費(fèi)用、贍養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)用和醫(yī)療費(fèi)用等一些不可避免的費(fèi)用開支。所以在現(xiàn)實生活中，這些不小的開支也應(yīng)該考慮到免征稅里面。

還有一個疏漏的地方就是地區(qū)間的收入和物價方面的差異。我國的地域空間和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的不協(xié)調(diào)，有些地區(qū)物價高、收入高，而有些地區(qū)的物價低同時收入也偏低，免征稅也應(yīng)該考慮到這方面的問題。

（三）我國個人所得稅的稅率一般較高，且級距的范圍過小

我國現(xiàn)階段的工資所得適用九級超額累進(jìn)稅率，邊際稅率高達(dá)百分之四十五，但是在高稅率一檔中幾乎沒有適用的納稅人員，過高的稅率就存在更多的逃稅漏稅的風(fēng)險，并且給征收工作帶來一定的困難。

（四）我國個人所得稅在征管方面存在一定的困難，調(diào)節(jié)收入的管理能力相對較低

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，人民的收入也會不斷地提高。我國的個人所得稅征收采用來源控制，由單位代扣代繳，這種方法只針對于工薪階層，但是其他收入?yún)s不能進(jìn)行有效控制，而且也沒有可靠的方法改善現(xiàn)狀。

二、我國個人所得稅需要改革的基本方法和具體內(nèi)容

（一）基于當(dāng)前分類個人所得稅制度中稅收的不公平性，應(yīng)考慮建立分類綜合所得稅制度

如上文所述，我國實行的個稅稅收制度中凸顯的最大缺點(diǎn)就是各類收入的稅率和免征稅額的不同，導(dǎo)致不同類型稅收存在一定的差異，不利于收入差距的縮減，容易出現(xiàn)局部收入過高，稅源多負(fù)繳輕，或者局部收入過低，稅源少負(fù)繳過重的不利現(xiàn)象的發(fā)生。

從個稅改革方向上，我國應(yīng)結(jié)合居民收入特點(diǎn)和稅收征收管理實際，充分研究和借鑒其他國家個人所得稅制度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)個人所得稅改革，從分類征收轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合征收，加強(qiáng)成員綜合、收入綜合和基本生活用的綜合，由此逐步建立起綜合為主、分類為輔，綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。

（二）取締免征稅中不科學(xué)和不合理性，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國的實際具體情況將免征稅額具體劃分為四個方面：基本生活費(fèi)用和教育費(fèi)用的扣除；撫養(yǎng)和贍養(yǎng)費(fèi)用的扣除；特殊情況（殘疾人和慢性病患者）費(fèi)用扣除；子女教育費(fèi)用扣除。從當(dāng)前的社會發(fā)展來看，家庭中的教育費(fèi)用往往占很大的支出比例，且沒有一定的社會保證，應(yīng)該額外扣除。而且應(yīng)該規(guī)范統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，以避免跨地區(qū)的避稅現(xiàn)象。

（三）將過高的稅率調(diào)低，簡化等級，降低一定的邊際稅率

我國實行分類綜合所得稅制度后，應(yīng)該消除稅率的過度累進(jìn)，將過高的稅率調(diào)低，簡化等級，降低一定的邊際稅率，下降調(diào)制百分之三十，進(jìn)一步提高征收效率降低成本，而且降低邊際稅率和減少級次能夠提高消費(fèi)水平。

（四）建立健全、合理的個人所得稅征收管理制度

當(dāng)前的個人所得稅制度發(fā)展中所面臨的最大挑戰(zhàn)就是還沒有建立完善的稅收管理制度，難以控制局面。再者要建立稅收信息化體系，通過計算機(jī)強(qiáng)大的覆蓋性的功能和手段，將數(shù)據(jù)和資料囊括其中，實現(xiàn)資源化共享，做到對信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行及時控制和有效處理。

三、結(jié)束語

總之，我國的個人所得稅制度也要根據(jù)時代的發(fā)展化進(jìn)程，制定出一套健全的、適合自身發(fā)展的科學(xué)、合理管理體系。

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