王長偉

摘 要 立德樹人是國家教育之根本，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作是體現(xiàn)教育公平的高校資助政策實施的有效途徑，在操作過程中存在材料認(rèn)定制度相對滯后、認(rèn)定證明參考價值不高、檔案信息沒有實現(xiàn)“動態(tài)”化、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分學(xué)生誠信缺失、資助效果不理想等困境。通過分析梳理、實證研究指出，從營造良好的認(rèn)定環(huán)境、加大對弄虛作假行為的處罰、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、檔案實行動態(tài)管理、加強誠信教育、建立責(zé)任追究機制等方面尋找解決路徑。

關(guān)鍵詞 高校 家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定 反思

中圖分類號：G717 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.12.081

Abstract Strengthening moral education is the basis of the education， the students' recognition of family economic difficulties as an important part of the implementation of the national subsidy policy for education equity， In the course of operation， there are some problems such as the lagging of material identification system， the reference value is not high， file information has not achieved "dynamic"， standards are not uniform， some students lack of honesty， the effect of the subsidy is not ideal. Through analysis and carding， empirical research， the paper pointed out that we can find a solution to solve the problem from creating a good determination of the environment， increase of fraud penalties， unified standard， file to implement dynamic management， strengthen the integrity of education， the establishment of accountability mechanisms and so on.

Key words colleges and universities； students' recognition of family economic difficulties； reflect

習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議（2014年12月28日至29日在北京舉行）上指出，辦好中國特色社會主義大學(xué)，要堅持立德樹人融入教書育人全過程，這就要求每一位教育工作者既要傳授知識技能，又要抓住每一次機會做好育人工作。作為體現(xiàn)國家對教育的公平，每年都會拿出大量資金資助那些家庭經(jīng)濟突發(fā)變故以及有困難的學(xué)生按時完成學(xué)業(yè)。這里的學(xué)生指的是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立、實施高等學(xué)歷教育的全日制普通本科高等學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校和高等?？茖W(xué)校招收的本?？茖W(xué)生。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作是高校學(xué)生資助工作的前提和基礎(chǔ)，研究家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作存在問題及提出解決思路對于高質(zhì)量完成當(dāng)前高校困難學(xué)生資助工作具有現(xiàn)實意義。

1 當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的必要性

在高校資助工作中，學(xué)生家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定必須走在其它工作的前面，其工作質(zhì)量對后續(xù)工作開展有決定意義。

1.1 完成國家資助任務(wù)的根本保證

高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作做得準(zhǔn)確與否，關(guān)系到資助能否正常開展，更關(guān)系到資助工作的質(zhì)量。根據(jù)當(dāng)前國家獎助學(xué)金政策規(guī)定，國家獎學(xué)金獎勵比例大約在3%左右；國家勵志獎學(xué)金獎勵比例大約在5%左右；國家助學(xué)金用于資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，資助比例大概占20%左右，以上資助比例之和達到28%左右，這說明國家資助面已經(jīng)達到相當(dāng)高的比例。在這中間，各種資助加在一起，他們獲得的實際資助將更多。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定必須準(zhǔn)確，如果因工作原因未能到位，錯誤地把非貧困學(xué)生為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定為貧困學(xué)生，資助政策得不到很好的落實，也就不能順利完成國家資助目標(biāo)。

1.2 倡導(dǎo)社會風(fēng)尚的有效載體

高校資助工作看似是一項日常工作，實際蘊含著許多社會意義。由于受到現(xiàn)實社會不良風(fēng)氣的影響，部分學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作存在理解偏差，錯誤地認(rèn)為現(xiàn)在社會風(fēng)氣不太好跟別人爭利益是理所當(dāng)然，沒有心存感恩之心。如果這種心理在學(xué)生中不及時進行控制，會給學(xué)生的教育管理工作帶來很大的負面影響，所以家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作必須嚴(yán)格工作制度，規(guī)范工作程序，做到公開公平公正。關(guān)注社會中尤其是當(dāng)前高校中的家庭經(jīng)濟條件相對不太好的同學(xué)，通過資助的形式讓這些大學(xué)生獲得與別的同學(xué)公平競爭的機會，讓他們認(rèn)識到只有通過個人的辛勤努力才能取得較為理想的成績，才能得到家庭和社會的認(rèn)可。這有助于實現(xiàn)真正意義上的社會公平，成為倡導(dǎo)社會優(yōu)良風(fēng)尚的載體。

1.3 提高大學(xué)生道德水平的有力抓手

在高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定過程中，誠信的拷問貫穿于始終。誠信是為人之根本，面對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作可能帶來的利益矛盾，考察困難學(xué)生的個人道德品質(zhì)，培養(yǎng)困難學(xué)生積極的人生觀和價值觀，為高校開展各類大學(xué)生思想政治教育活動提供了豐富的平臺。在認(rèn)定工作中，切實做到公平公正，真正符合條件的一定要認(rèn)定，弄虛作假做出來的證明即使有材料也不能礙于情面違反規(guī)定，一定不能給予認(rèn)定，讓大學(xué)生真正感覺到正義的力量，感覺到道德的魅力，讓誠信的力量漸行漸遠。endprint

2 認(rèn)定工作存在的現(xiàn)實問題

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作自實施以來，廣大教育戰(zhàn)線同仁從多個角度、多個層面進行了不懈探索，取得了一定的成績，但仍存在這樣或那樣的問題，影響著資助工作的有效開展。主要表現(xiàn)在：

2.1 制度規(guī)定相對滯后

在高校實際認(rèn)定工作中，由于每個部門每個單位的職能不同，所承擔(dān)的職責(zé)也不一樣，政府、學(xué)校、家庭和個人等都責(zé)無旁貸，政府應(yīng)該成為高校資助工作的主體。但在實際工作過程中有這樣一種事實，這項工作實際主體其實一直由各個高校來承擔(dān)。高校為了做好學(xué)生資助工作，成立了專門工作機構(gòu)，選派專職人員，投入了大量的人力、物力對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行資格確認(rèn)。造成部分行政機關(guān)的工作人員對此項工作的重要性認(rèn)識不足，出具相關(guān)材料時沒有工作壓力，高校在發(fā)現(xiàn)有弄虛作假材料出現(xiàn)時，也只是教育批評，取消其資助資格，對出具虛假證明的行政機關(guān)工作人員，高校則無法處理，認(rèn)定制度規(guī)定的相對滯后成為影響工作開展的重要因素。

2.2 認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

國家教育主管部門以文件形式曾對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生給予了界定，此定義看起來表述清楚，實際操作卻比較模糊。從各個高校目前大部分的做法是以學(xué)生家庭成員的年均收入和學(xué)生在校的實際消費狀況作為基本參考值。大家都知道，隨著社會的發(fā)展，各地的經(jīng)濟基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展速度、大眾消費層次、高校所在地消費能力都不盡相同，把他們都放在一個標(biāo)準(zhǔn)下評定顯然不太科學(xué)。同時，實際操作中，各高校根據(jù)自己的實際情況在操作過程中都制定了自己的規(guī)定，甚至同一學(xué)校因院系不同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也都有很大的出入。

2.3 貧困證明參考價值不高

《高等學(xué)校學(xué)生家庭情況調(diào)查表》和家庭經(jīng)濟困難證明是各個高校對學(xué)生家庭經(jīng)濟困難認(rèn)定的重要依據(jù)，地方行政部門在對學(xué)生家庭情況的語言表述當(dāng)中含糊其辭，不能從其出具的證明材料當(dāng)中準(zhǔn)確判斷學(xué)生是否經(jīng)濟困難。現(xiàn)實工作中發(fā)現(xiàn)，部分地方政府的職能部門工作人員在為學(xué)生開具家庭經(jīng)濟困難證明時出現(xiàn)不作為行為，對家庭經(jīng)濟確實困難的學(xué)生因其沒有社會關(guān)系而百般刁難，甚至不為學(xué)生出具相關(guān)證明，致使部分真正困難的學(xué)生因拿不到材料無法取得認(rèn)定機會。更有甚者，一些工作人員利用職務(wù)之便為自己或親友的子女開具虛假困難證明等，無疑學(xué)生從家鄉(xiāng)開具的困難證明的可信度大打折扣。

2.4 檔案未真正實現(xiàn)動態(tài)化

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定材料是對一段時期困難學(xué)生的經(jīng)濟狀況的反映，對它的管理應(yīng)該是一個動態(tài)過程?，F(xiàn)在大部分高校通常的做法是，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生材料一旦入庫就一勞永逸，即使經(jīng)過一段時間家庭經(jīng)濟條件有了較大的改善，這些學(xué)生也不會主動提出申請退出檔案庫，很難實現(xiàn)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案的動態(tài)管理。這樣一來，高校學(xué)生管理部門掌握的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生信息是不準(zhǔn)確的。還有一部分學(xué)校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實行名額限制，讓家庭經(jīng)濟困難學(xué)生檔案失去了其應(yīng)有的作用。

2.5 部分學(xué)生誠信缺失

實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生為了能獲得國家的無償資助，生源材料不實，班級拉票、事后承諾，紛紛造假爭當(dāng)本不屬于自己的假“貧困生”，真正家庭經(jīng)濟困難學(xué)生有可能因為這部分人的假貧困而真正失去資助機會。這種嚴(yán)重的誠信缺失現(xiàn)象，在學(xué)校、學(xué)生和社會上造成了很大的負面效應(yīng)，給國家?guī)碣Y金的浪費，給家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的公平公正性帶來挑戰(zhàn)。

2.6 資助育人效果不明顯

當(dāng)前形勢下，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭日趨激烈，西方反華勢力抓住一切機會分化消解社會主義核心價值體系，虛無主義、拜金主義、享樂主義對我國大學(xué)生侵害至深。一些家庭經(jīng)濟困難學(xué)生不能正確看待社會上存在的消極腐敗現(xiàn)象和社會不公問題，只注重個人實際利益，缺乏集體團隊意識，不能把個人價值和社會價值兩者有機結(jié)合起來，高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生誠信土壤正在遭受到前所未有的沖擊。在一部分學(xué)生看來，國家給予資助是理所當(dāng)然的，給是正常的，不給就伸手要；部分學(xué)生在受到國家資助以后，不是把貧困資助用在自己的學(xué)習(xí)和生活上，而是用來鋪張浪費。一些受到資助的學(xué)生缺乏感恩意識，未能達到資助育人的效果。

3 高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作的路徑選擇

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定工作是國家能夠真正實現(xiàn)資助政策的基石，在高校學(xué)生教育管理事務(wù)中位置十分重要。以國家當(dāng)前相關(guān)規(guī)定為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合學(xué)生工作實際，深入探索如何扎實做好社會轉(zhuǎn)型期認(rèn)定工作新路徑。

3.1 營造向上的認(rèn)定環(huán)境

為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，幫助更多的家庭困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)，國家每年都從不同方面在加大經(jīng)濟資助力度。在實際的資助工作中發(fā)現(xiàn)會出現(xiàn)這樣一個奇怪現(xiàn)象：如果班級中一個宿舍中有一個學(xué)生被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生并成功獲得資助的話，其他室友將會產(chǎn)生連瑣效應(yīng)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因可能是因為一些學(xué)生覺得自己并不困難，但看到其他家庭也不困難的學(xué)生通過辦理相關(guān)證明材料輕易申請到了資助，產(chǎn)生了不平衡心理，進而會想辦法開具證明申請資助。在這個時候輿論引導(dǎo)就顯得比較重要，教育戰(zhàn)線的工作者要對學(xué)生的這種認(rèn)識進行方向性引導(dǎo)，引導(dǎo)他們樹立健康向上的價值取向，進行誠信教育，讓他們了解國家的資助的真正目的和意義，在學(xué)生中間形成良好的認(rèn)定環(huán)境，讓那些家庭經(jīng)濟實際并不困難的學(xué)生打消弄虛作假的想法。

3.2 制定科學(xué)有效認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)職能部門在制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)時要加強學(xué)生情況的綜合調(diào)研力度，形成科學(xué)、合理的調(diào)研報告，制定操作性、實效性較強的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在制定標(biāo)準(zhǔn)時，要考慮到影響學(xué)生經(jīng)濟狀況界定的多種因素，既要考慮定量因素，也要考慮定性問題；既要綜合考量可量化的經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)，也要把非經(jīng)濟數(shù)據(jù)指標(biāo)納入考量范圍。同時選取切實反映學(xué)生家庭經(jīng)濟情況的信息點，引入交叉學(xué)科視角確定指標(biāo)權(quán)重，提高高校貧困認(rèn)定工作的科學(xué)化、信息化水平，構(gòu)建符合實際的認(rèn)定評價指標(biāo)體系。

3.3 加大作假行為處罰力度endprint

在家庭經(jīng)濟困難生資助過程中，通過作假獲取認(rèn)定材料的行為影響十分惡劣，是對當(dāng)前教育體制的挑戰(zhàn)，是對誠信秩序的挑戰(zhàn)，所以在認(rèn)定工作要真正建立起嚴(yán)格的追究制度，只要發(fā)現(xiàn)學(xué)生在認(rèn)定過程中有弄虛作假現(xiàn)象，立即取消其入庫和資助資格，并對涉事同學(xué)進行通報，追回其通過虛報家庭經(jīng)濟狀況而獲得的資助，對其不誠信行為進行備案。情節(jié)特別嚴(yán)重的，學(xué)校可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定并協(xié)同有關(guān)部門對涉事學(xué)生進行違紀(jì)處理，確保資助金分配到真正需要的同學(xué)手里。

3.4 數(shù)據(jù)庫管理動態(tài)化

縱觀現(xiàn)有貧困學(xué)生數(shù)據(jù)庫管理模式，只要材料齊全就可以入庫。其實貧困應(yīng)該是一個動態(tài)性表現(xiàn)，現(xiàn)在困難過一段也許家庭情況會有所改變；現(xiàn)在不困難也不能保證以后因有變故而出現(xiàn)經(jīng)濟問題。數(shù)據(jù)庫也應(yīng)該隨著學(xué)生家庭實際經(jīng)濟狀況的改變而不斷完善。同時，根據(jù)資助總額度合理分配資助資源，盡量避免過度資助的現(xiàn)象存在，盡可能把國家的優(yōu)惠政策惠及更多家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。同時，探索家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定應(yīng)急機制，結(jié)合日常觀察對家庭經(jīng)濟突發(fā)致貧的學(xué)生開展工作，及時把他們納入到數(shù)據(jù)庫中里，做到一個都不能少。

3.5 建立責(zé)任追究機制

實際工作中，各高校一般的做法是根據(jù)學(xué)生生源地出具的《家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表》和《貧困證明》來確定名額?，F(xiàn)實當(dāng)中，相關(guān)部門在開具證明時是不與高校提交溝通的，這為假證明的產(chǎn)生提出了土壤和空間。為從源頭上解決這個問題，應(yīng)建立政府主管部門、教育部門和學(xué)校三者聯(lián)合認(rèn)定機制，政府應(yīng)出臺關(guān)于生源地家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定的相關(guān)政策與法規(guī)，明確認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，特別是具體出具證明的當(dāng)事人，共同納入責(zé)任范圍之內(nèi)，建立行政職能部門、高校、社會、學(xué)生在內(nèi)的“四位一體”家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定主體監(jiān)督機制，在通知書明確規(guī)定凡弄虛作假的學(xué)生應(yīng)取消入學(xué)資格，從源頭上杜絕假貧困材料的出現(xiàn)。

4 結(jié)語

《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》自2007年實施以來，在幫助高校部分家庭經(jīng)濟困難學(xué)子完成學(xué)業(yè)、成長成才、順利融入社會等方面發(fā)揮了積極作用。但在實施過程中也暴露出了諸多問題，特別是在家庭經(jīng)濟困難學(xué)子認(rèn)定環(huán)節(jié)出現(xiàn)許多漏洞，沒有完全實現(xiàn)立德樹人培育社會主義新時代大學(xué)生的目標(biāo)。以立德樹人為主線，通過對高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定當(dāng)代價值的闡述，提高對其重要性的認(rèn)識，找出在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定過程中存在的種種問題，指出應(yīng)從營造良好認(rèn)定環(huán)境、統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定、加大處罰力度、對數(shù)據(jù)庫實行動態(tài)掌控、建立責(zé)任追究機制等五個角度展開工作，驅(qū)動當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟學(xué)生認(rèn)定工作走上健康發(fā)展軌道。

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