劉璐

[摘 要]中鋼集團是國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的中央企業(yè)，是一家在美國《財富》雜志評選中入圍全球500強排行榜的國有獨資企業(yè)。就是這樣的一家大型國有企業(yè)，在2015年10月20日發(fā)布公告，延期支付 “10中鋼債”本期利息，構(gòu)成了國有企業(yè)債務(wù)違約，在中國龐大的國有企業(yè)違約風(fēng)險加劇的背景下，可以看出國有企業(yè)在發(fā)展過程中存在的嚴(yán)重問題，必須充分引起我們對國有企業(yè)改革的思考和重視。文章以中鋼集團作為分析研究對象，對其發(fā)生的債務(wù)違約危機進行深入分析，由此引出國有企業(yè)改革。文章分析了我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀、存在的問題、產(chǎn)生的原因、造成的影響以及應(yīng)對的解決對策。

[關(guān)鍵詞]中鋼集團；債務(wù)違約；國有企業(yè)；改革研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.102

1 引 言

1.1 研究背景以及意義

國有經(jīng)濟是世界各國經(jīng)濟的一個重要組成部分，同樣國企在我國的發(fā)展形勢下有著舉足輕重的地位。我國實行以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，公有制經(jīng)濟就是指國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。我國在國有企業(yè)改革的進程中卓有成效，國有企業(yè)的盈利能力和影響力不斷提升。盡管取得的改革成果使國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位和發(fā)揮的作用不容動搖，但是曝出的中鋼集團等國有企業(yè)發(fā)生的債務(wù)違約危機讓我們?yōu)橹痼@，讓我們意識到國有企業(yè)改革存在的弊端不容忽視。同時由國有企業(yè)造成的產(chǎn)能過剩、占有與浪費公共資源、國有資產(chǎn)流失、利益輸送、收入分配差距懸殊等一系列問題嚴(yán)重制約著我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。我們需要通過正確并且行之有效的國有企業(yè)改革去除存在的弊端和消極影響。

1.2 文獻綜述

1.2.1 國外的國有企業(yè)改革

西南交通大學(xué)管理學(xué)院高春陽在《國內(nèi)外國有企業(yè)改革的比較研究及啟示》中提到從西方各國的國有經(jīng)濟發(fā)展歷程中發(fā)現(xiàn)，要達到發(fā)展經(jīng)濟和穩(wěn)定經(jīng)濟的宏觀管理目標(biāo)，政府更應(yīng)充當(dāng)市場經(jīng)濟運行的裁判員而不是市場經(jīng)濟的交易主體。在實行社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要真正實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度，政府必須為競爭秩序確定總體條件，在此前提下市場應(yīng)以自由和競爭為基本原則，把各種經(jīng)濟主體協(xié)調(diào)成一個國民經(jīng)濟主體（Qian Sun，Wilson H.S.Tong，2003[ZW（]Qian Sun，Wilson H.S.Tong. China Share Issue Privatization：the Extent of its Success[J].Journal of Financial Economics，2003（70）：183-222.[ZW）]）。首先，政府應(yīng)盡可能從一般經(jīng)濟利益中超脫出來，通過制定和執(zhí)行經(jīng)濟政策，去創(chuàng)造一個經(jīng)濟和社會目標(biāo)導(dǎo)向型的市場經(jīng)濟制度；其次，在國企改革的外部環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方的條件下，立法先行應(yīng)是我國國企改革必須重視的問題。

1.2.2 國內(nèi)的國有企業(yè)改革

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)校長助理戚聿東教授認(rèn)為，改革開放35年來，沿著放權(quán)讓利、制度創(chuàng)新和戰(zhàn)略重組的思路，國有企業(yè)改革取得了重大進展。但最近10年來，在政府“抓大放小”以及國有企業(yè)戰(zhàn)略重組過程中，國有企業(yè)出現(xiàn)了大大小小的問題，比如說國有企業(yè)政企不分的現(xiàn)象又死灰復(fù)燃，企業(yè)行政化趨勢越來越明顯。國有企業(yè)“泛行政化”，主要表現(xiàn)在企業(yè)及其企業(yè)家的行政級別化、“商而優(yōu)則仕”現(xiàn)象、“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象、企業(yè)間“髙管對調(diào)”、資源配置行政化和行政性壟斷，這些都有悖于國有企業(yè)改革的方向。

2 國有企業(yè)改革的進程和現(xiàn)狀分析

深化改革是國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量和效益的動力，中國至今已經(jīng)歷四輪國企改革。第一輪國企改革始于1978年，將國企從完全計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)向自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；第二輪始于1993 年，國企通過兼并重組、下崗分流方式和債轉(zhuǎn)股等措施，提高國企盈利能力，建立了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度；第三輪始于2003 年，國企進行了以股份制為主要形式的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革；2013年啟動的第四輪國企改革以“做強做優(yōu)”國企為主要目標(biāo)，國有企業(yè)要繼續(xù)深化人事、用工、分配三項制度改革，加大競爭性選人用人的力度，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘、考核、獎懲和退出機制，同時理順各類人員的收入分配關(guān)系，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制。

3 國有企業(yè)改革存在的問題——以中鋼集團債務(wù)危機為例

3.1 事件概述

中鋼股份2015年10月20日發(fā)布公告稱，將延期支付規(guī)模20億元人民幣的“10中鋼債”本期利息，中鋼集團的債務(wù)違約在國內(nèi)引起了軒然大波。在我國，民營企業(yè)發(fā)生過債券違約事件，如今，國企也陸續(xù)出現(xiàn)債券違約潮，讓人意外又頗為擔(dān)心，讓國有企業(yè)改革這一問題又得到了廣泛的關(guān)注。雖然我國從改革開放之后的幾十年里，國有企業(yè)改革使國有企業(yè)得到迅猛發(fā)展與壯大，同時使國有經(jīng)濟主導(dǎo)地位和作用不容動搖，但是國有企業(yè)改革過程中日益顯露的種種問題制約和阻礙著我國建設(shè)特色社會主義和核心價值觀，國有企業(yè)產(chǎn)能過剩、占用國家大量資源、效率低下、與民營企業(yè)之間的矛盾、制度僵化和利益固化等問題使改革的弊端暴露無遺。下面筆者將以最具有國有企業(yè)代表性的中鋼集團債務(wù)違約的原因來闡述國有企業(yè)改革存在的問題；通過相關(guān)行業(yè)對國有企業(yè)的評價展開對國有企業(yè)改革的思考，通過分析中鋼集團得到的啟發(fā)來為國有企業(yè)改革提出建議和對策。

3.2 基于中鋼債務(wù)的原因分析國企改革的問題

3.2.1 國有企業(yè)和民營企業(yè)的公平競爭問題和矛盾沖突

作為一家大型國企，中鋼為何會走到債務(wù)違約這一步？中鋼債務(wù)危機的主要原因是山西海鑫鋼鐵等民企占百億元現(xiàn)金流，這些民營企業(yè)有時候是中鋼集團的合作對象，卻成了中鋼債務(wù)危機中最大的地雷。中鋼財務(wù)報表所體現(xiàn)的應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款，80%都被民營企業(yè)占用，使中鋼集團損失了35億元[ZW（]每日經(jīng)濟新聞.財經(jīng)綜合報道[Z].搜狐財經(jīng)，2014-09-25.[ZW）]，造成了國家公共資源的大額占用和無意義的浪費。

國有企業(yè)和民營企業(yè)是處在一種對立的位置上，兩者之間的公平競爭問題和矛盾沖突對國有企業(yè)改革造成了消極影響，國有企業(yè)和民營企業(yè)間存在不公平競爭體現(xiàn)在兩者缺乏平等的市場主體地位，也體現(xiàn)在兩者難以享受同等的政策優(yōu)惠和國家扶持。

3.2.2 國有企業(yè)經(jīng)營效率低下導(dǎo)致資源利用與配置出現(xiàn)問題

2008年，中鋼集團對澳大利亞鐵礦石公司中西部公司提出了當(dāng)時逾90億元的惡意收購，經(jīng)過三年的經(jīng)營期，中鋼企圖推行的業(yè)務(wù)非但沒有進展，反倒全部擱淺。就在最近，中鋼澳大利亞子公司還在不斷關(guān)閉鐵礦石開采，原因還是因為在長時間的經(jīng)營期內(nèi)仍然受制于基礎(chǔ)設(shè)施。除了失意于“中西部礦業(yè)”，中鋼集團在海外的三大項目皆失意——有產(chǎn)出無收益。海外投資方案的失敗，就是以中鋼集團為代表的國有企業(yè)的決策沖動又低效率的體現(xiàn)。

國有企業(yè)經(jīng)營效率低下同樣對國有企業(yè)改革造成嚴(yán)重的消極影響，資源的利用和配置效率低下在造成國有資產(chǎn)流失的同時，大大提高了國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險，使國有企業(yè)的盈利能力和籌資、募資能力大大減弱，對整個國家社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有害無利，所以這也是在國有企業(yè)改革過程中最棘手的難題。

3.2.3 公司管理層和治理結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理

2014年10月，中鋼高層臨危換帥——發(fā)生人事調(diào)整?？偛煤透吖軐拥膱F隊頻繁動蕩，留下一大堆懸而待解的難題，給企業(yè)內(nèi)部和外界造成是非不一的輿論。中鋼集團之所以陷入資金鏈危機，主要是其在2008年以前粗放式的增長以及混亂的管理埋下的惡果，也曾導(dǎo)致前董事長黃天文非正常離職。9月19日，國資委對中鋼集團領(lǐng)導(dǎo)班子做出調(diào)整，此前臨危受命的賈寶軍，因未能帶領(lǐng)中鋼集團走出困境，近日已被國資委免去中鋼集團總裁、中鋼股份董事長職位。

那么曾被認(rèn)為是中鋼集團連續(xù)虧損的一些重要因素如海外項目難有收益、管理層對投資項目決策失誤、進口紅土鎳礦等多業(yè)務(wù)組合失誤等，為什么沒有人阻止？原因就是“一股獨大”“幾個人的董事會”。多年以來，國有企業(yè)的“法人治理結(jié)構(gòu)”成了半拉子工程，飽受各種爭議和批評。由于董事會建設(shè)不到位，行政權(quán)力對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營橫加干預(yù)無法從制度上杜絕，國企始終難以褪去官僚機構(gòu)底色；管理者亦官亦商，國有企業(yè)極易淪為滋生腐敗的溫床。一些國有企業(yè)董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算，公司治理和管理層結(jié)構(gòu)不合理是國有企業(yè)改革進程中的嚴(yán)重問題。

3.3 行業(yè)對以中鋼集團為例的國有企業(yè)的評價

中金網(wǎng)和新華網(wǎng)發(fā)表評論：“我國政府為了這些產(chǎn)能過剩、競爭力低下的國有企業(yè)可謂是鞠躬盡瘁。從‘一帶一路政策到某國總理親自去國外做推銷業(yè)務(wù)，從政府補貼到為它們放開政策?？梢哉f，能救的都已經(jīng)救了。但是，癌不切除，疾病永遠(yuǎn)不會好，而且還會有擴散的風(fēng)險，只能說國有企業(yè)存在的問題和改革難題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟的發(fā)展。”在來自《中國新聞周刊·國資觀察》的一篇標(biāo)題為“國企效率低下有礙公平”中提到：“國有企業(yè)目前看似的高效是有欺騙性的，國有企業(yè)的效率比較低，而且這些年它的效率其實更低了。”這些評價和觀點都明確地指出國有企業(yè)問題的根源，所以，最新的國有企業(yè)改革定什么基調(diào)、沿什么方向前進和朝什么目標(biāo)努力尤為重要。下面筆者將結(jié)合我們國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀分析和存在的問題提出對策和建議。

4 國企改革的對策建議

4.1 需要堅持正確的國有企業(yè)改革方向

明確國有企業(yè)改革的方向不是政府機構(gòu)如何改進對國有企業(yè)的管理，而是由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)為“管資本為主”[ZW（]陳清泰.從管企業(yè)向管資本進行轉(zhuǎn)變[N].經(jīng)濟日報，2014-12-17.[ZW）]。資本化的重要意義在于，它將從根本上理順長期困擾我們的政府、市場和企業(yè)的扭曲關(guān)系，化解體制轉(zhuǎn)軌中的諸多矛盾。從“管資產(chǎn)”到“管資本”的方向轉(zhuǎn)變是對國有企業(yè)、政府以及資本流動性的解放，從而保障我國在保持較大份額國有經(jīng)濟的情況下，國有資本和市場經(jīng)濟更能協(xié)調(diào)好，使市場在資源配置中起決定性作用。

4.2 關(guān)注國有企業(yè)和其他性質(zhì)企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和實現(xiàn)共贏

在國有企業(yè)改革中，要協(xié)調(diào)好國有企業(yè)和民營企業(yè)、集體所有企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)之間的關(guān)系，彼此之間是相互促進而不是相互掏空資源，實現(xiàn)產(chǎn)能循環(huán)共享、資源集約，最終達到共贏的效果，才更加有利于建設(shè)社會主義和諧社會和科學(xué)發(fā)展觀。

4.3 建立合理的政企政資關(guān)系，實現(xiàn)政企分開、政資分開

過去所說的“政企分開”，主要是解決企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的問題，現(xiàn)在談“政企分開”，應(yīng)該更明確的是“所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分開”。

國有企業(yè)改革更為關(guān)鍵的是政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的調(diào)整，沒有合理的政企關(guān)系，國企改革難以真正推進。所以相比于“國進還是民進”“市場還是計劃”“競爭還是壟斷”等問題，“政府采取怎樣的方式管好國有企業(yè)”是更為根本和實質(zhì)的問題，它是中國未來能否繼續(xù)有效推進國企改革真正的核心問題。將政企政資之間的責(zé)任和職能分開，比如說促進社會共同富裕只能是政府的責(zé)任和功能，國有企業(yè)的主要責(zé)任仍是按照市場經(jīng)濟的要求承擔(dān)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)的功能，促進共同富裕等更為寬泛、并不應(yīng)當(dāng)由企業(yè)來承擔(dān)的社會功能必須從國有企業(yè)中剝離；同時，要逐步摒棄依靠人事控制、賦予行政級別等傳統(tǒng)方式來管理企業(yè)經(jīng)營者，鼓勵按照市場化方式挑選企業(yè)經(jīng)營者，避免不正當(dāng)利益輸送，切斷利益輸送的鏈條。

參考文獻：

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