王奎宏（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210012）

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論高校學(xué)生管理中的法治思維

王奎宏
（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210012）

摘要：高校學(xué)生管理中的法治思維是指按照學(xué)生管理方面的法律所進(jìn)行的邏輯思考和思維方式，是將一般性法治理念、知識(shí)及規(guī)定在學(xué)生管理中付諸實(shí)施的過(guò)程。高校學(xué)生管理工作中運(yùn)用法治思維必須堅(jiān)持以規(guī)則為中心，以合法性判斷為先導(dǎo)，以強(qiáng)化法律權(quán)威為標(biāo)準(zhǔn)，以相關(guān)法律制度為依托，堅(jiān)持正當(dāng)法律程序，以進(jìn)一步提升學(xué)生管理水平和能力。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；法治思維；法律至上；正當(dāng)程序

黨的十八屆四中全會(huì)明確指出：“黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力?！备咝W(xué)生管理中的法治思維是指管理者按照法律規(guī)則和法定程序，將法治理念、法律知識(shí)、法律規(guī)定在學(xué)生管理中付諸實(shí)施的認(rèn)識(shí)過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)高校一些學(xué)生管理法規(guī)的條文原則性過(guò)強(qiáng)，缺乏可操作性；學(xué)生管理者的管理理念出現(xiàn)“錯(cuò)位”，缺乏服務(wù)意識(shí)，把“管理”變成了“管制”。為提高學(xué)生管理水平和能力，高校學(xué)生管理職能部門及相關(guān)管理者，必須在管理行為中養(yǎng)成和踐行法治范式，注重法律知識(shí)和法治理論的學(xué)習(xí),注重法治精神與法治思維的養(yǎng)成,注重法治文化的培育。基于此，學(xué)界必須認(rèn)真思考高校學(xué)生管理中法治思維的內(nèi)涵、要素及實(shí)踐路徑，從而為高校學(xué)生管理者提供理論指導(dǎo)。

一、高校學(xué)生管理中的法治思維的內(nèi)涵

高校學(xué)生管理的法治化體現(xiàn)為以國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策為指導(dǎo)，充分運(yùn)用法治思想、方法處理學(xué)生管理工作當(dāng)中的各項(xiàng)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的合法化、規(guī)范化和民主化。當(dāng)前，我國(guó)制定了《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》等一系列法律法規(guī)，同時(shí)相關(guān)主管部門還修訂了《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等行政法規(guī)，這些為高校學(xué)生管理的法治化提供了法律依據(jù)。高校學(xué)生管理的法治化主要體現(xiàn)為管理者思維觀念的法治化，即“高校管理主體在樹(shù)立法治理念的基礎(chǔ)上，按照法治的根本要求，本著合法、合理的原則，運(yùn)用法律的規(guī)范、原則、理念，對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育管理的思想認(rèn)識(shí)活動(dòng)和過(guò)程”［1］。

高校學(xué)生管理中的法治思維是相關(guān)管理者充分認(rèn)識(shí)和掌握法治理論，充分運(yùn)用法律規(guī)則、原則和精神正確處理學(xué)生管理中的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行定性和定量分析、概括與提煉的過(guò)程。其核心“在于合法性的分析，即圍繞著合法與非法來(lái)思考和判斷一切有爭(zhēng)議的行為、主張、利益和關(guān)系”［2］。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，高校學(xué)生管理的法治思維可以分為三個(gè)層面：法律知識(shí)、法治理念和法律行為［3］。在法律知識(shí)方面包括法律原則、法律制度；在法治理念方面包括學(xué)生管理者對(duì)法律原則或者制度的認(rèn)同感；在法律行為方面即當(dāng)行為者遇到問(wèn)題時(shí)選擇以法律的方式去處置。同時(shí)，有學(xué)者認(rèn)為，法治思維結(jié)構(gòu)包含了“法治意識(shí)”、“法治規(guī)律意識(shí)”、“法治解決意向”和“法治實(shí)踐”四個(gè)層次。據(jù)此，我們認(rèn)為，高校學(xué)生管理中的法治思維包含了法律關(guān)系思維、權(quán)利義務(wù)思維、正當(dāng)程序思維等子項(xiàng)目。高校學(xué)生管理中的法治思維是建立在學(xué)生與管理者都遵守法律的基礎(chǔ)上的，權(quán)利和權(quán)力均接受法律約束，“樹(shù)立法律在社會(huì)中的最高權(quán)威，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效馴服，切實(shí)保障公民的自由和權(quán)利”［4］，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與權(quán)力之間相對(duì)平衡制約。因此，高校學(xué)生管理中的法治思維的本質(zhì)就是管理職權(quán)的法定性，即職權(quán)來(lái)源法定性與職權(quán)范圍法定性，只有立法設(shè)定和賦予的職權(quán)才是合法的職權(quán)，只能在相關(guān)法律和制度確定的對(duì)象和事項(xiàng)范圍內(nèi)擁有和行使職權(quán)。

法律是人們理性的體現(xiàn)，理性的法律能夠體現(xiàn)人們的公正與平和。在高校不同利益主體之間，不同主體的需求表現(xiàn)為不同的利益主張，并呈現(xiàn)為法律上的權(quán)利需求與權(quán)力供給之間的矛盾和對(duì)抗。而要解決這兩者之間的矛盾與沖突，必須正確地引導(dǎo)高校學(xué)生和管理者對(duì)法律規(guī)則的認(rèn)同，運(yùn)用理性的法律維系正常的學(xué)生與管理者之間的秩序。而這些權(quán)利如果是正當(dāng)?shù)木捅厝坏玫椒傻某姓J(rèn)和肯定。反之，如果相對(duì)人的訴求被法律視為非正當(dāng)?shù)模@些訴求則往往得不到相應(yīng)的支持和贊成。因此，高校學(xué)生管理者以權(quán)利為本位是其運(yùn)用法治思維進(jìn)行管理的一個(gè)重要特征，而相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)均應(yīng)該以權(quán)利義務(wù)為主線，最終以權(quán)利的正當(dāng)性來(lái)界定相對(duì)人行為是否受到相應(yīng)保護(hù)的邊界。

二、高校學(xué)生管理中的法治思維的要素

法治思維的內(nèi)涵十分豐富。有學(xué)者認(rèn)為，法治思維是程序思維，是對(duì)權(quán)力約束的思維，是趨于公平正義的思維，是一種理性思維［5］。有學(xué)者認(rèn)為，法治思維是規(guī)則思維，法治思維要求確保法律實(shí)施的確定性，其核心是約束公權(quán)力、保障私權(quán)利，法治思維是一種內(nèi)心認(rèn)同與普遍信任［6］。還有學(xué)者認(rèn)為，法治思維是一種理性思維，是保護(hù)權(quán)利與制約權(quán)力的思維，要切實(shí)做到以人為本［7］。在綜合這些學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為，高校學(xué)生管理中的法治思維至少包括以下三個(gè)方面。

（一）高校學(xué)生管理中的法治思維要求規(guī)則至上

根據(jù)國(guó)家立法法規(guī)定，高校學(xué)生管理規(guī)則的制定不得超越權(quán)限，不得違反上位法規(guī)定和法定程序等?！凹捶蓱?yīng)是社會(huì)治理的最高準(zhǔn)則，任何個(gè)人和組織都不享有法律之外的特權(quán)，公權(quán)力來(lái)源于憲法和法律的授權(quán)，而憲法和法律應(yīng)高于公權(quán)力”［8］。高校學(xué)生管理中的法治思維就是規(guī)則至上的思維，以憲法法律為核心的法律系統(tǒng)是最重要的、最權(quán)威的規(guī)則系統(tǒng)，法律規(guī)則在各種學(xué)生管理手段中不僅具有至上性，而且具有排他性，即當(dāng)法律規(guī)則與思想、理論、道德、禮儀、習(xí)慣發(fā)生沖突時(shí)，優(yōu)先服從法律規(guī)則。在高校學(xué)生管理中，踐行規(guī)則至上必須先立規(guī)矩后辦事、立好規(guī)矩再辦事，實(shí)現(xiàn)凡事要有規(guī)矩，保證規(guī)則的公開(kāi)性、明確性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性、無(wú)內(nèi)在矛盾性、可遵循性和同一性等。當(dāng)前，隨著政務(wù)公開(kāi)、情報(bào)自由、陽(yáng)光政府等理念的提出與實(shí)施，有關(guān)法律對(duì)信息、情報(bào)公開(kāi)作出了明確規(guī)定。為此，高校學(xué)生管理中的法治思維也要求在學(xué)生管理過(guò)程中，做到管理主體合法、權(quán)限合法、目的合法、內(nèi)容合法、手段合法、程序合法。

（二）高校學(xué)生管理中的法治思維要求管理權(quán)力行使的“合法性”

高校管理與社會(huì)管理之間雖然有一定的區(qū)別，但隨著社會(huì)法治化進(jìn)程的加快，我們也不能將高校管理置身于法治之外。因此，必須有相關(guān)的法律制度對(duì)高校學(xué)生管理規(guī)則的程序、權(quán)限等方面作出具體明確的規(guī)制，從而將高校學(xué)生管理規(guī)則制定權(quán)納入到法治的軌道。實(shí)踐證明，我國(guó)教育法頒布后，高校作為法人雖然獲得了自主管理的權(quán)力，但同時(shí)也出現(xiàn)了因其制定規(guī)則、管理越位或缺位，經(jīng)常與學(xué)生對(duì)簿法庭的狀況。這在一定程度上反映了高校學(xué)生管理者與學(xué)生之間的矛盾與沖突。在一定范圍內(nèi)，高校制定規(guī)則是對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化，但往往又為自身增添了比一般性法律法規(guī)更大的自由裁量權(quán)。因此，學(xué)生管理權(quán)力行使的合法性主要體現(xiàn)為權(quán)力的產(chǎn)生和獲得必須有相應(yīng)的法律依據(jù)，管理權(quán)力產(chǎn)生和獲得的方式必須依據(jù)法律明確規(guī)定。而且，高校學(xué)生管理權(quán)力行使的“合法性”是學(xué)生管理法治思維活動(dòng)得以開(kāi)展的前提條件和出發(fā)點(diǎn)，是管理思維活動(dòng)是否屬于法治思維的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在具體的學(xué)生管理思維中，管理者是否具有和運(yùn)用法治思維實(shí)際上是能否將法治精神、原則、理念和要求運(yùn)用于具體的學(xué)生管理工作中，進(jìn)行分析和判斷、形成決策和行為的過(guò)程。因此，學(xué)生管理中的法治思維要求管理理念和方式合乎法律文本的具體規(guī)定，合乎立法目的、法律原則和法治精神，從而“形成和諧有序、良性互動(dòng)的權(quán)力與權(quán)利關(guān)系，唯如此，才能保障高校學(xué)生管理的規(guī)范合法和學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)”［10］。

（三）高校學(xué)生管理中的法治思維要求程序正當(dāng)

程序包括時(shí)間和空間兩種要素。從時(shí)間上看，高校學(xué)生管理程序的設(shè)計(jì)必須符合法律制定的時(shí)限規(guī)定；從空間上看，學(xué)生管理的程序設(shè)計(jì)同樣應(yīng)該符合科學(xué)、理性的地域限制?！霸谀撤N意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事。確立法治思維和方式，就要遵循正當(dāng)程序”［11］。其意則在于將整個(gè)社會(huì)納入可控的、可預(yù)期的場(chǎng)域，將“恣意因素”對(duì)于各種權(quán)力行為的干擾降到最低限度。因此，高校學(xué)生管理的程序正義是過(guò)程的正當(dāng)性，“包括了程序協(xié)商思維、程序正義思維、程序人道思維、程序違法思維、程序控權(quán)思維和程序合法性思維等”［12］。尤其是在涉及權(quán)力相對(duì)人根本利益的事項(xiàng)時(shí)，更應(yīng)該保證程序的中立、理性、排他、可操作、平等參與、自治、及時(shí)終結(jié)和公開(kāi)，做到事先告知，與相對(duì)人說(shuō)明做出該行為的根據(jù)，當(dāng)相對(duì)人對(duì)之有異議時(shí)，必須為其提供較為方便的救濟(jì)路徑。

三、強(qiáng)化高校學(xué)生管理中的法治思維的路徑

（一）以提升法律權(quán)威為標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)管理者的法治思維

“在專制政府中，國(guó)王便是法律。同樣地，在自由國(guó)家中，法律便應(yīng)該成為國(guó)王”［13］。在高校學(xué)生管理中踐行法治思維，其前提條件是必須以樹(shù)立憲法和法律權(quán)威為根本要求，促進(jìn)管理者的一切行為都要以法律為最高權(quán)威，將法律內(nèi)化為管理者的本能，從而塑造管理者的法律信仰，推動(dòng)高校學(xué)生管理的法治化進(jìn)程。而要實(shí)現(xiàn)法律權(quán)威必須具備相關(guān)要素。從學(xué)界的研究成果看，提升法律權(quán)威必須注重主體合法、目的合法、權(quán)限合法、方式合法、程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法七個(gè)要素。具體到高校學(xué)生管理中，其主體合法是指實(shí)施學(xué)生管理的主體必須具有法律法規(guī)規(guī)定的主體資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任；目的合法是指學(xué)生管理主體實(shí)施的行為效果應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)明示或暗含的目的；權(quán)限合法是指學(xué)生管理主體的創(chuàng)設(shè)、存在的依據(jù)和活動(dòng)范圍等符合法律法規(guī)規(guī)定；方式合法是指學(xué)生管理主體實(shí)施行為時(shí)，其運(yùn)用的方式、采取的措施應(yīng)符合法律法規(guī)的具體規(guī)范；程序合法是指學(xué)生管理主體實(shí)施行為的整個(gè)過(guò)程必須符合法律法規(guī)規(guī)定的程序；內(nèi)容合法是指學(xué)生管理主體實(shí)施行為所涉及的權(quán)利、義務(wù)，以及對(duì)相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的影響或處理，均應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定；結(jié)果合法是指學(xué)生管理主體實(shí)施行為所產(chǎn)生的結(jié)果必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。

（二）以相關(guān)法律制度為依托，進(jìn)一步提升管理者在實(shí)踐中運(yùn)用法治思維的能力

當(dāng)前，關(guān)于高校學(xué)生管理方面的法律法規(guī)主要有《教育法》、《高等教育法》、《教師法》、《學(xué)位條例》、《高等學(xué)校教學(xué)管理要點(diǎn)》等。高校學(xué)生管理者必須結(jié)合學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的具體情況，主動(dòng)學(xué)習(xí)與高等教育相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉和掌握與學(xué)生管理職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)法規(guī)，從實(shí)體和程序兩方面強(qiáng)化法治意識(shí)，從而為管理工作的順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，當(dāng)管理工作面臨多種解決問(wèn)題的方式時(shí)，管理者必須主動(dòng)研判解決問(wèn)題的方式，在多項(xiàng)選擇中探尋符合法律法規(guī)規(guī)定、法治精神的路徑，自覺(jué)運(yùn)用法治思維開(kāi)展工作，在不斷學(xué)習(xí)、思考和實(shí)踐中提高自身的法治素養(yǎng)。要善于與管理相對(duì)人理性對(duì)話，善于與不同意見(jiàn)的相對(duì)人協(xié)商，做到合法合理，合真理、合情理，保證決策公開(kāi)與公示制度、承諾制度、聽(tīng)證制度、復(fù)議制度、責(zé)任制度等得到貫徹執(zhí)行。例如，在做出涉及學(xué)生切身利益的入學(xué)、處分、開(kāi)除等決定時(shí)，必須以遵守法律法規(guī)為解決問(wèn)題的“底線”。為此，學(xué)生管理者必須做到心中有法、遇事找法、一斷于法、權(quán)不離法，始終把“法”字放在心上，在管理中尊重、信仰和敬畏法律，自覺(jué)地把法律作為處理各種問(wèn)題的準(zhǔn)則，制定相關(guān)政策前必須認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)，始終保證所制定的規(guī)則與法律的基本精神相符合，始終把管理權(quán)的運(yùn)行置于法律的制約、監(jiān)督之下。

（三）強(qiáng)化管理者的法律意識(shí)，逐步形成高校學(xué)生管理領(lǐng)域信仰法律的濃厚氛圍

高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理是一種來(lái)自法律授權(quán)的授權(quán)行政行為?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理”；“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。中外的法治實(shí)踐證明，在法律制度充分得到民眾普遍信仰的社會(huì)，人們往往會(huì)養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法、化解矛盾用法的社會(huì)習(xí)慣。也正因?yàn)槿绱?，在高校學(xué)生管理中必須重塑管理者及大學(xué)生的法律信仰，從思維的視角解決學(xué)生管理中的難題和困境。實(shí)踐證明，管理者及相對(duì)人的權(quán)利意識(shí)與法律信仰是一種互動(dòng)關(guān)系，相對(duì)主體的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)法律的認(rèn)識(shí)的提高與對(duì)其價(jià)值的認(rèn)同，有利于管理雙方法律信仰的養(yǎng)成，從而實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的權(quán)利從寫(xiě)在紙上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)中高校學(xué)生管理雙方的權(quán)利?；诖耍咝W(xué)生管理工作必須以制度引導(dǎo)和提升管理者的法治意識(shí)，以公正、平等、自由、秩序?yàn)閮r(jià)值取向，以創(chuàng)新制度推動(dòng)學(xué)生管理法治文化現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)語(yǔ)境下高校學(xué)生管理領(lǐng)域的法律信仰。

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責(zé)任編輯：時(shí)娜

On the Legal Thinking in the Student Management of College

Wang Kuihong
(Jiangsu Police Institute, Nanjing 210012, China)

Abstract：The legal thinking in the student management of college refers to managing college students with logic thinking way according to concerned laws. It is a procedure of carrying out the common legal concepts, knowledge and rules in the management of student. To think in a legal way must be done around rules, while giving priority to the judgment of legality, taking legal authority as the standard, basing on concerned laws and regulations and keeping due legal procedure, so that the student management can be improved.

Key words：the student management of college; legal thinking; give priority to law; due procedure

作者簡(jiǎn)介：王奎宏，男，江蘇南通人，江蘇警官學(xué)院安德門校區(qū)管委會(huì)主任，主要從事教育管理研究。

收稿日期：2014-11-20

文章編號(hào)：1009-3192（2015）01-0125-04

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D921