王均平（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073）

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治安主體能力結(jié)構(gòu)模型設(shè)計(jì)
——卓越治安人才評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)視角

王均平
（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430073）

摘要：伴隨我國(guó)由“國(guó)家管理”向“國(guó)家治理”轉(zhuǎn)型，社區(qū)治安治理亦進(jìn)入實(shí)質(zhì)性改革與發(fā)展時(shí)期。高校治安學(xué)人才培養(yǎng)必須緊跟國(guó)家治理的發(fā)展方向，積極探索卓越治安人才培養(yǎng)新路徑。有必要在科學(xué)界定卓越治安人才的特質(zhì)，對(duì)“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的基本元素進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上，對(duì)卓越治安人才之“知識(shí)整合應(yīng)用能力—知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力—知識(shí)持續(xù)更新能力”三維一體的“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)造性設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵詞：治安治理；卓越治安人才；治安主體；人才培養(yǎng)

在由國(guó)家管理向國(guó)家治理的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時(shí)期，高校治安學(xué)專業(yè)必須回答的幾個(gè)基本問(wèn)題是：社區(qū)治安治理需要怎樣的治安人才？我們所設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的“人才產(chǎn)品”與社區(qū)治安治理所需要的“知識(shí)—能力”型主體是否匹配？怎樣融入教育部推進(jìn)的卓越法律人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，有效地培養(yǎng)出卓越治安人才？本文主要從參與社區(qū)治安治理之警察主體的“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的核心要素入手，討論卓越治安人才應(yīng)當(dāng)具備的“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)，以及治安學(xué)院（系）培養(yǎng)卓越治安人才的基本路徑。

一、卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)分析

（一）卓越治安人才的內(nèi)涵

社區(qū)治安治理是國(guó)家與社會(huì)、政府與社區(qū)、警察與公眾以及社區(qū)與公眾等多元主體相互依托，形成社區(qū)治安治理共同體或社區(qū)治安群，以合作維護(hù)社區(qū)治安秩序的過(guò)程及結(jié)果。由此所決定，參與社區(qū)治安治理的警察主體不僅要具備履行其核心職責(zé)即治安行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法所需要的專門化知識(shí)和能力，還必須具備與社區(qū)治安治理其他主體合作處理相關(guān)事域問(wèn)題的知識(shí)和能力。

中外的社區(qū)治安治理實(shí)踐一致表明，社區(qū)治安治理真正需要的是卓越治安人才，而非一般意義的“人才”，更非“偽治安人才”。那么，什么是卓越治安人才？參照教育部所界定的卓越法律人才即“信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識(shí)豐富、本領(lǐng)過(guò)硬的高素質(zhì)法律人才”①參見《教育部、中央政法委員會(huì)關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》（［教高〔2011〕10號(hào)］）。，從高校治安專業(yè)人才培養(yǎng)視角看，卓越治安人才是具備知識(shí)整合應(yīng)用能力、知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力和知識(shí)持續(xù)更新能力，且能夠良好適應(yīng)社區(qū)治安治理需求的高校治安學(xué)專業(yè)畢業(yè)生。

（二）卓越治安人才“知識(shí)—能力”要素

美國(guó)大法官霍姆斯認(rèn)為，法律的生命不在于邏輯而在于經(jīng)驗(yàn)，而法律之經(jīng)驗(yàn)必經(jīng)法律職業(yè)的豐富過(guò)程才能習(xí)得和領(lǐng)會(huì)。事實(shí)上，正是這種經(jīng)驗(yàn)范疇的法律職業(yè)的持續(xù)運(yùn)行不斷對(duì)法律人才培養(yǎng)提出新的、具體的、動(dòng)態(tài)的要求，才使法律人才培養(yǎng)能夠通過(guò)對(duì)法律職業(yè)的需求變化，做出相應(yīng)的調(diào)整性回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)自身的生存與發(fā)展。法律職業(yè)的實(shí)務(wù)運(yùn)行總是會(huì)在相當(dāng)大的程度上左右著同時(shí)期法律人才培養(yǎng)的發(fā)展軌跡，而法律人才培養(yǎng)所具有的這種深刻的法律職業(yè)背景決定了法學(xué)是一門應(yīng)用性學(xué)科，其基本特性是職業(yè)知識(shí)體系，是一種技術(shù)理性［2］。而治安學(xué)及治安專業(yè)人才培養(yǎng)也不例外。

從中外法學(xué)教育的發(fā)展歷史不難看出，任何脫離法律職業(yè)的法律人才培養(yǎng)都難以走上可持續(xù)發(fā)展的道路。它給我們的啟示是所有的治安學(xué)院（系）都必須正視這樣一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題：我們?nèi)绻x擇了“學(xué)術(shù)化”和“學(xué)院化”作為自己治安人才培養(yǎng)的主流偏好，并任由它脫離警察職業(yè)，勢(shì)必迷失人才培養(yǎng)的正確發(fā)展方向，若不即行修正，治安科學(xué)和治安職業(yè)共同體的主要基石亦將不復(fù)存在［3］。從治安科學(xué)和職業(yè)共同體的基本屬性分析，該共同體是以警察職業(yè)為基石的，它既是一個(gè)社區(qū)治安治理理念、精神、組織、制度共同體，也是一個(gè)關(guān)于“安全—秩序”的知識(shí)和利益共同體，作為該共同體主要部分的治安專業(yè)教育與警察職業(yè)間整合適應(yīng)的性質(zhì)、狀態(tài)、水平和質(zhì)量將直接影響著該共同體的構(gòu)建和發(fā)展［4］。事實(shí)上，高校治安學(xué)院（系）努力促進(jìn)治安專業(yè)教育與警察職業(yè)間互相輔承、相得益彰的過(guò)程，也是高校治安學(xué)院（系）自覺(jué)、主動(dòng)參與治安科學(xué)和職業(yè)共同體高水平、高質(zhì)量建設(shè)的過(guò)程。

因此，我們有理由認(rèn)為，治安專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的選擇應(yīng)由作為社區(qū)治安治理主體的警察職業(yè)人才基本標(biāo)準(zhǔn)和社區(qū)治安治理之人才需求決定，治安人才培養(yǎng)模式的選擇應(yīng)由作為社區(qū)治安治理主體的警察職業(yè)人才成長(zhǎng)及發(fā)展的實(shí)際需求為基本導(dǎo)向。由此而論，在體現(xiàn)卓越治安人才的“應(yīng)用型、復(fù)合型和創(chuàng)新型”諸要素之中，“應(yīng)用型”是前提性要素，“復(fù)合型”是本體性要素，“創(chuàng)新型”是標(biāo)識(shí)性要素（見圖1）。

圖1　卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)元素

（三）卓越治安人才“生產(chǎn)—工藝”要素

卓越治安人才培養(yǎng)有賴于卓越的治安學(xué)院（系），而卓越的治安學(xué)院（系）有賴于卓越的治安人才培養(yǎng)目標(biāo)以及能夠強(qiáng)有力支持該目標(biāo)的人才培養(yǎng)制度、師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)內(nèi)容和方法體系。只有當(dāng)治安學(xué)院（系）真正從實(shí)質(zhì)上確立了師生一致、校院（校內(nèi)所設(shè)二級(jí)學(xué)院）一致、校部（教育部）一致、校社（警察機(jī)關(guān)及社區(qū)治安治理相關(guān)部門）一致的卓越目標(biāo)，構(gòu)架起實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)并以實(shí)際應(yīng)用效度為邏輯起點(diǎn)和歸屬的教育教學(xué)計(jì)劃和與之相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，并經(jīng)由該生產(chǎn)線產(chǎn)出了卓越的社區(qū)治安治理人才時(shí)，治安學(xué)院（系）才可能真正實(shí)現(xiàn)卓越。

2017年7月以來(lái)，按照中央環(huán)保督察反饋意見和整改方案，湖南省委書記、省長(zhǎng)先后21次主持召開與中央環(huán)保督察整改工作有關(guān)的會(huì)議，9次深入整改一線調(diào)研督導(dǎo)，20次對(duì)環(huán)保督察整改工作做出批示，督促地方加快解決突出環(huán)境問(wèn)題。各地堅(jiān)持高位推進(jìn)，集中資源，倒排工期，全力推進(jìn)整改攻堅(jiān)，加快解決了一批長(zhǎng)期未得到有效解決的突出問(wèn)題。

毋庸置疑，由大學(xué)的本性及核心職能所決定，對(duì)于自己所生產(chǎn)的人才產(chǎn)品的基本特質(zhì)進(jìn)行科學(xué)標(biāo)識(shí)是對(duì)大學(xué)人才培養(yǎng)進(jìn)行理論和實(shí)踐研究的邏輯起點(diǎn)。鑒于此，筆者通過(guò)對(duì)已有理論研究成果的分析，以及對(duì)湖北、北京、湖南、廣東、江蘇、四川、河南、云南等地相關(guān)高校進(jìn)行的實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的治安學(xué)院（系）均存在一個(gè)亟須解決的問(wèn)題，即對(duì)于正確理解和把握人才培養(yǎng)理論和實(shí)踐研究的邏輯起點(diǎn)問(wèn)題——本院（系）培養(yǎng)的治安專業(yè)人才究竟應(yīng)當(dāng)具備怎樣的基本特質(zhì)以及通過(guò)怎樣的培養(yǎng)途徑使之名實(shí)相符——尚缺乏入木三分的解析。

目前，有不少大學(xué)的治安學(xué)院（系）認(rèn)為自己是卓越的，也有一些治安學(xué)院（系）被某種社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制視為卓越，但這種自我評(píng)價(jià)和第三方評(píng)價(jià)的結(jié)果并非以卓越治安人才培養(yǎng)這一指標(biāo)為依據(jù)。現(xiàn)在許多治安學(xué)院（系），甚至是一些具有很高教育“位階”的治安學(xué)院，在卓越治安人才培養(yǎng)工作中都呈現(xiàn)了顯著的“七多七少”狀態(tài)：一是多停留于治安人才培養(yǎng)目標(biāo)的理性話語(yǔ)描述，而缺少一以貫之、名副其實(shí)、切實(shí)運(yùn)行且行之有效的卓越治安人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置；二是多關(guān)注教師“教”的制度性行為，而缺少能夠切實(shí)滿足學(xué)生成長(zhǎng)及發(fā)展需要且吸引其切實(shí)參與的培養(yǎng)計(jì)劃；三是多奉行狹隘、疊合的“師本主義”課程設(shè)置，而缺少能夠適應(yīng)社區(qū)治安治理多樣需求、確保出產(chǎn)卓越治安人才的課程設(shè)計(jì)；四是多采用教師本位之碎片化、滯后化、復(fù)制化的教學(xué)內(nèi)容，而缺少整體性、引領(lǐng)性、啟發(fā)性的“知識(shí)—能力”模式；五是多沿用各自為教的隨意性課堂組織及教學(xué)方法，而缺少能夠培訓(xùn)卓越治安人才的有效教學(xué)方法；六是多采取形式化的教與學(xué)評(píng)價(jià)模式，而缺少客觀評(píng)估學(xué)生是否達(dá)到共識(shí)性“卓越治安人才”標(biāo)準(zhǔn)以及與此對(duì)應(yīng)的教師教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制；七是多偏好于學(xué)校、院系、教師自身成功的“綜合性”指標(biāo)①需要說(shuō)明的是，由大學(xué)核心功能所決定，學(xué)生成功的指標(biāo)理所當(dāng)然成為學(xué)校、院系、教師成功的最核心的標(biāo)識(shí)，但在所謂科研、學(xué)術(shù)導(dǎo)向戰(zhàn)略和評(píng)價(jià)機(jī)制中，學(xué)生成功的指標(biāo)實(shí)際上往往被學(xué)校、院系、教師邊緣化，甚至根本未真正成為大學(xué)成功的核心指標(biāo)。，而缺少對(duì)卓越治安人才培養(yǎng)成功標(biāo)志的關(guān)注。

因此，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)修正觀念、制度、行為等方面的偏差，真正擔(dān)當(dāng)起卓越治安人才培養(yǎng)的責(zé)任，以我國(guó)社區(qū)治安治理實(shí)踐的需要，以行業(yè)發(fā)展的需要為導(dǎo)向，建設(shè)自己的人才“生產(chǎn)—工藝”流水線。

二、卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（一）卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)化的立足點(diǎn)選擇

卓越治安人才“知識(shí)—能力”要素必須經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)化才能產(chǎn)生相應(yīng)的功效。那么，其結(jié)構(gòu)化應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么？科學(xué)、職業(yè)共同體形成及發(fā)展規(guī)律告訴我們，大學(xué)需要業(yè)界，業(yè)界亦需要大學(xué)。在現(xiàn)代社會(huì)中，高校的治安專業(yè)人才培養(yǎng)必須主動(dòng)適應(yīng)業(yè)界的需要，而業(yè)界的不斷發(fā)展也不可能脫離大學(xué)教育、科研產(chǎn)品的持續(xù)支持；業(yè)界依托是大學(xué)發(fā)展的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，而大學(xué)支持是業(yè)界進(jìn)步的智力、人力資源優(yōu)勢(shì)；業(yè)界需求是大學(xué)發(fā)展的基本戰(zhàn)略導(dǎo)向，而大學(xué)支持是業(yè)界進(jìn)步的必要選擇。換言之，業(yè)界的智力、人力資源需求與高校人才培養(yǎng)需求間具有顯著而穩(wěn)定的關(guān)聯(lián)，且在兩者關(guān)系中，前者始終居于自變量的地位，后者則居于因變量的地位。由此而論，無(wú)論是大學(xué)，還是業(yè)界，在人才培養(yǎng)和任用領(lǐng)域，必須共同構(gòu)建兩相匹配的共同標(biāo)準(zhǔn)，并依此標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制人才產(chǎn)品“知識(shí)—能力”的結(jié)構(gòu)化。

從治安專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)生涯的角度分析，他們都是未來(lái)的社區(qū)治安治理人才，其價(jià)值通常都要通過(guò)未來(lái)的職業(yè)活動(dòng)體現(xiàn)出來(lái)，因此，能否適應(yīng)社區(qū)治安治理及其所屬業(yè)界未來(lái)發(fā)展的動(dòng)態(tài)需要，能否持續(xù)為業(yè)界的未來(lái)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)，能否持續(xù)為業(yè)界高度認(rèn)同和放心聘用，就成為衡量治安專業(yè)畢業(yè)生在其未來(lái)職業(yè)生涯中能否獲得成功，以及家庭、社會(huì)所投入培養(yǎng)成本和業(yè)界所投入聘用成本是否劃算的最重要指標(biāo)。這就要求高校應(yīng)有效地幫助學(xué)生順利完成其“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)化過(guò)程。

治安學(xué)院（系）幫助學(xué)生完成其“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)化，應(yīng)當(dāng)基于業(yè)界普遍要求的人才核心質(zhì)素。社區(qū)治安治理實(shí)踐表明，社區(qū)治安共同體對(duì)治安人才最基本的要求是可用、適用、好用和耐用，其核心是畢業(yè)生對(duì)業(yè)界的實(shí)際效用。事實(shí)上，一個(gè)治安專業(yè)畢業(yè)生即使掌握了學(xué)?；蛉握n教師所傳授的許多“知識(shí)”，若不能適應(yīng)業(yè)界生存、發(fā)展需要，不能對(duì)業(yè)界產(chǎn)生實(shí)際效用，治安職業(yè)共同體也不會(huì)將其作為“人才”加以招聘和重用。因此，學(xué)生是否具備知識(shí)整合應(yīng)用、遷移轉(zhuǎn)化、持續(xù)更新的能力就成為治安專業(yè)人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理的基本評(píng)估指標(biāo)（見圖2）。

圖2　卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

（二）“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)中的知識(shí)整合應(yīng)用能力

知識(shí)整合應(yīng)用能力是卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的前提性質(zhì)素。社區(qū)治安治理實(shí)踐所需的知識(shí)和技術(shù)支持大多是綜合的、不分學(xué)科的，因而“應(yīng)用”要素在卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)體中必然表現(xiàn)為知識(shí)整合應(yīng)用能力。也就是說(shuō)，卓越治安人才首先應(yīng)當(dāng)是能夠敏銳發(fā)現(xiàn)、科學(xué)診斷、創(chuàng)造性地解決社區(qū)治安治理實(shí)際問(wèn)題的知識(shí)整合應(yīng)用者。

正如德國(guó)哲學(xué)家費(fèi)希特所說(shuō)：“并不是理論能力使實(shí)踐能力成為可能，而是實(shí)踐能力使理論能力成為可能?！保?］盡管高校的治安專業(yè)人才培養(yǎng)必須依托具有顯著學(xué)術(shù)性的學(xué)科專業(yè)平臺(tái)和理論性的科學(xué)知識(shí)平臺(tái)，但這并不意味著治安專業(yè)的人才培養(yǎng)產(chǎn)品只是非應(yīng)用人才或?qū)W術(shù)型人才。恰恰相反，卓越治安人才的“應(yīng)用性”理所當(dāng)然地蘊(yùn)含學(xué)術(shù)之應(yīng)用、技術(shù)之應(yīng)用和職業(yè)之應(yīng)用。如果治安學(xué)院（系）及其教師讓自己的學(xué)生處于脫離職業(yè)場(chǎng)域的非真實(shí)、不生動(dòng)的教育情境中，則勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生在狹小的空間中機(jī)械地構(gòu)建非自主性的、呆滯的、惰性的、不具備應(yīng)用能力的知識(shí)結(jié)構(gòu)①處于如此學(xué)習(xí)情境中的學(xué)生對(duì)于解決問(wèn)題的策略與思維往往是固定的，學(xué)生只是套用教師所教的模式而不必自主決定什么，更遑論解決實(shí)際的應(yīng)用和學(xué)術(shù)問(wèn)題過(guò)程中所必需的協(xié)商與合作了。，而且，對(duì)于學(xué)生而言，來(lái)自教師的理論和經(jīng)驗(yàn)往往只能作為一種“既定事實(shí)”性的知識(shí)，他們不知道在什么時(shí)間、什么地方、為什么和怎么應(yīng)用這些知識(shí)。因此，大學(xué)為學(xué)生構(gòu)建的學(xué)術(shù)性的學(xué)科專業(yè)平臺(tái)和理論性的科學(xué)知識(shí)平臺(tái)均應(yīng)融合并落實(shí)于培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)技術(shù)應(yīng)用能力和職業(yè)素質(zhì)，并真正有效地以“應(yīng)用”為基線構(gòu)建學(xué)生的“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力［6］。

然而，我國(guó)高校的人才培養(yǎng)，不論是本科生還是研究生的教育教學(xué)，也不論是頂層設(shè)計(jì)還是課堂運(yùn)行，長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著重理論、輕實(shí)踐，重知識(shí)記憶、輕能力積淀的問(wèn)題，處于這種教育情境的學(xué)生往往習(xí)慣于從理論到理論，只知坐而論道，不懂起而踐行，雖可能滿腹經(jīng)綸卻只能紙上談兵。缺乏創(chuàng)新能力，特別是創(chuàng)造性解決應(yīng)用問(wèn)題和學(xué)術(shù)問(wèn)題的能力，從根本上制約著大學(xué)教育質(zhì)量和水平的提升。有學(xué)者針對(duì)這一痼疾提出人才培養(yǎng)既要“在做中學(xué)”，也要“在學(xué)中做”，兩者結(jié)合，相得益彰［7］。這種人才培養(yǎng)方法的關(guān)鍵就是“理論—實(shí)踐”一體化教學(xué)，即在解決真實(shí)問(wèn)題的過(guò)程中不斷深化對(duì)原有理論知識(shí)的理解或在教師的指導(dǎo)下補(bǔ)充新的知識(shí)，最終通過(guò)系統(tǒng)的分析、設(shè)計(jì)來(lái)解決存在的問(wèn)題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，促進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展。這就需要確立并推行以知識(shí)整合應(yīng)用能力培養(yǎng)為前提的“一流學(xué)生與一流教師同爐冶煉、共同孵化”的大學(xué)人才培養(yǎng)機(jī)制［8］。

（三）“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)中的知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力

知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力是卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的本體性質(zhì)素。卓越治安人才應(yīng)具備跨學(xué)科、跨專業(yè)知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力，這樣才能夠從多學(xué)科、多專業(yè)視角分析治安理論和應(yīng)用問(wèn)題，并善于運(yùn)用跨學(xué)科、跨專業(yè)的知識(shí)和工具解決社區(qū)治安治理問(wèn)題。

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)寬幅度、高頻度交叉融合的趨勢(shì)不僅使學(xué)科間界限趨于模糊，也加快了社會(huì)職業(yè)專業(yè)化與綜合化的高度整合，迫使科學(xué)共同體和職業(yè)共同體在樹立、強(qiáng)化知識(shí)整體性理念的前提下，不斷加快探索并積極應(yīng)用能將跨界知識(shí)進(jìn)行遷移轉(zhuǎn)化和融合的理論和技術(shù)。實(shí)際上，治安學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生未來(lái)在社區(qū)治安治理職場(chǎng)將遭遇的幾乎所有實(shí)際問(wèn)題都不可能只涉及單一學(xué)科和狹窄專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，而總是具體的、實(shí)在的和跨學(xué)科的。這就決定了可遷移、便轉(zhuǎn)化的跨學(xué)科架構(gòu)不僅成為高校治安學(xué)科研體制改革重要的、必然的選擇，更應(yīng)是卓越治安人才培養(yǎng)的教學(xué)通則和標(biāo)準(zhǔn)范式。

誠(chéng)如德國(guó)著名的物理學(xué)家普朗克所說(shuō)：科學(xué)是內(nèi)在的統(tǒng)一體，它被分解為單獨(dú)的部門，不是由于事物的本質(zhì)，而是由于人類認(rèn)識(shí)能力的局限性［9］。從治安學(xué)的知識(shí)特性視角看，它正是一種非常典型的由多門類知識(shí)相互融合建構(gòu)的知識(shí)體系。這一特性衍生于社區(qū)治安治理的知識(shí)需求結(jié)構(gòu)，而社區(qū)治安治理知識(shí)間的相關(guān)性既取決于兩個(gè)及兩個(gè)以上學(xué)科、專業(yè)之間的兼容程度，又取決于科學(xué)和技術(shù)的整體發(fā)展程度，并最終取決于治安學(xué)專業(yè)教師及學(xué)生的知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力。治安人才的知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力越強(qiáng)，其職業(yè)適應(yīng)能力就越強(qiáng)、知識(shí)創(chuàng)新空間就越廣、發(fā)展?jié)摿驮酱蟆?/p>

按照人才市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，治安學(xué)專業(yè)畢業(yè)生通過(guò)學(xué)校教育獲得知識(shí)的廣度和深度與其人力資本專用性程度成反比，與其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成正比［10］。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校治安學(xué)院（系）并未關(guān)注這個(gè)重要的“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)模式，而是以所謂“專門人才教育”的模糊概念掩飾了專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、課程分割過(guò)細(xì)、知識(shí)碎片化嚴(yán)重，以及社區(qū)治安治理所涉及的多學(xué)科、多專業(yè)知識(shí)之間難以實(shí)現(xiàn)卓越治安人才培養(yǎng)平臺(tái)運(yùn)行及發(fā)展所需的知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化和融合等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，造成學(xué)生的知識(shí)面狹窄，職業(yè)適應(yīng)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新能力較弱。

（四）“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)中的知識(shí)持續(xù)更新能力

知識(shí)持續(xù)更新能力是卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的標(biāo)識(shí)性質(zhì)素。社區(qū)治安治理以及治安共同體的動(dòng)態(tài)性決定了卓越治安人才應(yīng)當(dāng)具備知識(shí)持續(xù)更新能力，即高校治安學(xué)院（系）所產(chǎn)出的卓越治安人才應(yīng)當(dāng)能夠從社區(qū)治安治理實(shí)踐和相關(guān)學(xué)科知識(shí)體系的邊緣接合部發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新知識(shí)、新技術(shù)、新工具、新方法，并能夠創(chuàng)造性地解決社區(qū)治安治理應(yīng)用新問(wèn)題。

從本質(zhì)上講，創(chuàng)新過(guò)程就是實(shí)踐過(guò)程。創(chuàng)新始于實(shí)踐，終于實(shí)踐，實(shí)踐貫穿于創(chuàng)新活動(dòng)的始終。沒(méi)有實(shí)踐和實(shí)踐能力，就沒(méi)有創(chuàng)新和創(chuàng)新能力［11］。即使是所謂的“純學(xué)術(shù)”，不通過(guò)反復(fù)的應(yīng)用研究和研究應(yīng)用過(guò)程，沒(méi)有以知識(shí)整合應(yīng)用和知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化為前提的治安知識(shí)、方法、工具創(chuàng)新，也是不可能修成“正果”的。由此而論，卓越治安人才的知識(shí)整合應(yīng)用能力和知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力本身就蘊(yùn)含著知識(shí)持續(xù)更新能力的元素。脫離了“應(yīng)用”和“復(fù)合”質(zhì)素的“創(chuàng)新”能力無(wú)異于無(wú)本之木、無(wú)源之水，喪失了“創(chuàng)新”質(zhì)素的“應(yīng)用”、“復(fù)合”也會(huì)缺乏持續(xù)發(fā)展的生命活力。

然而，從教學(xué)過(guò)程實(shí)現(xiàn)學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的實(shí)際效果分析，我國(guó)大學(xué)在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)方面，無(wú)論其過(guò)程還是結(jié)果均不容樂(lè)觀。有研究結(jié)果顯示，我國(guó)大學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)基本不能反映其智力水平、創(chuàng)新能力和科技成果水平［12］。其根本原因就在于我國(guó)高校的所謂應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在著割裂“知識(shí)整合應(yīng)用能力—知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化能力—知識(shí)持續(xù)更新能力”架構(gòu)的痼疾，極大地扭曲了卓越人才培養(yǎng)的過(guò)程，也偏離了卓越人才培養(yǎng)的預(yù)期目標(biāo)。正如錢學(xué)森所批評(píng)的：“中國(guó)還沒(méi)有一所大學(xué)能夠按照培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造人才的模式去辦學(xué)，都是些人云亦云、一般化的，沒(méi)有自己獨(dú)特的創(chuàng)新東西。這樣是培養(yǎng)不出頂尖帥才的。國(guó)家應(yīng)該解決這個(gè)問(wèn)題。你是不是真正的創(chuàng)新，就看是不是敢于研究別人沒(méi)有研究過(guò)的科學(xué)前沿問(wèn)題，而不是別人已經(jīng)說(shuō)過(guò)的東西我們知道，沒(méi)有說(shuō)過(guò)的東西，我們就不知道?！保?3］

三、卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)建構(gòu)措施

第一，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)樹立起自覺(jué)與治安科學(xué)、職業(yè)共同體同構(gòu)知識(shí)、技術(shù)、職業(yè)一體化聯(lián)盟，有效參與治安科學(xué)、職業(yè)共同體建設(shè)，并成為其不可或缺之主要成員的理念。這種理念應(yīng)當(dāng)基于這樣一種思想：對(duì)于科學(xué)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有什么東西是與社會(huì)相脫離的［14］。事實(shí)上，自有高校設(shè)置治安學(xué)專業(yè)以來(lái)，其學(xué)科及專業(yè)建設(shè)的主要支撐始終都是警察及社會(huì)公共安全類行業(yè)對(duì)治安人才和知識(shí)、技術(shù)產(chǎn)品的實(shí)際需要，如果沒(méi)有這種需求，高校的治安學(xué)科及專業(yè)也就失去了生存價(jià)值和發(fā)展空間。這是高校治安學(xué)院（系）設(shè)計(jì)其人才產(chǎn)品“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)卓越治安人才最基本的價(jià)值論原則和方法論原則。

第二，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)立足于治安科學(xué)、職業(yè)共同體對(duì)于人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)的要求，將治安科學(xué)、職業(yè)共同體的人才標(biāo)準(zhǔn)真正轉(zhuǎn)化成卓越治安人才培養(yǎng)的本體性標(biāo)準(zhǔn)，并努力將這些要求和標(biāo)準(zhǔn)貫徹于人才培養(yǎng)的規(guī)劃及執(zhí)行過(guò)程中。這種措施的基本點(diǎn)在于依據(jù)治安科學(xué)、職業(yè)共同體的人才標(biāo)準(zhǔn)和“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)需求確立卓越治安人才培養(yǎng)目標(biāo)，制定治安人才培養(yǎng)制度，安排知識(shí)能力匹配課程，確定教育教學(xué)內(nèi)容，選擇指導(dǎo)培訓(xùn)方法，設(shè)置考核評(píng)估指標(biāo)。其目的是要確保學(xué)生在校期間不僅能獲取學(xué)校希望他們學(xué)習(xí)的知識(shí)，而且能習(xí)得業(yè)界所要求的職業(yè)能力，使之畢業(yè)即能上崗［15］。這是高校治安學(xué)院（系）設(shè)計(jì)其人才產(chǎn)品“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)卓越治安人才最踏實(shí)的功利論原則和工具論原則。

第三，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)著眼于徹底解決卓越治安人才培養(yǎng)的瓶頸問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)和有效處理培養(yǎng)治安人才理論素養(yǎng)與職業(yè)能力一體化間的關(guān)系，切實(shí)改變重理論、輕實(shí)踐的教育教學(xué)認(rèn)知及行為偏好，改變習(xí)慣上教師將其理解和掌握的科學(xué)之“知”經(jīng)過(guò)課堂教學(xué)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生之“識(shí)”的做法，從滿足學(xué)生在業(yè)界中生存與發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，讓學(xué)生能夠通過(guò)各種躬行實(shí)踐，培養(yǎng)提高其發(fā)現(xiàn)治安科學(xué)、職業(yè)共同體最需要解決而且最適合自己進(jìn)行自主思考和創(chuàng)新突破之問(wèn)題的興趣和能力，培養(yǎng)學(xué)生既能坐而論道又善起而踐行、既能具體應(yīng)用又善創(chuàng)造出新的能力，以幫助學(xué)生在接觸、了解、認(rèn)識(shí)、診斷、解決治安科學(xué)和職業(yè)共同體實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中深化對(duì)理論知識(shí)的理解，并在此基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、開發(fā)新技術(shù)、發(fā)明新工具，促進(jìn)治安科學(xué)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步［16］。

第四，高校治安學(xué)院（系）應(yīng)建構(gòu)成“一流學(xué)生與一流教師同爐冶煉、相倚孵化”的卓越治安人才培養(yǎng)訓(xùn)練平臺(tái)，有效提升教育教學(xué)知識(shí)選擇與治安科學(xué)共同體人才知識(shí)需求的符合度，有效提升治安專業(yè)能力訓(xùn)練與治安職業(yè)共同體人才能力需求的匹配度，有效提升卓越治安人才“知識(shí)整合應(yīng)用—知識(shí)遷移轉(zhuǎn)化—知識(shí)持續(xù)更新”三維一體（見圖3）之“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)中諸元素的融合度，遵循“從出口往回找”的路徑，通過(guò)精細(xì)的回溯性設(shè)計(jì)及運(yùn)行，將治安人才培養(yǎng)實(shí)踐中普遍存在的“中學(xué)后”知識(shí)專門化教學(xué)模式轉(zhuǎn)變成“就業(yè)前”知識(shí)能力一體化職業(yè)訓(xùn)練模式［17］。特別需要強(qiáng)調(diào)的是：解決該問(wèn)題的關(guān)鍵和難點(diǎn)不在學(xué)生而在教師；最需要拿出變革勇氣的不是教師、學(xué)生，而是大學(xué)。

圖3　卓越治安人才“知識(shí)—能力”結(jié)構(gòu)要素三維一體圖

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責(zé)任編輯：時(shí)娜

作者簡(jiǎn)介：王均平，男，湖北武漢人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院法學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)楣矊W(xué)、法學(xué)教育。

收稿日期：2014-12-01

文章編號(hào)：1009-3192（2015）01-0024-06

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D917