易　君

湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所，湖北　武漢　430077

對(duì)我國(guó)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的思考

易君

湖北省社會(huì)科學(xué)院政法研究所，湖北武漢430077

摘要：惠農(nóng)政策是國(guó)家政府為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展而對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村實(shí)施的政策傾斜與優(yōu)惠?；蒉r(nóng)政策法制化是促進(jìn)惠農(nóng)政策有效落實(shí)的一種可行手段，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民生活水平不斷提升的今天，惠農(nóng)政策法制化已成必然。而本文筆者則在進(jìn)一步概述惠農(nóng)政策及其法制的基礎(chǔ)上，給出了促惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)政策；法制一體化建設(shè)；思考

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，但不屬于農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。“三農(nóng)”問題屬于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中較棘手的綜合性問題，不單單關(guān)系農(nóng)民根本利益，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[1]。因此“三農(nóng)問題”的解決是當(dāng)前國(guó)家農(nóng)村問題治理的首要任務(wù)。而惠農(nóng)政策作為解決三農(nóng)問題的重要手段，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，其頒布和實(shí)施的過程也必須在法治軌道中運(yùn)行，二者均引起了相關(guān)部門與人員的高度重視，進(jìn)一步深入研究惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)意義重大，對(duì)筆者實(shí)際工作的開展有一定的指導(dǎo)作用。

一、對(duì)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法制的認(rèn)識(shí)

惠農(nóng)政策為1978年我國(guó)改革開放后國(guó)家出臺(tái)的“一號(hào)文件”的相關(guān)政策內(nèi)容與精神統(tǒng)稱。惠農(nóng)政策包含農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)民政策，因被稱作“三農(nóng)”政策。至今，我國(guó)已有的惠農(nóng)稅費(fèi)政策、惠農(nóng)醫(yī)療政策、惠農(nóng)低保政策等在促農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但僅有政策的引導(dǎo)是不夠的，還需法律發(fā)揮應(yīng)有的作用，為政策的落實(shí)提供強(qiáng)有力的后盾。因此只有將法制與政策保持一致，(通過法律這一有利手段對(duì)三農(nóng)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行治理，)方可真正讓惠農(nóng)政策在“三農(nóng)”問題解決中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，進(jìn)而維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、保護(hù)農(nóng)民利益，促社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作有序進(jìn)行[2]。

二、對(duì)我國(guó)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的思考

(一)多種惠農(nóng)政策法制化

首先，惠農(nóng)補(bǔ)貼政策法制化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策法制化需考慮我國(guó)基本國(guó)情，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民真實(shí)需求，制定較明確的程序性規(guī)定確保補(bǔ)貼政策的落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)督考評(píng)立法，做好對(duì)金融、財(cái)政與保險(xiǎn)部門等與惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實(shí)施相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作，將法律融入補(bǔ)貼政策實(shí)施的整個(gè)過程中，嚴(yán)厲打擊不利于惠農(nóng)補(bǔ)貼政策實(shí)施的違法行為，確?；蒉r(nóng)政策的實(shí)施；其次，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)法制化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已逐漸邁入市場(chǎng)化軌道，要保證惠農(nóng)政策的有效落實(shí)，促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展還需建立起覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通與銷售整個(gè)環(huán)節(jié)的一系列法律體系，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化過程；最后，農(nóng)技推廣法制化。2012年，我國(guó)中央“一號(hào)文件”明確指出需進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新本質(zhì)目的是為了科技研究成果能在農(nóng)業(yè)發(fā)展中得到大力應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)推廣是為農(nóng)民傳遞科技成果的最佳手段。因此需結(jié)合惠農(nóng)政策，不斷完善現(xiàn)有《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，依靠法律開展農(nóng)技推廣項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法制化

國(guó)外農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策實(shí)施過程中非常重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼法》、美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、加拿大《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》等均在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面作出了較明確的規(guī)定。同時(shí)，部分國(guó)家政府還配套實(shí)施了保費(fèi)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)與農(nóng)業(yè)信貸等一系列舉措，這些法律法規(guī)政策的實(shí)施維護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益，減少了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[3]。我國(guó)一直以來(lái)都是通過惠農(nóng)補(bǔ)貼政策來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生后造成的損失，也就迫切需要制定、健全與完善可保證惠農(nóng)補(bǔ)貼政策有效實(shí)施的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法。《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》立法時(shí)，需堅(jiān)持強(qiáng)制及資源結(jié)合、政府與市場(chǎng)結(jié)合、政府扶持、基本保障原則，多聽取農(nóng)民意見，根據(jù)“發(fā)展生產(chǎn)保供給、提升效益增收入、提高能力保安全、防范風(fēng)險(xiǎn)促安全，改革創(chuàng)新增活力”要求，將惠農(nóng)政策上升成惠農(nóng)法制，促惠農(nóng)政策與法制建設(shè)有新突破。

(三)開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，讓其與惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的實(shí)施“接軌”

惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的核心是不斷提升農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民法制意識(shí)，消除農(nóng)村愚昧、落后思想，在農(nóng)村地區(qū)開展普法活動(dòng)，全面宣傳惠農(nóng)法律法規(guī)，力求實(shí)現(xiàn)“政策與法律進(jìn)萬(wàn)家”。通過一系列措施，如為農(nóng)民發(fā)放法律常識(shí)小手冊(cè)、成立咨詢站，解答農(nóng)民遇到的問題，每日通過廣播為農(nóng)民播放普法欄目，開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)是與農(nóng)民切身利益相關(guān)的，滿足農(nóng)民實(shí)際需求的法律知識(shí)，提高農(nóng)民法制意識(shí)，讓農(nóng)民懂得如何通過法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，以加快惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)進(jìn)程。

此外，完善惠農(nóng)政策制度的考核評(píng)價(jià)體系、健全惠農(nóng)資金的使用機(jī)制和財(cái)務(wù)問責(zé)制度、優(yōu)化惠農(nóng)政策聽證制度、學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法制結(jié)合的先進(jìn)做法等都將有利于我國(guó)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)，為三農(nóng)發(fā)展保駕護(hù)航。

總之，自各項(xiàng)惠農(nóng)政策與惠農(nóng)法制實(shí)施以來(lái)，取得了一定成效，不過也有許多需要解決的新問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，在新歷史時(shí)期，需進(jìn)一步嚴(yán)格把握惠農(nóng)政策制定、實(shí)施、監(jiān)督、反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)，將部分深入民心其有較好成效的惠農(nóng)政策上升成惠農(nóng)法制，使農(nóng)民放心，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)已頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》，逐漸開辟農(nóng)業(yè)法制化道路，讓各項(xiàng)惠農(nóng)政策與法制在促“三農(nóng)”發(fā)展中真正發(fā)揮作用，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)發(fā)展偉大目標(biāo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]程利英.國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策述論——以中國(guó)古今國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策為例[J].開發(fā)研究，2010(03)：97-100.

[2]王儷燕.我國(guó)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)基本狀況調(diào)研報(bào)告[D].山西大學(xué)，2012.

[3]陳晉勝，馬志勇.我國(guó)惠農(nóng)政策與法制一體化建設(shè)的一般要求[J].法制與社會(huì)，2012(31)：208-209.

中圖分類號(hào)：D922.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)11-0178-01