石建華（蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000）

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用文化育警新機制破解隊伍管理難題
——以蚌埠鐵路公安處警營文化建設的實踐探索為視角

石建華
（蚌埠鐵路公安處，安徽蚌埠233000）

摘要：近年來，蚌埠鐵路公安處堅持以“組織保障制度化、育才培訓系統(tǒng)化、文化氛圍立體化、文化活動系列化”作為加強和改進警營文化建設的總體思路，著力通過文化育警新機制來破解隊伍管理新難題，使警營文化建設真正起到助力公安中心工作發(fā)展、催生公安隊伍戰(zhàn)斗力的作用?；仡櫩偨Y全處警營文化建設方面的主要成果，并分析存在的問題，有利于對下一步工作設想進行全面架構。

關鍵詞：警營文化；隊伍建設；公安管理

警營文化建設是增強隊伍凝聚力的有效載體，是加強公安隊伍管理的重要手段，在推動公安業(yè)務工作方面具有不可替代的作用。隨著社會政治形勢發(fā)生重大變革，公安工作更加繁重，隊伍建設更加艱巨，如何進一步創(chuàng)新理念，豐富載體，充分發(fā)揮警營文化對公安隊伍建設的重要作用，是一個值得探討和亟待解決的問題。筆者結合工作實際現(xiàn)狀，就警營文化建設的經(jīng)驗、存在問題與對策做一淺析。

一、蚌埠鐵路公安處警營文化建設的成果

近年來，蚌埠鐵路公安處認真貫徹落公安局黨委部署要求，牢固樹立“文化育警、文化塑警、文化強警”理念，堅持以培育“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價值觀為根本任務，總結提煉出了“組織保障制度化、育才培訓系統(tǒng)化、文化氛圍立體化、文化活動系列化”的總體思路，著力破解當前思想政治工作理念與隊伍建設不適應的問題，有力地提升了文化育警的層次和水平。

（一）建立機制，組織保障制度化

蚌埠處將警營文化建設放在全處整體工作中去謀劃，通過廣泛求策問計、深入研究論證，形成了以警營文化助推中心工作，走文化軟實力育警、強警之路的工作理念。在理念的引領下，制定了《加強警營文化建設規(guī)劃》、《警營文化建設工作細則》等文件，重點推進文化育警載體——蚌埠鐵路警察協(xié)會——的成立運作，并形成黨委主管、政工部門主抓、警察協(xié)會組織、基層所隊聯(lián)動的警營文化建設新機制，籌措資金逐步推進所隊、警務區(qū)場所設施改造，組織各類警營文化活動。警察協(xié)會下設文學社、法學社、藝術社等六個分會，積極搭建形式多樣的文化交流平臺，創(chuàng)設良好的育警環(huán)境，涵養(yǎng)民警的文化底蘊，舒緩民警的心理壓力，打開了“警營文化有規(guī)劃、活動開展有組織、民警參與有載體”的良好局面?；鶎铀犚虻匾驎r制宜，通過組建興趣小組，開展“小而精”、“短平快”的文體競賽活動，構建了基本涵蓋全警參與的文化建設格局。

（二）盤活資源，育才培訓系統(tǒng)化

蚌埠處著力從自身現(xiàn)有的人才資源入手，加強內(nèi)部挖潛，做到心中有數(shù)、手中有賬，一方面注重持續(xù)培養(yǎng)現(xiàn)有民警中的文藝骨干，另一方面從新警分配時起，即注意發(fā)現(xiàn)和選拔文體骨干，按照“人才歸類、重點培養(yǎng)”的原則建立文體骨干人才庫，擬定培養(yǎng)計劃，在入黨、培訓、晉升等方面對文藝人才給予政策傾斜，為不斷推進警營文化發(fā)展提供人才支持。把文體知識穿插在各類培訓、講座過程中，著重建設一支以機關政工干部、協(xié)會分會長和基層文體骨干為主的梯次配置、相對穩(wěn)定的文藝骨干隊伍。同時借助當?shù)匚幕囆g人才資源，做到“資源共享、人才共育”，累計邀請指導老師100余人次，培訓各類文藝骨干3000余人次。目前，我處已成立了警官藝術團、特警樂團，和攝影、文學、書法、繪畫等文藝小組，逐漸形成了警營文化百花齊放的風格特點。

（三）打造陣地，文化氛圍立體化

在環(huán)境文化建設中，蚌埠處注重頂層設計，構建以網(wǎng)絡環(huán)境為主、虛實結合的文化陣地，積極拓展警營文化活動空間。在局域網(wǎng)開設“思想交流園地”論壇，在互聯(lián)網(wǎng)開設“蚌埠鐵路公安在線”微博、微信兩大平臺，民警在論壇匿名發(fā)帖、職能部門實名回復，為民警解決工作、生活等方面困難提供了渠道；“雙微”平臺上各級管理者積極利用民警閑聊的內(nèi)容，及時掌握基層民警思想動態(tài)，為有針對性地做實民警思想政治工作提供了平臺。按照“綠化、美化、亮化”的原則，多次邀請當?shù)財z影繪畫藝術家，對公安處及派出所文化設施、環(huán)境進行合理布局，全面完善了以“一廊、一院、三室、五小工程”為基本物態(tài)載體的環(huán)境文化建設，并充分發(fā)揮民警的主體作用，讓他們擔當警營文化的“實施者”，在派出所走廊懸掛了大量民警個人攝影、書法、繪畫作品，圍繞當前公安中心工作，緊扣治安防控、刑事打擊、便民服務等內(nèi)容，讓民警在濃郁的文化氛圍中磨礪斗志、激發(fā)熱情。

（四）統(tǒng)籌兼顧，文體活動系列化

開展“弘揚主流精神，夢圓江淮警營”征文、書畫、攝影比賽等主題活動，培養(yǎng)了一批功底深厚的寫手、畫家、拍客。2014年，民警創(chuàng)作詩歌散文240余篇、書畫作品270余件、攝影作品200多幅，各類征文1000余篇，多項作品在鐵路公安局和地方公安局各類比賽中獲獎，并編撰《足音回響》民警優(yōu)秀作品合集。開設“江淮鐵警大講堂”，邀請管理人員、技術骨干、外聘專家針對當前隊伍思想、公安業(yè)務等問題進行探討，為解決工作中的難點和熱點問題開啟了思路。在各項安保任務間隙，公安處見縫插針開展籃球聯(lián)賽、乒乓球比賽、健身長跑活動，派出所開展登山、冬泳等體育競賽，有效提高了民警的身體素質(zhì)和精神狀態(tài)，增進了民警之間的相互交流，實現(xiàn)了整體戰(zhàn)斗力的提升。

二、警營文化建設中存在的問題

近年來，警營文化建設的重要作用日益凸現(xiàn)，各級公安機關把警營文化納入了隊伍建設的重要內(nèi)容，并建立了相應的警營文化陣地，取得了初步成效，但在具體的運作過程中，還存在著一些現(xiàn)實問題，影響著警營文化建設的推進和發(fā)展。

（一）對警營文化的認識存在誤區(qū)

許多干部民警對警營文化功能認識模糊，存在著“重業(yè)務、輕文化”的思想。他們認為警營文化活動影響到中心工作的開展，教育培訓才能提高工作能力。他們沒有把警營文化當作思想政治工作的有力武器，認識不到先進的警營文化能夠凈化民警心靈，認識不到先進的警營文化是一支警察隊伍的血脈和靈魂，是警察隊伍文明程度、基層基礎建設水平的重要標志，“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的思想認識誤區(qū)仍然存在，致使警營文化活動在基層的開展缺乏活力。

（二）警營文化的形式單一

部分基層警隊對文化活動缺乏組織和策劃，開展文化活動存在模式化和簡單化的現(xiàn)象。開展的文化活動基本上以“籃球、乒乓球、羽毛球、長跑、書畫、攝影”等為主，內(nèi)容淺顯、形式單一，忽略了管理戰(zhàn)略、價值理念和制度文化的建設，導致警營文化活動沒有與教育管理及業(yè)務工作有機結合，純粹為娛樂而活動?；顒铀w現(xiàn)的思想性、時代特征、鐵路公安的特點不鮮明，不能更好地為隊伍管理、安全宣傳、人才培養(yǎng)服務，使得警營文化建設始終在淺層次、低水平徘徊。

（三）警營文化的發(fā)展有待均衡

基層一些文化活動場地、器材缺乏，雖然近年來在推進淮北、淮南、渦陽等派出所、警務區(qū)建設的過程中，配備更新了部分文體設施器材，但由于缺乏資金投入，至今大部分所隊還沒有專門的文化活動室、閱覽室等基礎設施，警營文化的均衡發(fā)展受到制約，環(huán)境文化陣地有待進一步改善。同時，在警營文化發(fā)展過程中，借助外力、外腦的意識不強，“關起門來”搞建設，堵塞了發(fā)展渠道，制約了發(fā)展速度；文化軟硬件建設不能兼顧并重，忽視了管理文化、行為文化等建設，造成文化建設失衡。

（四）文體骨干隊伍相對薄弱

警營文化建設從策劃準備到組織運作，各個環(huán)節(jié)都需要科學謀劃、協(xié)調(diào)安排，既要有組織管理人才，也要有具體開展的人才，而這類人才的缺乏是影響警營文化進一步發(fā)展的瓶頸。就目前來看，公安處的文化骨干較少，具有文體特長的民警更是鳳毛麟角。能拿得出手、叫得響的人才還比較缺乏，還沒有形成一些文化品牌。對文化骨干的培養(yǎng)往往缺乏計劃性和針對性，導致文化骨干隊伍的水平始終在中低層次徘徊，無法得到有效提高，且在表彰獎勵、晉職晉級方面缺少對文化骨干的激勵機制，導致文化骨干積極性不高，這也成為制約警營文化建設工作深入開展的因素之一。

三、對警營文化建設的設想

警營文化建設是公安工作和隊伍建設的重要內(nèi)容，是公安機關軟實力的重要體現(xiàn)。只有不斷創(chuàng)新機制，豐富形式，將警營文化熔鑄于公安工作之中，才能提升公安隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）強化意識，筑牢民警精神支柱

文化作為一種軟實力，是公安機關戰(zhàn)斗力生成的重要因素。以民警價值觀為核心的精神文化是整個警營文化的導向和靈魂，它與教育訓練、績效管理等構成的硬實力是隊伍建設的“雙翼”，不能偏廢，尤其是在當前紛繁復雜的社會條件下，更要樹立陣地意識。一是在強化理念中理清思路。認識是行動的先導，思想是落實的根本。要摒棄“重業(yè)務工作，輕文化建設”的思想，真正把警營文化建設放在與政治建警同樣的高度上，明確抓文化軟實力就是抓戰(zhàn)斗力生成，將其納入隊伍建設的總體規(guī)劃，做到通盤考慮、同步建設、系統(tǒng)推進。各級領導特別是基層領導要充分發(fā)揮帶頭示范作用，既當組織員又當執(zhí)行員，既做倡導者又做實踐者，以實際行動帶動廣大民警積極參與。二是在把握核心中擴大輻射。加強警營文化建設就是在基層所隊中提倡開展科學文化、藝術修養(yǎng)、道德情操等方面的學習活動，把警營文化作為公安隊伍經(jīng)常性思想政治工作的有益補充，用豐富多彩的文體活動去填補民警業(yè)余時間的空白，用健康進步的文化去豐富民警的頭腦，這樣有利于消除隊伍管理中的各種不利因素，保持隊伍的高度穩(wěn)定。通過警營文化建設提高民警的科學文化素質(zhì)、藝術修養(yǎng)、道德情操，不斷延伸思想工作的內(nèi)涵，提升思想工作的層次，進一步提高民警思想覺悟。三是在打造特色中鼓舞士氣。在開展文化活動中，要始終注重“貼近基層、貼近實際、貼近生活”的原則，真正達到符合民警的現(xiàn)實精神需要，符合民警的興趣愛好，具有當?shù)匚幕厣哪康?，力爭使每一名民警都能夠在警營文化建設中找到體現(xiàn)自我價值的平臺，使民警能夠在文化建設中真正受益。

（二）創(chuàng)新思路，完善長效常態(tài)機制

創(chuàng)新是文化的本質(zhì)特征，完善長效常態(tài)的警營文化建設機制是推動文化繁榮發(fā)展的不竭動力。要始終堅持大膽創(chuàng)新、博采眾長、揚長避短、不斷完善，使警營文化建設在內(nèi)涵上更加豐富、結構上更加規(guī)范、實踐上更具有前瞻性。一是建立機構，完善制度。進一步研究制定切實可行的、科學規(guī)范的警營文化建設實施規(guī)劃，制定詳細的工作計劃，加大經(jīng)費傾斜力度，更新警營文化設施，有計劃、有重點地開展一系列警營文化活動，確保警營文化建設有方向、有目標、有保障，提高基層民警文化生活質(zhì)量。同時，健全組織領導、激勵促進、考核考評等機制，使警營文化建設各項工作相互促進、相互作用、共同發(fā)展。二是暢通經(jīng)費投入渠道。警營文化要想開展得有聲有色，經(jīng)費投入是關鍵因素，因此要設立警營文化建設專項經(jīng)費，納入公安業(yè)務經(jīng)費預算。在經(jīng)費使用上，既要舍得花錢投入，也要堅持厲行節(jié)約。按照服務基層、服務民警的要求，制定合理的專項經(jīng)費使用方案。把文化建設經(jīng)費向基層傾斜，切實改善基層的物質(zhì)文化條件，通過認真調(diào)查研究，找準投入方向，有計劃、有步驟地修建和購置各種文體器材。通過合理配置，加大投入，不斷改善基層文化設施。同時對所屬設施實行定人、定位、定職、定責管理，確保警營文化建設各項設施能夠發(fā)揮最大功效。三是創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容。近年來的警營文化活動往往注重集體性，忽視民警的個體文化需求，致使民警感到缺乏個性張揚的空間，而上級組織文化活動時強制多于自愿，變相成為一種工作任務。要改變這種局面，就要借鑒先進的文化活動模式，既要緊貼中心工作，又要融入警隊的特色，化解文體活動與工作時間的矛盾，創(chuàng)造出新的警營文化活動形式；要尊重民警個體參加文化活動的自主選擇權，科學確定集體活動和個人自選活動的范圍。針對民警的個人興趣愛好，給予民警自發(fā)組織的冬游隊、騎行隊等團隊小組以扶持和引導，使警營文化陣地真正成為民警成長和進步的沃土。

（三）立足高點，塑造文化團隊品牌

時代需要精品，文化需要品牌。精品、品牌反映精神導向，透射人文價值?；馃岬木癄I生活是文化創(chuàng)作的富礦，也是警營文化的優(yōu)勢所在。要大力實施精品戰(zhàn)略，精心打造文藝精品。一是培養(yǎng)文化名家。發(fā)展繁榮警營文化，隊伍是基礎，人才是關鍵。要把文化人才隊伍建設納入人才發(fā)展整體工程，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)文化人才隊伍。要大力實施文化人才培養(yǎng)工程，積極扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀中青年文化骨干，選送他們參加社會團體、公安文聯(lián)和地方院校舉辦的各類專業(yè)研修班、培訓班學習，努力培養(yǎng)一批高層次、有影響的文化領軍人才。二是打造文化品牌。要敢于打破常規(guī)，敢于瞄準一流，敢于創(chuàng)先爭優(yōu)，將公安處警官藝術團、特警樂團、攝影沙龍等團隊傾力打造成為“隊伍中發(fā)揮作用、行業(yè)內(nèi)出類拔萃、社會上影響廣泛”的一流團隊。鼓勵基層所隊結合實際積極探索，打造一批具有自身特色的文化品牌，讓“品牌文化”成為民警不可缺少的“文化大餐”。三是推出文化名品。針對當前基層民警文化層次需求的提高，創(chuàng)新文化活動形式內(nèi)容，因地制宜開展文體活動，著力推出一批思想性觀賞性藝術性相統(tǒng)一、群眾和民警喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，用優(yōu)美的筆觸、動人的樂章、心靈的思索去記錄、反映、描繪、贊美鐵警踐行主流精神的辛勞付出、創(chuàng)新舉措、愛民情懷和戰(zhàn)斗歷程，確保內(nèi)部叫得響、社會傳得開、歷史留得住。集中專業(yè)力量進行藝術創(chuàng)作，著力推出有影響的精品力作，真正做到“用一流的文藝作品展現(xiàn)隊伍一流的業(yè)績”，樹立江淮鐵警的光輝形象。

（四）緊貼中心，推動工作任務圓滿完成

只有正確處理好警營文化建設、中心工作和隊伍建設三者之間的關系，使文化始終扎根于公安主業(yè)之中，才能保證文化建設不偏離正確的方向，才能更好地為提高隊伍戰(zhàn)斗力提供有力的保障。一是寓教于樂，將政治性融入娛樂性。要善于運用各種文化形式，表現(xiàn)人民警察核心價值觀，使民警在美的享受中受到鼓舞、得到啟迪。利用榮譽陳列室、圖書室、活動室及文化宣傳走廊，讓民警了解歷史，增強集體榮譽感，激發(fā)民警的職業(yè)歸屬感；通過開展警營開放日、大走訪等活動，利用圖片展覽等形式，展示公安工作成果，展現(xiàn)公安民警的良好形象，促進警民之間的溝通；通過組織開展“江淮鐵警大講堂”等各類主題文化活動或參觀交流活動，激發(fā)民警的積極性、創(chuàng)造性和戰(zhàn)斗力。二是靈活多變，以競技性激發(fā)戰(zhàn)斗性。競技性文化活動有利于激發(fā)民警的拼搏精神。廣泛開展籃球、冬泳、長跑、射擊等競技類活動，讓民警在爭奪中激發(fā)拼搏精神，在吶喊中增強集體榮譽感。因時因地制宜地設置體育競技比賽、業(yè)務技能競技比武，著力培養(yǎng)民警勇于奉獻、英勇頑強的戰(zhàn)斗精神，使隊伍始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。三是質(zhì)量并重，用影響力增強凝聚力。警營文化建設不僅要提高品質(zhì)、提升品位，還要在追求質(zhì)量效益上下功夫。要突出時代特色、突出警種特色、突出地域特色，創(chuàng)造符合時代要求、體現(xiàn)鐵警特色、呈現(xiàn)區(qū)域特點、展示單位亮點的文化活動形式，在形成特色、發(fā)揮優(yōu)勢中提高文化建設質(zhì)量。要著眼提升隊伍戰(zhàn)斗力、有效履行職責使命，不斷打造團結協(xié)作、奮勇爭先等文化理念，增強文化建設的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

責任編輯：儀宏斌

作者簡介：石建華，男，山東蒼山人，蚌埠鐵路公安處黨委副書記、政委。

收稿日期：2014-12-20

中圖分類號：D631

文獻標識碼：C

文章編號：1009-3192（2015）01-0121-04