曹俊軍

(湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院;b.農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地，湖南 湘潭 411201)

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我國(guó)縣域教師培訓(xùn)的運(yùn)行機(jī)制探究

曹俊軍a,b

(湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院;b.農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地，湖南 湘潭 411201)

摘要：運(yùn)行機(jī)制是一種實(shí)踐邏輯，教師培訓(xùn)機(jī)制的變革是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是教師培訓(xùn)工作邏輯發(fā)展的必然。新時(shí)期倡導(dǎo)建構(gòu)的政府導(dǎo)向機(jī)制、部門合作機(jī)制、項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制、整體評(píng)估機(jī)制以及自主選擇機(jī)制等縣域教師培訓(xùn)新機(jī)制，正在逐步完善其具體運(yùn)行，發(fā)揮其積極效用。

關(guān)鍵詞：中小學(xué)教師；縣域教師培訓(xùn)；運(yùn)行機(jī)制

狠抓各級(jí)各類教師教育和教師培訓(xùn)工作以強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師專業(yè)化發(fā)展水平，不僅是我國(guó)教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，也是廣大教師自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和迫切愿望，還是深化教育改革和提高教育質(zhì)量的根本保證。近年來(lái)，各級(jí)各類教師培訓(xùn)大量迅速發(fā)展，教師專業(yè)化發(fā)展水平顯著提高，教師隊(duì)伍建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。但是，從目前的整體形勢(shì)來(lái)看，教師培訓(xùn)工作不容盲目樂(lè)觀，還存在很多需要及時(shí)改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，需要政府和培訓(xùn)學(xué)校及教師自身等多方共同努力。因此，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究教師培訓(xùn)，是我國(guó)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)，也是教師教育科研緊跟前沿的新課題。

縣域教師培訓(xùn)一般指由縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織承擔(dān)對(duì)本區(qū)域教師實(shí)施的以各類崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)為主的非學(xué)歷繼續(xù)教育[1]?！皺C(jī)制”一詞原是生物學(xué)和醫(yī)學(xué)中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，指有機(jī)體內(nèi)在的工作方式，包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)各要素之間的關(guān)系及其變化過(guò)程中的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)與相互聯(lián)系。后來(lái)被社會(huì)科學(xué)的許多學(xué)科借用，引申為“機(jī)制論”：當(dāng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定、功能相對(duì)有序時(shí)，系統(tǒng)自身通過(guò)與外界進(jìn)行各種物質(zhì)、能量與信息交換，實(shí)現(xiàn)自我組織，持續(xù)運(yùn)行[2]。據(jù)此看來(lái)，為了緊緊圍繞新時(shí)期教育改革發(fā)展的中心任務(wù)，搞活我國(guó)縣域教師培訓(xùn)工作，更好地創(chuàng)新培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量，需要密切教師培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部與外部的聯(lián)系，通過(guò)完善相關(guān)機(jī)制來(lái)保障系統(tǒng)的良好運(yùn)行，為此，加強(qiáng)區(qū)縣教師培訓(xùn)能力建設(shè)，完善和優(yōu)化區(qū)縣教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系，應(yīng)建立以下5種縣域教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，以應(yīng)各地因地制宜地備擇使用。

1政府導(dǎo)向機(jī)制

作為公益社會(huì)事業(yè)的教師培訓(xùn)，多元化的實(shí)施主體之間一直存在復(fù)雜的“利益博弈”關(guān)系。隨著各級(jí)政府持續(xù)加大對(duì)教師教育與教師培訓(xùn)的支持力度以及逐步完善和創(chuàng)新教師培訓(xùn)的準(zhǔn)入機(jī)制，教師培訓(xùn)主體間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這給教師培訓(xùn)工作帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，如培訓(xùn)主體更顯專業(yè)化、培訓(xùn)方式更具靈活性以及培訓(xùn)內(nèi)容更有針對(duì)性。與此同時(shí)，教師培訓(xùn)工作也呈現(xiàn)出各種亂象，如培訓(xùn)內(nèi)容低水平簡(jiǎn)單重復(fù)、不尊重教師意愿的“強(qiáng)壓式”培訓(xùn)、教師參培頻次過(guò)多以及受訓(xùn)任務(wù)“過(guò)載”[3]。教師培訓(xùn)工作急需政府出手，著力建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)制度，規(guī)范培訓(xùn)工作的整體運(yùn)行，以保證教師培訓(xùn)的高質(zhì)量。這就要求當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)化自身作為，秉持辦人民滿意的教育和辦教師滿意的培訓(xùn)這一根本指針，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從教育事業(yè)健康發(fā)展和教師隊(duì)伍穩(wěn)步建設(shè)的高度，既要從宏觀層面強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計(jì)，把握教師培訓(xùn)工作大方向，又要從微觀層面采取切實(shí)有效的激勵(lì)措施，盤活現(xiàn)有的各類教師培訓(xùn)資源，大力推進(jìn)縣域教師培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。

政府導(dǎo)向機(jī)制的縣域教師培訓(xùn)是由教育行政部門主導(dǎo)組織實(shí)施的各類教師培訓(xùn)。“政府主導(dǎo)”貫穿于完整的教師培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程，包括方案設(shè)計(jì)、內(nèi)容確定、效果評(píng)價(jià)、跟蹤指導(dǎo)及經(jīng)費(fèi)管理等諸多環(huán)節(jié)。這些培訓(xùn)通常是應(yīng)各級(jí)政府行政部門的指令自上而下、按部就班地統(tǒng)一開展起來(lái)的規(guī)范化培訓(xùn)，但也往往有強(qiáng)制性的學(xué)分要求和規(guī)范性的結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。譬如，近年來(lái)在我國(guó)已廣泛推廣實(shí)施并取得一定成效的國(guó)培計(jì)劃項(xiàng)目和農(nóng)村遠(yuǎn)程教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目就是典型的政府導(dǎo)向機(jī)制運(yùn)作的教師培訓(xùn)項(xiàng)目。這類教師培訓(xùn)以完成“任務(wù)”和“達(dá)標(biāo)”為主要訴求，具有計(jì)劃性強(qiáng)、專業(yè)水準(zhǔn)高、覆蓋面寬、規(guī)模較大以及資金充裕等基本特征。

2部門合作機(jī)制

教師培訓(xùn)是一項(xiàng)大型的社會(huì)公益事業(yè)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的積極參與和真誠(chéng)合作。有關(guān)部門如果各行其是、單打獨(dú)斗，甚至相向而行、互相角力，培訓(xùn)工作就會(huì)是一盤散沙，政出多門，形不成合力。這就要求政府成立聯(lián)合多個(gè)部門的教師培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)教師培訓(xùn)工作。各省級(jí)教育行政部門可以著眼于教師培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展和宏觀管理，進(jìn)行總體的戰(zhàn)略決策、分區(qū)分類指導(dǎo)，重在出臺(tái)教師培訓(xùn)的整體規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)，而市縣級(jí)教育行政部門則可以著眼于教師培訓(xùn)工作的中觀層面，建立權(quán)威的教師培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，重在做好組織協(xié)調(diào)工作，因地制宜地制定培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施方案，并具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。各級(jí)各類學(xué)校要如實(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地安排和選送教師參加培訓(xùn)，認(rèn)真執(zhí)行教師培訓(xùn)學(xué)分登記制度，為教師的專業(yè)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)進(jìn)修提供有力的支持和切實(shí)的幫助。各級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既要加強(qiáng)縱向溝通，又要注意橫向聯(lián)系，提升系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力和對(duì)外的拓展力，主動(dòng)爭(zhēng)取相關(guān)職能部門的人力、財(cái)力和物力支持，整合各種優(yōu)質(zhì)資源，形成教師培訓(xùn)的強(qiáng)大合力。

教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間要搞好合作，通過(guò)上下溝通和多方聯(lián)動(dòng)及時(shí)掌握教師供求動(dòng)向和教師培訓(xùn)需求信息，形成責(zé)任共擔(dān)、信息互通、資源共享，聚力合作的教師培訓(xùn)新機(jī)制，滿足新時(shí)期教師培訓(xùn)工作的新要求。實(shí)際上，近年來(lái)，培訓(xùn)聯(lián)盟的方式也被越來(lái)越多的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所認(rèn)可。例如，我國(guó)自2011年開始深入推進(jìn)的全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，就是充分地利用衛(wèi)星電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育手段的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化了各地中小學(xué)、高校、教師教育與培訓(xùn)專業(yè)機(jī)構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣木唧w分工與相互合作，打造了覆蓋面廣、規(guī)范高效、開放兼容、資源共享、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”多方面相結(jié)合的教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系，更好地滿足中小學(xué)教師多樣化的發(fā)展要求和個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。這種教師培訓(xùn)合作模式的建立和推廣，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界的參與積極性和責(zé)任感，大大降低了教師培訓(xùn)的成本，創(chuàng)造并形成了一種社會(huì)共同理解和支持教師培訓(xùn)的和諧氛圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

3項(xiàng)目招標(biāo)機(jī)制

盡管項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的方式最早源于工程管理領(lǐng)域，但其基本思想和運(yùn)作方式也同樣適用于縣域教師培訓(xùn)。教師培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制，通常是把教師培訓(xùn)任務(wù)整合為項(xiàng)目，組建專門的項(xiàng)目實(shí)施與推廣組織，事先確定項(xiàng)目執(zhí)行總目標(biāo)，遵循責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，通過(guò)采用目標(biāo)優(yōu)化、過(guò)程管理以及績(jī)效評(píng)估等多種質(zhì)量管理手段來(lái)確保教師培訓(xùn)的整體質(zhì)量與最佳效益的一種教師培訓(xùn)運(yùn)作機(jī)制。這種機(jī)制運(yùn)作的核心是遵循職、責(zé)、權(quán)相一致的原則，即項(xiàng)目招標(biāo)方和投標(biāo)方都應(yīng)嚴(yán)格承擔(dān)與自身相一致的責(zé)任和如實(shí)履行其應(yīng)盡的相應(yīng)義務(wù)，并享有完成職責(zé)所必須的權(quán)利，這本質(zhì)上是一種強(qiáng)調(diào)“公正、公平、公開”的遴選教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制。通過(guò)這種機(jī)制運(yùn)作的教師培訓(xùn)，有望革除科層行政體制的某些弊病，精簡(jiǎn)教師培訓(xùn)的管理層次，有助于吸引社會(huì)精干力量的積極參與，拓展優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。同時(shí)，由于培訓(xùn)項(xiàng)目組織享有高度的管理自主權(quán)，而且面臨著外部監(jiān)督和評(píng)估壓力，這也促使項(xiàng)目組織者必須采取有力措施，創(chuàng)新培訓(xùn)模式、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方法、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保培訓(xùn)項(xiàng)目質(zhì)量。

通過(guò)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制運(yùn)作的教師培訓(xùn)項(xiàng)目通常是由非政府組織資助委托實(shí)施或直接實(shí)施的大型公益教師培訓(xùn)項(xiàng)目。此類教師培訓(xùn)一般是以完成“目標(biāo)任務(wù)”和追求“最佳績(jī)效”為基本訴求，往往具有目標(biāo)制定科學(xué)合理、實(shí)施主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯等多方面的優(yōu)點(diǎn)，但也不同程度地存在某些缺陷[4]。在培訓(xùn)項(xiàng)目開始實(shí)施之前，組織者一般會(huì)依據(jù)國(guó)家的政策導(dǎo)向、教師的現(xiàn)實(shí)需求等因素對(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的操作方案及準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面的審查和評(píng)估，目的是確保項(xiàng)目執(zhí)行方案的科學(xué)性、合理性與可行性得到充分的論證和嚴(yán)格審定。通常采用的形式主要有匿名審查、公開招標(biāo)答辯、立項(xiàng)答辯等[5]。譬如，“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”正是通過(guò)采用招投標(biāo)這種機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)遴選具備專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)實(shí)施的大型教師培訓(xùn)項(xiàng)目。從目前各方面的反饋情況來(lái)看，該項(xiàng)目實(shí)施的效果良好，起到了預(yù)期的示范效應(yīng)，有較大推廣價(jià)值。

4整體評(píng)估機(jī)制

任何公共事業(yè)的發(fā)展都有一個(gè)過(guò)程，在這一發(fā)展過(guò)程中，需要有相應(yīng)的配套制度或者規(guī)范來(lái)進(jìn)行制約和完善，才能保證其健康發(fā)展[6]。教師培訓(xùn)事業(yè)也不例外。我們認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)的教師培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，無(wú)論是在培訓(xùn)規(guī)模還是培訓(xùn)質(zhì)量上，和以前相比較，已有較大的進(jìn)步和提高，一定程度上滿足了教育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。但是在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了前已述及的種種不和諧狀況，存在或大或小的諸多問(wèn)題，影響了教師培訓(xùn)事業(yè)的順利發(fā)展。因而，這種發(fā)展亟須規(guī)范，要在強(qiáng)調(diào)發(fā)展的同時(shí)講求規(guī)范性，在發(fā)展中求規(guī)范，在規(guī)范中求發(fā)展，二者并重，教師培訓(xùn)才能持續(xù)地健康發(fā)展。為此，我們必須有計(jì)劃地對(duì)教師培訓(xùn)定期進(jìn)行整體評(píng)估，包括對(duì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、設(shè)備和場(chǎng)地等硬件、課程與師資水平等軟件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法和手段、培訓(xùn)質(zhì)量和效果等的評(píng)估，使之全面符合規(guī)范的要求。

培訓(xùn)評(píng)估一般是指通過(guò)利用先進(jìn)的理論、可行的方法和嚴(yán)格的程序，對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)行全面的評(píng)估分析，即對(duì)培訓(xùn)主體和培訓(xùn)過(guò)程及其實(shí)施效果進(jìn)行整體的考察與全面的評(píng)估，從而判定既定的任務(wù)和預(yù)期的整體目標(biāo)是否達(dá)成的過(guò)程[7]。伴隨教師培訓(xùn)的日趨精細(xì)化發(fā)展與對(duì)培訓(xùn)績(jī)效的最大化追求，我國(guó)教師培訓(xùn)越來(lái)越重視培訓(xùn)評(píng)估工作，并展開了豐富多樣、卓有成效的評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)。教師培訓(xùn)整體評(píng)估機(jī)制的建構(gòu)在于系統(tǒng)分析教師培訓(xùn)工作整體的投入產(chǎn)出情況、全面檢驗(yàn)培訓(xùn)效果。評(píng)估實(shí)踐中常采用實(shí)地考察與調(diào)查、形成性評(píng)價(jià)、效果跟蹤評(píng)價(jià)等基本形式。譬如，2009年中央電教館和英特爾公司聯(lián)合委托西北師大對(duì)英特爾未來(lái)教育項(xiàng)目的實(shí)施情況和實(shí)際效果進(jìn)行了全國(guó)性的整體評(píng)估。這種評(píng)估對(duì)培訓(xùn)后續(xù)階段的深化實(shí)施以及培訓(xùn)項(xiàng)目的整體改進(jìn)提供了基本依據(jù)和指導(dǎo)方案，確保了培訓(xùn)項(xiàng)目的整體質(zhì)量?？h域教師培訓(xùn)的整體評(píng)估不能簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)其當(dāng)前的客觀價(jià)值判斷，而要更重視其對(duì)教師自身專業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯的持續(xù)矯正和激勵(lì)作用[8]?？傊?，將恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估機(jī)制引入縣域教師培訓(xùn)中，建構(gòu)行之有效的教師培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，可以促進(jìn)教師培訓(xùn)的科學(xué)管理、大力規(guī)范培訓(xùn)工作和提高培訓(xùn)整體質(zhì)量。

5自主選擇機(jī)制

在人力資源管理的各種運(yùn)行機(jī)制中，外部激勵(lì)機(jī)制和自主選擇機(jī)制是最重要的基本組成部分[9]。但無(wú)論學(xué)校組織了何等豐富多樣的校本研修活動(dòng)，無(wú)論網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了多么海量的信息和優(yōu)質(zhì)資源，如果缺失了教師主動(dòng)進(jìn)取的意愿和自覺行動(dòng)，教師培訓(xùn)的實(shí)際效果將大打折扣。事實(shí)上，教師培訓(xùn)對(duì)象自身的職業(yè)理想、工作條件、專業(yè)能力等方面都存在差異，不少教師參與培訓(xùn)的意愿與積極性并不高，有的甚至還存在某些心理障礙，譬如，有的教師存在懷疑心理，認(rèn)為大多數(shù)培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，浪費(fèi)了自己時(shí)間和精力，實(shí)際效果不佳，作用不大。還有的教師參培的動(dòng)機(jī)不純，存在盲目攀比心理，追求“高”(高工資)、“大”(大城市工作)、“上”(上檔次的舒適生活)，認(rèn)為參加培訓(xùn)就是為了集聚資源或者獲取“資本”以改變身份或者工作境遇。針對(duì)這些情況，我們有必要對(duì)存在心理障礙的培訓(xùn)對(duì)象輔以心理疏導(dǎo)，純潔其培訓(xùn)動(dòng)機(jī)，端正其職業(yè)觀念，增強(qiáng)其培訓(xùn)的自覺意愿和內(nèi)在動(dòng)力。

教師培訓(xùn)關(guān)系到教師的終身發(fā)展和切身利益，因此，縣域教師培訓(xùn)應(yīng)建構(gòu)自主選擇機(jī)制，實(shí)行人性化、民主化教師管理，盡可能在體察民情、尊重民意的基礎(chǔ)上，最大程度地開發(fā)民智，集聚民力。教師培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)和組織單位要尊重教師的自主選擇權(quán)，鼓勵(lì)教師自主選學(xué)，滿足教師多樣化、個(gè)性化的培訓(xùn)需求。同時(shí)，也要大力支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主確定培訓(xùn)方案和實(shí)施模式[10]，強(qiáng)化培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，增加吸引力和感染力。只有建構(gòu)教師培訓(xùn)的自主選擇機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，使教師培訓(xùn)工作日益發(fā)達(dá)，卓有成效。

綜上所述，運(yùn)行機(jī)制是一種實(shí)踐邏輯，教師培訓(xùn)機(jī)制的變革是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是教師培訓(xùn)工作邏輯發(fā)展的歷史必然，我們倡導(dǎo)建構(gòu)的上述5種縣域教師培訓(xùn)新機(jī)制，正在逐步完善其具體運(yùn)行，發(fā)揮其積極效用。

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(責(zé)任校對(duì)游星雅)

doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.05.029

收稿日期：20160111

基金項(xiàng)目：湖南省教育廳資助項(xiàng)目(10K020)；湖南省教育廳2012年普通高校教學(xué)改革立項(xiàng)項(xiàng)目(批準(zhǔn)號(hào)：236)；湖南科技大學(xué)博士啟動(dòng)資金項(xiàng)目(E5105)

作者簡(jiǎn)介：曹俊軍(1973-)，男，湖南湘鄉(xiāng)人，副教授，博士，研究生導(dǎo)師，主要從事教師教育、課程與教學(xué)論研究。

中圖分類號(hào)：G451

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-5884(2016)05-0096-04