雷太甫（吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東　珠?！?19041）

高等學(xué)校獨(dú)立學(xué)院完善學(xué)生管理制度體系的思考

雷太甫
（吉林大學(xué)珠海學(xué)院,廣東珠海519041）

摘要：高校管理制度是大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的集中體現(xiàn)，教育理念就是管理制度的靈魂。以育人為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)，提高學(xué)生管理的質(zhì)量和內(nèi)涵，建立多層次科學(xué)合理的學(xué)生管理制度體系，才能凝聚不同教育管理服務(wù)體系的合力，才能更好的服務(wù)獨(dú)立學(xué)院的育人工作。

關(guān)鍵詞：高等教育；獨(dú)立學(xué)院；學(xué)生管理

Abstract:University management system is the concentrated expression of the university running mechanism，and the education idea is the soul of the management system. Only by designing students management system under the guidance of education, improving the quality and connotation of student management, establishing scientific and multilevel student management system can we unite the efforts of different educational management service system to bet-ter serve the education of independent college.

Keywords:higher education; independent college; student management

大學(xué)要實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)，需要高等學(xué)校內(nèi)部各教育、管理體系的有序運(yùn)行，需要穩(wěn)定的機(jī)制調(diào)節(jié)和規(guī)范大學(xué)生活、學(xué)習(xí)以及教學(xué)、管理、服務(wù)等個(gè)體和組織的社會關(guān)系。高校管理制度既有國家層面的教育行政法規(guī)，又包含校內(nèi)內(nèi)部管理制度，是大學(xué)運(yùn)行機(jī)制的集中體現(xiàn)，教育理念就是管理制度的靈魂。以育人為導(dǎo)向完善學(xué)生管理制度設(shè)計(jì)，能有效避免盲目決策和低層級的活動開展，節(jié)約有限的教育資源，提高學(xué)生管理的質(zhì)量和內(nèi)涵。目前獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)入相對穩(wěn)定期，獨(dú)立學(xué)院照搬母校管理制度已不能適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的需要，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)根據(jù)自身辦學(xué)定位建立自己的學(xué)生管理制度體系。

一、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度創(chuàng)新的動力和制度環(huán)境

（一）獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理創(chuàng)新的內(nèi)外動力

1.獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展為學(xué)生管理創(chuàng)新提供了內(nèi)在動力

以2013年廣東省為例，廣東獨(dú)立學(xué)院共有在校本科生268061人，本科生人數(shù)接近全省本科生人數(shù)的三分之一。[1]從辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展趨勢來講，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院在我國高等教育大眾化發(fā)展的道路上發(fā)揮了重要的作用，不僅優(yōu)化了教育資源配置，而且對公辦院校創(chuàng)新發(fā)展具有試驗(yàn)田的作用，對原有民辦高校體系的規(guī)范化發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

2.社會需求的推動為學(xué)生管理創(chuàng)新提供給了外在動力

我國目前正面臨產(chǎn)業(yè)升級、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，不僅需要有一定的專業(yè)知識的人才，更需要有健康的心理素質(zhì)，良好的應(yīng)變、溝通能力的創(chuàng)新型復(fù)合人才。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)社會適用性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的綜合性、素質(zhì)高、全面發(fā)展人才的目標(biāo)決定了現(xiàn)有學(xué)生管理制度體系需要以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)為目標(biāo)而不斷去完善和發(fā)展。

（二）獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制為學(xué)生管理創(chuàng)新實(shí)踐提供了制度環(huán)境

獨(dú)立學(xué)院與公辦院校相比具有“民辦”的辦學(xué)性質(zhì)，比公辦院校具有更多辦學(xué)自主性和靈活性。作為教育改革的產(chǎn)物，獨(dú)立學(xué)院是改革的試金石，社會各界對改革嘗試抱有更大的寬容，為學(xué)生管理的創(chuàng)新實(shí)踐提供了良好的內(nèi)外環(huán)境和制度保障。[2]

二、獨(dú)立學(xué)院完善學(xué)生管理制度體系的具體對策

（一）以育人為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)生管理制度宏觀設(shè)計(jì)

詩的第4小節(jié)是通過“鄉(xiāng)愁是一灣淺淺的海峽”來表達(dá)詩人對祖國統(tǒng)一的無限向往。如圖2所示，在“鄉(xiāng)愁是海峽”這一看似隱喻但實(shí)為偽隱喻的結(jié)構(gòu)中，我們無法通過由源域向目標(biāo)域的映射直接從具體的“海峽”獲得對抽象的“鄉(xiāng)愁”的語義解釋，這是因?yàn)椤昂{”其實(shí)是轉(zhuǎn)喻的源域或喻體，同時(shí)也是我們理解抽象目標(biāo)域“鄉(xiāng)愁”的關(guān)鍵，但要正確理解這一轉(zhuǎn)喻喻體的涵義則需要我們在其ICM框架內(nèi)給予解釋。那么，“海峽”所處的ICM是什么呢？

1.缺少理念支撐的制度體系制約了學(xué)生管理的發(fā)展

獨(dú)立學(xué)院因辦學(xué)歷史較短，在制度設(shè)計(jì)層次上，因缺少統(tǒng)一規(guī)劃，制度水平層次不齊，政出多門，職能部門關(guān)起門來建章立制情況較多，不能形成有機(jī)的相互協(xié)同的整體。在制度內(nèi)容上，宏觀性要求和表述的制度較多，具體操作程序的制度較少，造成制度和實(shí)踐脫節(jié)，制度執(zhí)行缺少監(jiān)督，制度的導(dǎo)向作用發(fā)揮有限。

2.以育人為導(dǎo)向進(jìn)行學(xué)生管理制度宏觀設(shè)計(jì)的相關(guān)原則

優(yōu)良的學(xué)生管理制度應(yīng)該具備服務(wù)學(xué)生功能、協(xié)調(diào)和規(guī)范功能、學(xué)生發(fā)展導(dǎo)向功能、教育功能和促進(jìn)依法治校的功能。獨(dú)立學(xué)院培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人，需要有明確理念指導(dǎo)，為了貫徹育人理念，在學(xué)生管理制度中還應(yīng)確立五個(gè)統(tǒng)一的原則：第一，以人為本原則，注重制度的剛性特性同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷和關(guān)愛；第二，公平公正的原則，要處理好公平和效率的關(guān)系，做到公平和效率的統(tǒng)一；第三，依法治校原則，同時(shí)要將社會主義核心價(jià)值觀融入制度導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)德治和法治的統(tǒng)一；第四，民主化和程序化原則，只有堅(jiān)持民主化才能保持制度的良性和權(quán)威性，只有堅(jiān)持程序化才能更好的監(jiān)督制度的公平性；第五，激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)教育與管理的統(tǒng)一，更好的服務(wù)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。[3]

（二）完善制度設(shè)計(jì)程序和評估機(jī)制確保學(xué)生管理制度良性發(fā)展

學(xué)生管理制度體系是高校學(xué)生管理成果的集中體現(xiàn)，它不是一個(gè)靜態(tài)的存在，而是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的體系。

1.現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)存在的缺陷

現(xiàn)有很多獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度的實(shí)踐中多是問題導(dǎo)向，即現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了什么問題，然后由相應(yīng)的職能部門去起草規(guī)章制度，經(jīng)過征求意見，一定范圍內(nèi)公示等程序最終成為校內(nèi)的制度。現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)必然造成制度本身重管理職能，即調(diào)節(jié)和規(guī)范作用，對制度的其他功能重視不夠。因制度起草部門以行政職能的管理部門為主，基于眾多職能部門的不同分工，制度的條塊分割化現(xiàn)象比較突出，不能形成有機(jī)的相互協(xié)同的整體制度體系。同時(shí)，因各職能部門并不是都是由教育專家、法學(xué)專家或管理專家組成，制度設(shè)計(jì)在理念、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性等方面在制度設(shè)計(jì)之初就存在先天不足。

學(xué)生管理制度的良性自我完善與發(fā)展，克服現(xiàn)有學(xué)生管理制度的弊端，需要在兩方面做出突破：

（1）完善制度設(shè)立程序

第一，建立統(tǒng)一的專家化的學(xué)生管理制度起草隊(duì)伍。改變政出多門、水平層次不齊的制度現(xiàn)狀，克服部門立法的局限性，需要將管理制度的執(zhí)行主體和制訂主體相分離，建立全校統(tǒng)一的制度修訂起草團(tuán)隊(duì)。同時(shí)除了學(xué)生和校內(nèi)職能部門外，以開放的姿態(tài)引進(jìn)校內(nèi)、外管理專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)入制度起草團(tuán)隊(duì)，有利于提高制度設(shè)計(jì)的水平。

第二，制訂詳細(xì)的管理制度制訂程序。獨(dú)立學(xué)院建立完善的管理制度體系的首要任務(wù)是制訂校內(nèi)的“立法法”，詳細(xì)論證制度設(shè)定的必要性，評估制度設(shè)定的科學(xué)性，審核制度的合法性，充分尊重制度實(shí)施對象和相關(guān)主體的意見，制訂詳細(xì)的管理制度制訂程序。一項(xiàng)學(xué)生管理制度的制定需要經(jīng)過哪些程序，同時(shí)要在遵循制度設(shè)計(jì)的哪些原則，是否和學(xué)校的育人理念保持一致性，這些問題都需要依照特定規(guī)則進(jìn)行。校內(nèi)“立法法”的確立，能夠有效保障校園管理制度的統(tǒng)一性，保障師生合法權(quán)益。[4]

（2）建立制度評估機(jī)制

確定制度執(zhí)行情況定期評估機(jī)制。獨(dú)立學(xué)院作為新型的高等教育實(shí)體，在中國快速發(fā)展的高等教育背景下，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生管理制度的執(zhí)行需要適應(yīng)校內(nèi)外環(huán)境變化的需要，因此獨(dú)立學(xué)院應(yīng)同時(shí)建立一套學(xué)生管理制度績效評估機(jī)制。

對于國家教育政策或法規(guī)已經(jīng)發(fā)生改變的，校內(nèi)依照上位法進(jìn)行制訂的規(guī)章制度條款應(yīng)相應(yīng)做出調(diào)整；對于社會觀念或傳統(tǒng)習(xí)慣價(jià)值取向發(fā)生變化，而規(guī)章制度和社會價(jià)值取向發(fā)生沖突的，應(yīng)及時(shí)予以修正。

同時(shí)，一項(xiàng)學(xué)生管理制度的整體執(zhí)行效果一般不能在短期內(nèi)顯現(xiàn)，因此要建立長期的制度執(zhí)行情況的意見反饋途徑，同時(shí)定期召開制度起草小組成員進(jìn)行制度施行效果評估。對于在執(zhí)行中師生反映意見較為集中的相關(guān)制度或經(jīng)過專家組評估執(zhí)行效果不佳的學(xué)生管理制度，啟動制度的修訂或廢除程序，促進(jìn)管理制度的自我修復(fù)完善。

（三）建立多層次科學(xué)合理的學(xué)生管理制度體系

首先，應(yīng)完善獨(dú)立學(xué)院章程。章程應(yīng)包括學(xué)校的宗旨任務(wù)、辦學(xué)目標(biāo)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、決策程序、各種組織規(guī)程、民主監(jiān)督機(jī)制以及重要管理制度、辦學(xué)活動基本準(zhǔn)則等重要事項(xiàng)以及辦事規(guī)則的根本性制度，是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實(shí)施管理和履行公共職能的基本準(zhǔn)則。[5]

其次，根據(jù)辦學(xué)目標(biāo)建立學(xué)生管理制度。2005年教育部修訂頒布的新《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》是我國高校關(guān)于“高校學(xué)生管理”的綱領(lǐng)性法律文件，只規(guī)定了原則性問題，同時(shí)規(guī)定各高等學(xué)校制訂可以結(jié)合自身實(shí)際制訂校內(nèi)管理制度。要圍繞學(xué)生培養(yǎng)建立若干支撐制度體系，如：教職工行為規(guī)范制度體系、學(xué)業(yè)管理制度體系、學(xué)生生活服務(wù)制度體系、學(xué)生發(fā)展制度支撐體系、學(xué)生安全管理制度體系等。當(dāng)然，同一制度內(nèi)有時(shí)也可能綜合多個(gè)方面內(nèi)容。

只有建立多層次科學(xué)合理的學(xué)生管理制度體系，才能凝聚不同教育管理服務(wù)體系的合力，更好的服務(wù)獨(dú)立學(xué)院的育人工作。

參考文獻(xiàn)

[1]大洋網(wǎng).大學(xué)第三力量——獨(dú)立學(xué)院（廣東）發(fā)展報(bào)告（2014）[EB/OL].http://m.dayoo.com/137990/137995/201406/27/137995_37 066270.htm，2014-06-27.

[2]陳菲.獨(dú)立學(xué)院綜合競爭力的現(xiàn)狀和對策研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2012.

[3]張冠鵬.高校學(xué)生管理制度研究[D].長春：東北師范大學(xué)，2013.

[4]吳江.大學(xué)生參與校園民主管理現(xiàn)狀與機(jī)制研究[J].當(dāng)代青年研究，2014，6：76-80.

[5]高等學(xué)校章程制定暫行辦法[雜].中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2012，17:19-23.

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）03-0159-02

作者簡介：雷太甫（1983，1-），男，籍貫：河南南陽，學(xué)歷：碩士研究生，研究方向：公共管理、高等教育管理。