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        我國縣域教師培訓(xùn)的運行機制探究

        2016-03-21 04:00:36曹俊軍
        當(dāng)代教育理論與實踐 2016年5期
        關(guān)鍵詞:中小學(xué)教師運行機制

        曹俊軍

        (湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院;b.農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地,湖南 湘潭 411201)

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        我國縣域教師培訓(xùn)的運行機制探究

        曹俊軍a,b

        (湖南科技大學(xué) a.教育學(xué)院;b.農(nóng)村教育改革與發(fā)展研究基地,湖南 湘潭 411201)

        摘要:運行機制是一種實踐邏輯,教師培訓(xùn)機制的變革是時代發(fā)展的產(chǎn)物,是教師培訓(xùn)工作邏輯發(fā)展的必然。新時期倡導(dǎo)建構(gòu)的政府導(dǎo)向機制、部門合作機制、項目招標(biāo)機制、整體評估機制以及自主選擇機制等縣域教師培訓(xùn)新機制,正在逐步完善其具體運行,發(fā)揮其積極效用。

        關(guān)鍵詞:中小學(xué)教師;縣域教師培訓(xùn);運行機制

        狠抓各級各類教師教育和教師培訓(xùn)工作以強化教師隊伍建設(shè),提升教師專業(yè)化發(fā)展水平,不僅是我國教育事業(yè)健康發(fā)展的必然要求,也是廣大教師自身發(fā)展的現(xiàn)實需要和迫切愿望,還是深化教育改革和提高教育質(zhì)量的根本保證。近年來,各級各類教師培訓(xùn)大量迅速發(fā)展,教師專業(yè)化發(fā)展水平顯著提高,教師隊伍建設(shè)取得了長足進展。但是,從目前的整體形勢來看,教師培訓(xùn)工作不容盲目樂觀,還存在很多需要及時改進的薄弱環(huán)節(jié),需要政府和培訓(xùn)學(xué)校及教師自身等多方共同努力。因此,從理論與實踐的結(jié)合上研究教師培訓(xùn),是我國教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新任務(wù),也是教師教育科研緊跟前沿的新課題。

        縣域教師培訓(xùn)一般指由縣級教師培訓(xùn)機構(gòu)組織承擔(dān)對本區(qū)域教師實施的以各類崗位培訓(xùn)和提高培訓(xùn)為主的非學(xué)歷繼續(xù)教育[1]?!皺C制”一詞原是生物學(xué)和醫(yī)學(xué)中的專業(yè)術(shù)語,指有機體內(nèi)在的工作方式,包括內(nèi)部結(jié)構(gòu)各要素之間的關(guān)系及其變化過程中的物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)與相互聯(lián)系。后來被社會科學(xué)的許多學(xué)科借用,引申為“機制論”:當(dāng)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定、功能相對有序時,系統(tǒng)自身通過與外界進行各種物質(zhì)、能量與信息交換,實現(xiàn)自我組織,持續(xù)運行[2]。據(jù)此看來,為了緊緊圍繞新時期教育改革發(fā)展的中心任務(wù),搞活我國縣域教師培訓(xùn)工作,更好地創(chuàng)新培訓(xùn)模式和培訓(xùn)方法,提高培訓(xùn)質(zhì)量,需要密切教師培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)部與外部的聯(lián)系,通過完善相關(guān)機制來保障系統(tǒng)的良好運行,為此,加強區(qū)縣教師培訓(xùn)能力建設(shè),完善和優(yōu)化區(qū)縣教師培訓(xùn)支持服務(wù)體系,應(yīng)建立以下5種縣域教師培訓(xùn)運行機制,以應(yīng)各地因地制宜地備擇使用。

        1政府導(dǎo)向機制

        作為公益社會事業(yè)的教師培訓(xùn),多元化的實施主體之間一直存在復(fù)雜的“利益博弈”關(guān)系。隨著各級政府持續(xù)加大對教師教育與教師培訓(xùn)的支持力度以及逐步完善和創(chuàng)新教師培訓(xùn)的準(zhǔn)入機制,教師培訓(xùn)主體間的競爭日趨激烈。這給教師培訓(xùn)工作帶來了前所未有的發(fā)展機遇,如培訓(xùn)主體更顯專業(yè)化、培訓(xùn)方式更具靈活性以及培訓(xùn)內(nèi)容更有針對性。與此同時,教師培訓(xùn)工作也呈現(xiàn)出各種亂象,如培訓(xùn)內(nèi)容低水平簡單重復(fù)、不尊重教師意愿的“強壓式”培訓(xùn)、教師參培頻次過多以及受訓(xùn)任務(wù)“過載”[3]。教師培訓(xùn)工作急需政府出手,著力建設(shè)相關(guān)的培訓(xùn)制度,規(guī)范培訓(xùn)工作的整體運行,以保證教師培訓(xùn)的高質(zhì)量。這就要求當(dāng)?shù)卣畯娀陨碜鳛?,秉持辦人民滿意的教育和辦教師滿意的培訓(xùn)這一根本指針,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,從教育事業(yè)健康發(fā)展和教師隊伍穩(wěn)步建設(shè)的高度,既要從宏觀層面強化教師培訓(xùn)工作的頂層設(shè)計,把握教師培訓(xùn)工作大方向,又要從微觀層面采取切實有效的激勵措施,盤活現(xiàn)有的各類教師培訓(xùn)資源,大力推進縣域教師培訓(xùn)的持續(xù)發(fā)展。

        政府導(dǎo)向機制的縣域教師培訓(xùn)是由教育行政部門主導(dǎo)組織實施的各類教師培訓(xùn)。“政府主導(dǎo)”貫穿于完整的教師培訓(xùn)實施過程,包括方案設(shè)計、內(nèi)容確定、效果評價、跟蹤指導(dǎo)及經(jīng)費管理等諸多環(huán)節(jié)。這些培訓(xùn)通常是應(yīng)各級政府行政部門的指令自上而下、按部就班地統(tǒng)一開展起來的規(guī)范化培訓(xùn),但也往往有強制性的學(xué)分要求和規(guī)范性的結(jié)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。譬如,近年來在我國已廣泛推廣實施并取得一定成效的國培計劃項目和農(nóng)村遠程教育教師培訓(xùn)項目就是典型的政府導(dǎo)向機制運作的教師培訓(xùn)項目。這類教師培訓(xùn)以完成“任務(wù)”和“達標(biāo)”為主要訴求,具有計劃性強、專業(yè)水準(zhǔn)高、覆蓋面寬、規(guī)模較大以及資金充裕等基本特征。

        2部門合作機制

        教師培訓(xùn)是一項大型的社會公益事業(yè),也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要社會各界的積極參與和真誠合作。有關(guān)部門如果各行其是、單打獨斗,甚至相向而行、互相角力,培訓(xùn)工作就會是一盤散沙,政出多門,形不成合力。這就要求政府成立聯(lián)合多個部門的教師培訓(xùn)協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)教師培訓(xùn)工作。各省級教育行政部門可以著眼于教師培訓(xùn)工作的科學(xué)發(fā)展和宏觀管理,進行總體的戰(zhàn)略決策、分區(qū)分類指導(dǎo),重在出臺教師培訓(xùn)的整體規(guī)劃和制度設(shè)計,而市縣級教育行政部門則可以著眼于教師培訓(xùn)工作的中觀層面,建立權(quán)威的教師培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)機構(gòu),重在做好組織協(xié)調(diào)工作,因地制宜地制定培訓(xùn)計劃和實施方案,并具體負責(zé)貫徹落實。各級各類學(xué)校要如實按照國家有關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理地安排和選送教師參加培訓(xùn),認真執(zhí)行教師培訓(xùn)學(xué)分登記制度,為教師的專業(yè)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)進修提供有力的支持和切實的幫助。各級教師培訓(xùn)機構(gòu)既要加強縱向溝通,又要注意橫向聯(lián)系,提升系統(tǒng)內(nèi)部的凝聚力和對外的拓展力,主動爭取相關(guān)職能部門的人力、財力和物力支持,整合各種優(yōu)質(zhì)資源,形成教師培訓(xùn)的強大合力。

        教師培訓(xùn)機構(gòu)之間要搞好合作,通過上下溝通和多方聯(lián)動及時掌握教師供求動向和教師培訓(xùn)需求信息,形成責(zé)任共擔(dān)、信息互通、資源共享,聚力合作的教師培訓(xùn)新機制,滿足新時期教師培訓(xùn)工作的新要求。實際上,近年來,培訓(xùn)聯(lián)盟的方式也被越來越多的教師培訓(xùn)機構(gòu)所認可。例如,我國自2011年開始深入推進的全國教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計劃,就是充分地利用衛(wèi)星電視和計算機網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化遠程教育手段的優(yōu)勢,強化了各地中小學(xué)、高校、教師教育與培訓(xùn)專業(yè)機構(gòu)以及當(dāng)?shù)卣木唧w分工與相互合作,打造了覆蓋面廣、規(guī)范高效、開放兼容、資源共享、“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“人網(wǎng)”多方面相結(jié)合的教師培訓(xùn)公共服務(wù)體系,更好地滿足中小學(xué)教師多樣化的發(fā)展要求和個性化的學(xué)習(xí)需求。這種教師培訓(xùn)合作模式的建立和推廣,充分調(diào)動了社會各界的參與積極性和責(zé)任感,大大降低了教師培訓(xùn)的成本,創(chuàng)造并形成了一種社會共同理解和支持教師培訓(xùn)的和諧氛圍和發(fā)展態(tài)勢。

        3項目招標(biāo)機制

        盡管項目招標(biāo)投標(biāo)的方式最早源于工程管理領(lǐng)域,但其基本思想和運作方式也同樣適用于縣域教師培訓(xùn)。教師培訓(xùn)項目招投標(biāo)機制,通常是把教師培訓(xùn)任務(wù)整合為項目,組建專門的項目實施與推廣組織,事先確定項目執(zhí)行總目標(biāo),遵循責(zé)、權(quán)、利相一致的原則,通過采用目標(biāo)優(yōu)化、過程管理以及績效評估等多種質(zhì)量管理手段來確保教師培訓(xùn)的整體質(zhì)量與最佳效益的一種教師培訓(xùn)運作機制。這種機制運作的核心是遵循職、責(zé)、權(quán)相一致的原則,即項目招標(biāo)方和投標(biāo)方都應(yīng)嚴(yán)格承擔(dān)與自身相一致的責(zé)任和如實履行其應(yīng)盡的相應(yīng)義務(wù),并享有完成職責(zé)所必須的權(quán)利,這本質(zhì)上是一種強調(diào)“公正、公平、公開”的遴選教師培訓(xùn)機構(gòu)競爭擇優(yōu)機制。通過這種機制運作的教師培訓(xùn),有望革除科層行政體制的某些弊病,精簡教師培訓(xùn)的管理層次,有助于吸引社會精干力量的積極參與,拓展優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。同時,由于培訓(xùn)項目組織享有高度的管理自主權(quán),而且面臨著外部監(jiān)督和評估壓力,這也促使項目組織者必須采取有力措施,創(chuàng)新培訓(xùn)模式、優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容、完善培訓(xùn)方法、強化質(zhì)量監(jiān)管,確保培訓(xùn)項目質(zhì)量。

        通過項目招標(biāo)投標(biāo)機制運作的教師培訓(xùn)項目通常是由非政府組織資助委托實施或直接實施的大型公益教師培訓(xùn)項目。此類教師培訓(xùn)一般是以完成“目標(biāo)任務(wù)”和追求“最佳績效”為基本訴求,往往具有目標(biāo)制定科學(xué)合理、實施主體專業(yè)優(yōu)勢明顯等多方面的優(yōu)點,但也不同程度地存在某些缺陷[4]。在培訓(xùn)項目開始實施之前,組織者一般會依據(jù)國家的政策導(dǎo)向、教師的現(xiàn)實需求等因素對執(zhí)行項目的操作方案及準(zhǔn)備情況進行全面的審查和評估,目的是確保項目執(zhí)行方案的科學(xué)性、合理性與可行性得到充分的論證和嚴(yán)格審定。通常采用的形式主要有匿名審查、公開招標(biāo)答辯、立項答辯等[5]。譬如,“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”正是通過采用招投標(biāo)這種機制,競爭擇優(yōu)遴選具備專業(yè)資質(zhì)的相關(guān)機構(gòu)來承擔(dān)實施的大型教師培訓(xùn)項目。從目前各方面的反饋情況來看,該項目實施的效果良好,起到了預(yù)期的示范效應(yīng),有較大推廣價值。

        4整體評估機制

        任何公共事業(yè)的發(fā)展都有一個過程,在這一發(fā)展過程中,需要有相應(yīng)的配套制度或者規(guī)范來進行制約和完善,才能保證其健康發(fā)展[6]。教師培訓(xùn)事業(yè)也不例外。我們認為,當(dāng)前我國的教師培訓(xùn)蓬勃發(fā)展,無論是在培訓(xùn)規(guī)模還是培訓(xùn)質(zhì)量上,和以前相比較,已有較大的進步和提高,一定程度上滿足了教育事業(yè)迅速發(fā)展的需要。但是在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了前已述及的種種不和諧狀況,存在或大或小的諸多問題,影響了教師培訓(xùn)事業(yè)的順利發(fā)展。因而,這種發(fā)展亟須規(guī)范,要在強調(diào)發(fā)展的同時講求規(guī)范性,在發(fā)展中求規(guī)范,在規(guī)范中求發(fā)展,二者并重,教師培訓(xùn)才能持續(xù)地健康發(fā)展。為此,我們必須有計劃地對教師培訓(xùn)定期進行整體評估,包括對各類培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、設(shè)備和場地等硬件、課程與師資水平等軟件、收費標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)理念、培訓(xùn)方法和手段、培訓(xùn)質(zhì)量和效果等的評估,使之全面符合規(guī)范的要求。

        培訓(xùn)評估一般是指通過利用先進的理論、可行的方法和嚴(yán)格的程序,對培訓(xùn)活動進行全面的評估分析,即對培訓(xùn)主體和培訓(xùn)過程及其實施效果進行整體的考察與全面的評估,從而判定既定的任務(wù)和預(yù)期的整體目標(biāo)是否達成的過程[7]。伴隨教師培訓(xùn)的日趨精細化發(fā)展與對培訓(xùn)績效的最大化追求,我國教師培訓(xùn)越來越重視培訓(xùn)評估工作,并展開了豐富多樣、卓有成效的評估實踐活動。教師培訓(xùn)整體評估機制的建構(gòu)在于系統(tǒng)分析教師培訓(xùn)工作整體的投入產(chǎn)出情況、全面檢驗培訓(xùn)效果。評估實踐中常采用實地考察與調(diào)查、形成性評價、效果跟蹤評價等基本形式。譬如,2009年中央電教館和英特爾公司聯(lián)合委托西北師大對英特爾未來教育項目的實施情況和實際效果進行了全國性的整體評估。這種評估對培訓(xùn)后續(xù)階段的深化實施以及培訓(xùn)項目的整體改進提供了基本依據(jù)和指導(dǎo)方案,確保了培訓(xùn)項目的整體質(zhì)量??h域教師培訓(xùn)的整體評估不能簡單地強調(diào)其當(dāng)前的客觀價值判斷,而要更重視其對教師自身專業(yè)發(fā)展和職業(yè)生涯的持續(xù)矯正和激勵作用[8]。總之,將恰當(dāng)?shù)脑u估機制引入縣域教師培訓(xùn)中,建構(gòu)行之有效的教師培訓(xùn)評估機制,可以促進教師培訓(xùn)的科學(xué)管理、大力規(guī)范培訓(xùn)工作和提高培訓(xùn)整體質(zhì)量。

        5自主選擇機制

        在人力資源管理的各種運行機制中,外部激勵機制和自主選擇機制是最重要的基本組成部分[9]。但無論學(xué)校組織了何等豐富多樣的校本研修活動,無論網(wǎng)絡(luò)平臺提供了多么海量的信息和優(yōu)質(zhì)資源,如果缺失了教師主動進取的意愿和自覺行動,教師培訓(xùn)的實際效果將大打折扣。事實上,教師培訓(xùn)對象自身的職業(yè)理想、工作條件、專業(yè)能力等方面都存在差異,不少教師參與培訓(xùn)的意愿與積極性并不高,有的甚至還存在某些心理障礙,譬如,有的教師存在懷疑心理,認為大多數(shù)培訓(xùn)走過場,浪費了自己時間和精力,實際效果不佳,作用不大。還有的教師參培的動機不純,存在盲目攀比心理,追求“高”(高工資)、“大”(大城市工作)、“上”(上檔次的舒適生活),認為參加培訓(xùn)就是為了集聚資源或者獲取“資本”以改變身份或者工作境遇。針對這些情況,我們有必要對存在心理障礙的培訓(xùn)對象輔以心理疏導(dǎo),純潔其培訓(xùn)動機,端正其職業(yè)觀念,增強其培訓(xùn)的自覺意愿和內(nèi)在動力。

        教師培訓(xùn)關(guān)系到教師的終身發(fā)展和切身利益,因此,縣域教師培訓(xùn)應(yīng)建構(gòu)自主選擇機制,實行人性化、民主化教師管理,盡可能在體察民情、尊重民意的基礎(chǔ)上,最大程度地開發(fā)民智,集聚民力。教師培訓(xùn)管理機構(gòu)和組織單位要尊重教師的自主選擇權(quán),鼓勵教師自主選學(xué),滿足教師多樣化、個性化的培訓(xùn)需求。同時,也要大力支持培訓(xùn)機構(gòu)自主確定培訓(xùn)方案和實施模式[10],強化培訓(xùn)的針對性和有效性,增加吸引力和感染力。只有建構(gòu)教師培訓(xùn)的自主選擇機制,才能調(diào)動一切積極因素,使教師培訓(xùn)工作日益發(fā)達,卓有成效。

        綜上所述,運行機制是一種實踐邏輯,教師培訓(xùn)機制的變革是時代發(fā)展的產(chǎn)物,是教師培訓(xùn)工作邏輯發(fā)展的歷史必然,我們倡導(dǎo)建構(gòu)的上述5種縣域教師培訓(xùn)新機制,正在逐步完善其具體運行,發(fā)揮其積極效用。

        參考文獻:

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        (責(zé)任校對游星雅)

        doi:10.13582/j.cnki.1674-5884.2016.05.029

        收稿日期:20160111

        基金項目:湖南省教育廳資助項目(10K020);湖南省教育廳2012年普通高校教學(xué)改革立項項目(批準(zhǔn)號:236);湖南科技大學(xué)博士啟動資金項目(E5105)

        作者簡介:曹俊軍(1973-),男,湖南湘鄉(xiāng)人,副教授,博士,研究生導(dǎo)師,主要從事教師教育、課程與教學(xué)論研究。

        中圖分類號:G451

        文獻標(biāo)志碼:A

        文章編號:1674-5884(2016)05-0096-04

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