王　超

(安徽大學(xué) 學(xué)校辦公室，安徽 合肥 230601)

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黨務(wù)公開(kāi)視域下高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基本策略

王超

(安徽大學(xué) 學(xué)校辦公室，安徽 合肥 230601)

[摘要]黨務(wù)公開(kāi)作為黨內(nèi)民主的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是現(xiàn)代民主政治中衡量執(zhí)政黨民主執(zhí)政的重要標(biāo)志，也是高校加快科學(xué)發(fā)展的政治保障。當(dāng)前高校黨內(nèi)民主建設(shè)存在著黨員民主權(quán)利保障機(jī)制缺乏、黨內(nèi)決策科學(xué)依據(jù)不足、黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺失等問(wèn)題。應(yīng)積極探索并健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、完善黨內(nèi)決策科學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，更好地推動(dòng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)，促進(jìn)高校黨建科學(xué)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校；黨務(wù)公開(kāi)；黨內(nèi)民主

在經(jīng)濟(jì)全球化大潮的激蕩下，大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)以提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力成為擺在全黨面前的一個(gè)重大而迫切的時(shí)代課題。在新時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，努力推進(jìn)包括黨務(wù)公開(kāi)在內(nèi)的黨內(nèi)民主建設(shè)是關(guān)涉黨的建設(shè)和發(fā)展的重要抓手。我國(guó)高校是黨和國(guó)家培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的核心陣地，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、黨務(wù)公開(kāi)與高校黨內(nèi)民主建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性

根據(jù)執(zhí)政黨建設(shè)的基本規(guī)律，在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的基本實(shí)踐中，深入解讀和梳理黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)民主建設(shè)的相互關(guān)系，明晰其互動(dòng)機(jī)制當(dāng)屬首要任務(wù)。只有真正完成這一任務(wù)，弄清黨內(nèi)民主建設(shè)和黨務(wù)公開(kāi)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，才能在黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)際工作中進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下有效推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的理論、意識(shí)、機(jī)制等方面存在的消極因素，并通過(guò)在現(xiàn)實(shí)生活中對(duì)這些消極因素的克服或者重構(gòu)，建立黨內(nèi)民主建設(shè)的科學(xué)體系，并相應(yīng)提高在全黨推行黨務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性、積極性和主動(dòng)性。與一般意義上的黨內(nèi)民主建設(shè)一樣，高校黨組織在強(qiáng)化黨內(nèi)民主建設(shè)工作的實(shí)踐中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)的必要性與重要性，在深入分析黨務(wù)公開(kāi)與高校黨內(nèi)民主建設(shè)之內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的基礎(chǔ)上，有效推進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)。

首先，從黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)涵來(lái)看，它同高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的界定，所謂黨務(wù)公開(kāi)主要是指“黨組織在不違背黨的保密紀(jì)律的前提下，將黨的建設(shè)情況和工作開(kāi)展情況，通過(guò)一定的形式和手段，向一定范圍的黨員和人民群眾公布并接受監(jiān)督的黨內(nèi)民主與監(jiān)督機(jī)制”[1]?？梢?jiàn)，在遵循相關(guān)法紀(jì)和規(guī)則的前提下，推動(dòng)相關(guān)黨務(wù)信息在一定范圍和一定程度上向一定對(duì)象的公開(kāi)發(fā)布，構(gòu)成了黨務(wù)公開(kāi)的基本要素。就高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，作為黨務(wù)公開(kāi)之基本屬性的信息發(fā)布的公開(kāi)性與相對(duì)廣泛性，也正是在一定情形下踐行、擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，充分保障高校師生黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和審查監(jiān)督權(quán)等民主政治權(quán)利的內(nèi)在要求。

其次，從黨務(wù)公開(kāi)的原則來(lái)看，它同高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性。從以上對(duì)黨務(wù)公開(kāi)基本內(nèi)涵的分析可見(jiàn)，黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐首先必須要在相關(guān)法紀(jì)和規(guī)則的許可范圍內(nèi)進(jìn)行，要遵循依法進(jìn)行的原則。在黨務(wù)公開(kāi)的進(jìn)程中，還要堅(jiān)持內(nèi)外有別的原則，對(duì)黨員和黨外群眾分別公開(kāi)不同層級(jí)的內(nèi)容。與此同時(shí)，黨務(wù)公開(kāi)還應(yīng)做到及時(shí)和有效，以改變傳統(tǒng)黨務(wù)工作中實(shí)際存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。就高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，黨務(wù)公開(kāi)的依法、分類、及時(shí)和有效原則是基本原則。比如，高校黨內(nèi)民主建設(shè)要在嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)及黨章和相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，按照從黨內(nèi)黨員到黨外成員的順序，及時(shí)有效地公開(kāi)高?；鶎狱h組織建設(shè)的情況。

再次，從黨務(wù)公開(kāi)的職能來(lái)看，它同高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有密切的關(guān)聯(lián)性。就提高黨的執(zhí)政能力而言，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的價(jià)值是不言而喻的。一方面，黨務(wù)公開(kāi)是實(shí)踐黨組織密切聯(lián)系群眾的重要途徑。只有實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，才能在始終保持黨同人民群眾之血肉聯(lián)系的同時(shí)，有效促進(jìn)黨組織與人民群眾之間的良性互動(dòng)。另一方面，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。新時(shí)期，加強(qiáng)黨內(nèi)外群體對(duì)黨組織運(yùn)行狀況的知情權(quán)和監(jiān)督審查權(quán)，必須改變黨組織運(yùn)行中存在的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。就高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，可以說(shuō)離開(kāi)了黨務(wù)公開(kāi)，就不可能有黨內(nèi)民主。通過(guò)實(shí)踐黨務(wù)公開(kāi)以有效拓展黨內(nèi)民主之渠道，使廣大師生員工更多知曉和參與黨內(nèi)事務(wù)，有利于維護(hù)群眾利益，密切黨群關(guān)系，有效凝聚力量，實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)發(fā)展。

二、基于黨務(wù)公開(kāi)的高校黨內(nèi)民主建設(shè)的現(xiàn)狀

在高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐中，黨務(wù)公開(kāi)處于高校黨內(nèi)民主建設(shè)的前沿陣地。對(duì)于黨務(wù)公開(kāi)和黨內(nèi)民主建設(shè)之關(guān)系，列寧指出：“每一個(gè)人大概都會(huì)同意‘廣泛民主原則’要包含以下兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開(kāi)性；第二，一切職務(wù)經(jīng)過(guò)選舉。沒(méi)有公開(kāi)性而談民主制是很可笑的，并且這種公開(kāi)性還要不僅限于對(duì)本組織的成員”[2]。在此，列寧明確地指出了黨務(wù)公開(kāi)對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的極端重要性。對(duì)于我國(guó)高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作而言，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的重要意義也是顯而易見(jiàn)的。目前，基于黨務(wù)公開(kāi)視野的高校黨內(nèi)民主建設(shè)還有不少亟需改進(jìn)的地方。

首先，當(dāng)前我國(guó)高校的黨內(nèi)民主建設(shè)存在著黨員民主權(quán)利保障機(jī)制缺乏的問(wèn)題。黨員民主權(quán)利的保障是高校黨內(nèi)民主建設(shè)的一個(gè)基本環(huán)節(jié)。但是，由于種種原因的制約，這些相關(guān)規(guī)定和要求往往得不到應(yīng)有的關(guān)注和重視，其在黨務(wù)公開(kāi)實(shí)踐中得到踐行的力度與實(shí)際需要相比還存在較大差距。比如，對(duì)于作為黨員民主權(quán)利重要體現(xiàn)形式的黨組織民主生活會(huì)等基層黨員組織活動(dòng)而言，部分高校黨組織并沒(méi)有形成定期召開(kāi)的體制，偶爾應(yīng)景式的召開(kāi)也大多是流于形式。在民主生活會(huì)議召開(kāi)時(shí)，盡管有討論的環(huán)節(jié)或者有聽(tīng)取黨員意見(jiàn)的形式，但大多基層黨務(wù)工作者缺乏應(yīng)有的誠(chéng)意，對(duì)黨員群眾所提的意見(jiàn)不表態(tài)、不處理、不向上級(jí)反映，從而嚴(yán)重挫傷了黨員群眾參與黨的事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。

其次，當(dāng)前我國(guó)高校的黨內(nèi)民主建設(shè)存在黨內(nèi)決策科學(xué)依據(jù)不足的問(wèn)題。眾所周知，黨內(nèi)決策是高校黨建工作的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)的重要抓手。同任何領(lǐng)域中的決策工作一樣，黨內(nèi)決策科學(xué)性需要充分發(fā)揚(yáng)民主才能得到實(shí)現(xiàn)。在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了許多卓有成效的民主決策路徑，這些方法和路徑對(duì)我們黨全面而透徹地了解黨員群眾的利益和意愿，清晰判斷宏觀和微觀環(huán)境與形勢(shì)，進(jìn)而作出正確決策并以之充分發(fā)動(dòng)群眾發(fā)揮了很好的作用。但是，就目前我國(guó)高校的黨內(nèi)決策情況而言，無(wú)論是在理論研究還是在實(shí)際操作層面，均存在著不同程度的民主決策依據(jù)不足的問(wèn)題。如關(guān)于高校黨內(nèi)民主機(jī)制建構(gòu)的理論研究力度不夠，高校黨內(nèi)決策過(guò)程中實(shí)際上存在著中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多、信息傳遞渠道不暢、黨內(nèi)各項(xiàng)政策和方針傳播的實(shí)效性較差等問(wèn)題。

再次，當(dāng)前我國(guó)高校的黨內(nèi)民主建設(shè)存在著黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督缺失的問(wèn)題。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的相關(guān)規(guī)定，中共黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加黨的政策和理論問(wèn)題的討論，并有權(quán)在黨的會(huì)議上充分發(fā)表自己的意見(jiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)黨組織要積極組織和引導(dǎo)黨員群眾參加關(guān)于黨的政策的討論。黨中央或地方黨組織如決定在會(huì)上和黨報(bào)黨刊上討論某方面的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)事先將討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷h員，以便黨員參加討論。在當(dāng)前一些高校的基層黨組織中客觀上存在著一些不盡如人意的地方，比如出于某種考慮而使本應(yīng)該公開(kāi)周知的內(nèi)容不公開(kāi)或者不完全公開(kāi)，勉強(qiáng)公開(kāi)的內(nèi)容也缺乏真實(shí)性、詳盡性和全面性，從而導(dǎo)致基層黨組織的權(quán)力暗箱運(yùn)行現(xiàn)象屢禁不止，使黨員群眾對(duì)黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。

三、基于黨務(wù)公開(kāi)的高校黨內(nèi)民主建設(shè)的基本策略

應(yīng)根據(jù)黨務(wù)公開(kāi)與高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作的密切關(guān)系，特別是基于新時(shí)期黨務(wù)公開(kāi)視域下我國(guó)高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況，考量高校黨務(wù)公開(kāi)工作的特殊性以及緊迫性。當(dāng)前，要立足黨務(wù)公開(kāi)工作實(shí)踐，努力探索并健全黨員民主權(quán)利保障機(jī)制、完善黨內(nèi)決策科學(xué)機(jī)制、加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，從而更好地推動(dòng)高校黨內(nèi)民主建設(shè)，促進(jìn)高校黨建科學(xué)健康發(fā)展。

首先，積極探索并努力建構(gòu)高校黨員民主權(quán)利保障機(jī)制。高校是高級(jí)知識(shí)分子的聚集地，黨員師生有著比較強(qiáng)烈的民主意識(shí)和參與黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐的熱情。因此，高校基層黨組織應(yīng)充分尊重和引導(dǎo)廣大黨員師生的主人翁精神和參與意識(shí)，盡可能拓寬黨員師生觀點(diǎn)反映和意見(jiàn)表達(dá)的渠道和路徑，從根本上貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》中對(duì)黨員民主權(quán)利的相關(guān)規(guī)定，努力改變黨員民主權(quán)利虛化和空泛的現(xiàn)狀。為此，一方面要大力推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)常態(tài)化，充分利用校園網(wǎng)、官方微信、微博、廣播、電視以及高校自辦的校報(bào)校刊等一系列平臺(tái)及時(shí)公布黨和國(guó)家制定、頒布、實(shí)施的路線、方針及政策，做好、做實(shí)學(xué)校黨委相關(guān)政策措施實(shí)施情況的通報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)干部的考察預(yù)告和任前公示等。另一方面，要適時(shí)制定、修改和完善我國(guó)高?，F(xiàn)有的與新形勢(shì)下黨內(nèi)民主建設(shè)新趨勢(shì)不適應(yīng)的一系列相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程，切實(shí)增加具體、規(guī)范且富于操作性的高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)施方案和規(guī)則條例，以清除制約高校廣大黨員師生民主權(quán)利之保障的現(xiàn)實(shí)障礙。

其次，主動(dòng)完善并強(qiáng)化黨內(nèi)科學(xué)決策及實(shí)施機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)生活中，正確的決策可謂一切工作取得成功的基本前提。新時(shí)期，強(qiáng)化基于黨務(wù)公開(kāi)的高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作，還要建立并完善高?；鶎狱h組織黨務(wù)決策相關(guān)制度，有效提升黨內(nèi)決策的科學(xué)化水平。為此，不僅要及時(shí)確立相關(guān)決策議題進(jìn)入表決程序前的調(diào)研、會(huì)商和聽(tīng)證制度，召集所有與相關(guān)議題具有利益關(guān)系的黨員或黨員師生代表參加會(huì)議，認(rèn)真聽(tīng)取利益攸關(guān)方的意見(jiàn)、建議和觀點(diǎn)并實(shí)時(shí)上傳下達(dá)，逐步凝聚共識(shí)。還要努力建構(gòu)針對(duì)黨內(nèi)重要干部任免和其他重大決策工作的“票決制度”，即凡屬于黨內(nèi)重大決策范疇的一切事務(wù)，在條件許可的情況下，均需要全體黨員到場(chǎng)投票決定，以確保相關(guān)決策工作的公平正義，盡最大可能維護(hù)廣大黨員師生的政治權(quán)利與利益。

再次，加強(qiáng)完善黨內(nèi)權(quán)力日常運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于新時(shí)期高校黨內(nèi)民主建設(shè)實(shí)踐而言，要有效推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化高校黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。一方面，要下大力氣促進(jìn)黨建工作的體制和機(jī)制創(chuàng)新，加大“校長(zhǎng)信箱”“書(shū)記信箱”等黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)機(jī)制的建設(shè)，夯實(shí)新形勢(shì)下密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系的實(shí)踐基礎(chǔ)，努力拓寬廣大黨員群眾認(rèn)識(shí)、選擇和監(jiān)督各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的渠道和路徑。另一方面，要從思想道德領(lǐng)域入手，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，狠抓黨的思想政治教育工作，努力把黨的法紀(jì)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和對(duì)于廣大黨員干部隊(duì)伍的日常思想道德教育工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以筑牢我國(guó)高校黨員群體反腐、拒腐的思想防線，從而為最終形成“不敢腐、不想腐、不能腐”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新氣象打下良好的思想基礎(chǔ)，促進(jìn)高校黨內(nèi)民主建設(shè)事業(yè)的良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校是新時(shí)期培養(yǎng)我國(guó)社會(huì)主義偉大事業(yè)需要的德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才的重要陣地。當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)的復(fù)雜形勢(shì)下。深化基于黨務(wù)公開(kāi)視域的高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作，不僅是高校實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，也是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)工作的現(xiàn)實(shí)要求。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“要強(qiáng)化公開(kāi)，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程，讓廣大干部群眾在公開(kāi)中監(jiān)督，保證權(quán)力正確行使。要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[3]。以黨務(wù)公開(kāi)為抓手，積極推進(jìn)并有效深化高校黨內(nèi)民主建設(shè)工作，以最終形成黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下的上下協(xié)同、黨群戮力、群賢云集的大好局面，以共同服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義的宏偉事業(yè)，可謂新的歷史時(shí)期推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)視野下的高校黨內(nèi)民主建設(shè)事業(yè)的基本出發(fā)點(diǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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[作者簡(jiǎn)介]王超(1982- )，男，政工師，安徽大學(xué)法學(xué)院博士研究生，從事黨建、思想政治教育、經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。

[中圖分類號(hào)]D267

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)01-0032-03

[收稿日期]2015-09-27