黃艷霞

摘 要：近年，澳大利亞對中小學(xué)教育進行了質(zhì)量與公平并行的全面改革，在教育質(zhì)量方面更加注重培養(yǎng)學(xué)生的國際競爭力，使其滿足社會需求；在教育公平方面強調(diào)結(jié)果公平，并將之與教育質(zhì)量聯(lián)系在一起。改革措施主要包括加強教育硬件設(shè)施建設(shè)、制定國家統(tǒng)一課程、提升高中生職業(yè)技能、建立全國智慧學(xué)?；锇殛P(guān)系、加快信息化進程、促進機構(gòu)建設(shè)與信息公開等。以上改革雖然取得了一定成效，但也存在著教師能力有限、資源投入不足、課程靈活度不高等問題。

關(guān)鍵詞：教育質(zhì)量；教育公平；中小學(xué)；教育改革；澳大利亞

一、背景

澳大利亞政府、社會和學(xué)校一直以來高度認(rèn)可且非常重視教育對促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。但據(jù)經(jīng)合組織發(fā)布的國際學(xué)生評估項目（PISA）報告顯示，澳大利亞中小學(xué)教育質(zhì)量自2000年以來處于下滑狀態(tài)。2000年，澳大利亞學(xué)生成績在PISA中排名第四；2009年，該排名下降至第九位。此外，澳大利亞政府部門的多項調(diào)查顯示：澳大利亞教育公平遠未達到預(yù)期目標(biāo)，中學(xué)畢業(yè)生就業(yè)技能不足等。為此，澳大利亞教育、就業(yè)與勞動關(guān)系部（Department of Education， Employment and Workplace Relationship， DEEWR）于2008年提出中小學(xué)全面教育改革計劃，以促進中小學(xué)教育公平，特別是結(jié)果公平，提升教育質(zhì)量。

二、改革措施

（一）加強學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)

DEEWR于2009年啟動了預(yù)算為162億澳元的教育革新構(gòu)建項目（Building the Education Revolution， BER），其目標(biāo)是為全國中小學(xué)的硬件設(shè)施更新和建設(shè)提供支持，為學(xué)生、家庭和社區(qū)建設(shè)適于學(xué)習(xí)的環(huán)境。該計劃包括“21世紀(jì)的小學(xué)”“21世紀(jì)中學(xué)科學(xué)和語言中心”“全國驕傲學(xué)校”三個子項目。其中，“21世紀(jì)的小學(xué)”項目獲得最多資助，約為141億澳元，主要幫助澳大利亞各類小學(xué)建造圖書館、多功能教室、室內(nèi)運動中心、藝術(shù)表演中心，更新和改進現(xiàn)有設(shè)施等；“21世紀(jì)中學(xué)科學(xué)和語言中心”項目經(jīng)費預(yù)算為8.218億澳元，將在全國符合條件的中學(xué)建設(shè)新的科學(xué)實驗室和語言學(xué)習(xí)中心，促進中學(xué)生相關(guān)能力的培養(yǎng)；“全國驕傲學(xué)?！表椖拷?jīng)費預(yù)算為12.88億澳元，主要用于中小學(xué)現(xiàn)有建筑修繕、校園綠化、戶外學(xué)習(xí)場所建設(shè)、運動場設(shè)施完善、特殊需要學(xué)生專門設(shè)施建設(shè)等。2010年5月成立的執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)對上述所有項目進行評估和審查，確保經(jīng)費充分用于項目運行。此次改革還開發(fā)了新的21世紀(jì)小學(xué)報告工具，要求獲得資助的學(xué)校通過這一工具匯報具體項目成本和實施情況。

（二）制定國家課程

長期以來，澳大利亞學(xué)校沒有統(tǒng)一的國家課程大綱和教材，教師在教學(xué)過程中享有較大自主權(quán)。2008年12月，澳大利亞各州和領(lǐng)地的教育部長在《墨爾本宣言：澳大利亞青年人之教育目標(biāo)》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）中決定，必須為中小學(xué)制定統(tǒng)一的國家課程大綱，全國所有學(xué)生必須達到大綱要求。自2010年起，澳大利亞開始在全國中小學(xué)實施國家課程大綱，該課程大綱涉及1～12年級所有課程內(nèi)容。

澳大利亞國家課程大綱追求的主要目標(biāo)是實現(xiàn)教育公平和卓越。為了促進教育公平，國家課程大綱明確要求所有課程在目標(biāo)和內(nèi)容上必須包含澳大利亞所有民族和地區(qū)的信息，如土著居民和拖雷斯海峽島民的歷史和文化、澳大利亞和亞洲的聯(lián)系等；對于教育卓越，國家課程大綱明確要求培養(yǎng)學(xué)生的語言能力、數(shù)學(xué)能力、信息和通信技術(shù)能力、批判和創(chuàng)新思維能力、人際和社會交往能力、道德行為能力、多種文化理解能力，且要求每類能力包含知識、技能、性格、行為四個方面[1]。國家課程大綱的制定致力于實現(xiàn)《墨爾本宣言：澳大利亞青年人之教育目標(biāo)》中所確立的教育目標(biāo)，即“培養(yǎng)善于學(xué)習(xí)、充滿自信和具有創(chuàng)造力的澳大利亞人，培養(yǎng)了解社會并積極參與社會生活的公民”。[2]

為確保目標(biāo)的達成，澳大利亞明確每門課程學(xué)習(xí)結(jié)束后每個年級學(xué)生所需達到的具體能力要求，使所有年級、所有課程的能力要求相互銜接、貫通。長期以來，教育界一直比較注重對學(xué)生進行知識傳授和能力培養(yǎng)，忽略課程教學(xué)對學(xué)生性格特征和行為養(yǎng)成的影響，而澳大利亞國家課程大綱極為重視課程教學(xué)對學(xué)生性格特征和行為養(yǎng)成的影響。國家課程大綱依據(jù)能力要求明確規(guī)定了各年級學(xué)生在學(xué)完每門課程后所應(yīng)達到的知識、技能、性格和行為特征要求，這為教師教學(xué)和學(xué)生評估提供了詳細的依據(jù)。

（三）提升高中生職業(yè)技能

從2008年起，澳大利亞會在10年內(nèi)投入25億澳元，用于建立學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練中心（Trade Training Centres，TTC），并第一次明確提出必須讓所有高中生接受職業(yè)教育和訓(xùn)練。TTC工作重點包括建立地區(qū)技能培訓(xùn)中心或與城市聯(lián)合開展技能培訓(xùn)；為來自農(nóng)村地區(qū)或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的學(xué)生，特別是土著學(xué)生，提供支持；幫助學(xué)生的職業(yè)技能水平達到三級或以上；與地方企業(yè)合作，開拓地區(qū)就業(yè)機會；改進學(xué)校已有的“從學(xué)校到工作”項目，提高12年級學(xué)生的畢業(yè)率[3]。以上工作將更廣泛地建立起學(xué)校、學(xué)生、企業(yè)之間的聯(lián)系，為高中生提供更多的職業(yè)教育和培訓(xùn)機會。

除了建立TTC以外，澳大利亞還將實施“年輕人轉(zhuǎn)變”項目，即通過長期的教育改革，幫助中學(xué)畢業(yè)生提高職業(yè)技能，為其中學(xué)后繼續(xù)接受教育或參加工作做好準(zhǔn)備。這一項目由一系列子項目構(gòu)成，如“年輕人聯(lián)系”項目、“學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)合作”項目、“年輕人合作”項目等。其中，“年輕人聯(lián)系”項目主要幫助已經(jīng)離?；驕?zhǔn)備離校的學(xué)生達到12年級教育水平；“年輕人合作”項目主要是政府與學(xué)生簽訂合同，以提高學(xué)生接受教育和培訓(xùn)的比例，確保其具備多種技能。

（四）建立智慧學(xué)校合作伙伴關(guān)系

改革將致力于建立“全國智慧學(xué)校合作伙伴”關(guān)系（Smarter Schools National Partnerships，SSNP），促進學(xué)校間的合作與交流，提升教育質(zhì)量。合作伙伴關(guān)系分為以下三類。

1.幫助處境不利學(xué)生學(xué)校聯(lián)盟

該聯(lián)盟的預(yù)算為15億澳元，主要任務(wù)是縮小處境不利學(xué)生與其他學(xué)生在數(shù)學(xué)、讀寫、畢業(yè)后收入等方面的差距。約1700所學(xué)校（約占澳大利亞中小學(xué)總數(shù)的17%）將從該項目中獲益，獲益學(xué)生人數(shù)約為46.4萬名（約占澳大利亞中小學(xué)生總數(shù)的13%），其中包括約6.5萬名土著學(xué)生（約占所有中小學(xué)土著學(xué)生的42%）。措施主要包括激勵有經(jīng)驗的校長和教師到弱勢學(xué)校工作，幫助學(xué)生制訂個人學(xué)習(xí)計劃，鼓勵學(xué)生參與學(xué)校治理，提供成人學(xué)習(xí)項目，鼓勵跨校領(lǐng)導(dǎo)，與地方企業(yè)合作提供生活化教學(xué)等。[4]

2.數(shù)學(xué)和識字水平提升聯(lián)盟

該聯(lián)盟的主要目標(biāo)是提升澳大利亞所有中小學(xué)生的數(shù)學(xué)和識字水平，統(tǒng)計各州和領(lǐng)地在數(shù)學(xué)和識字方面低于一定標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生數(shù)量，為這些學(xué)生的水平提升提供專門資助。該聯(lián)盟的預(yù)算為5.4億澳元，其中，1.5億澳元將依據(jù)低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生人數(shù)分配給學(xué)校，3.5億澳元用于對達到預(yù)期目標(biāo)的州和領(lǐng)地進行獎勵，0.4億澳元用于為部分不發(fā)達地區(qū)的學(xué)校提供特別資助。其主要措施包括為教師提供相應(yīng)技能訓(xùn)練和專業(yè)發(fā)展機會及必要的教學(xué)資源，鼓勵學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)改進學(xué)?？冃?，鼓勵學(xué)校進行經(jīng)驗交流、對學(xué)生進行追蹤調(diào)查等。

3.教師質(zhì)量提高聯(lián)盟

該聯(lián)盟的預(yù)算為5.5億澳元，由聯(lián)邦政府與地方政府簽定合約，致力于提升教師質(zhì)量。工作重點主要包括制定全國教師職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一不同地區(qū)教師資格準(zhǔn)入制度；加強農(nóng)村地區(qū)與偏遠地區(qū)教師隊伍建設(shè)；突出大學(xué)在中小學(xué)教師培養(yǎng)中的作用，建立教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)與提升制度。

（五）加快信息化進程

2010年，DEEWR決定投入22億澳元用于實施數(shù)字教育革新計劃（Digital Education Revolution，DER），幫助學(xué)生為應(yīng)對未來數(shù)字社會做好教育、培訓(xùn)、生活等方面的準(zhǔn)備。具體目標(biāo)包括方便學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，使其能在任何時間、任何地點便利地獲取課程等資源；實施以學(xué)生為中心的教學(xué)；加強學(xué)生家長與教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)溝通，為家長了解學(xué)生情況提供便利；創(chuàng)新信息技術(shù)使用模式，使師生通過數(shù)字技術(shù)達到學(xué)習(xí)目標(biāo)；幫助學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定學(xué)校信息和通信技術(shù)規(guī)劃。[5]

DEEWR將與寬帶、通信和數(shù)字經(jīng)濟部（Department of Broadband， Communications and the Digital Economy）緊密合作，通過一系列項目確保計劃的順利實施。最重要的項目有三個：“全國寬帶網(wǎng)絡(luò)教育和技術(shù)服務(wù)”項目，目的是通過寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使教師和學(xué)生能夠隨時隨地獲取資源，為其提供學(xué)生提供教育、培訓(xùn)、技能提升的機會，為其提供終身教育服務(wù)；“網(wǎng)絡(luò)課程資源和數(shù)字化”項目，目的是為課程資源共享開發(fā)相應(yīng)的數(shù)字系統(tǒng)和提供必要的硬件設(shè)施，實現(xiàn)學(xué)校之間、學(xué)校內(nèi)部的無縫連接；“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程支持體系”項目，目的是為實施國家課程提供支持，特別是提高教師的數(shù)字教學(xué)資源使用能力。

（六）提高學(xué)校決策能力和信息公開程度

此次改革增加了地方的管理權(quán)限，投入4.75億澳元用于提高地區(qū)學(xué)校的決策能力和水平。2012-2013年為第一個階段，有超過1000所學(xué)校參與這一項目，其中，約一半的學(xué)校是地區(qū)性或偏遠地區(qū)的學(xué)校；第二階段于2015年開始，主要對第一階段的工作進行評估。

改革的另一舉措是提高學(xué)校信息的透明度和公平性。為了做到這一點，此次改革建設(shè)了新的網(wǎng)站——“我的學(xué)?！?。在該網(wǎng)站上，人們可以查閱到每一所學(xué)校的教師、課程、績效、學(xué)生成績調(diào)查評估結(jié)果等方面的信息。其中，最重要的內(nèi)容是關(guān)于國家課程和學(xué)校評估的信息。因為國家課程實施時間不長，許多家長和學(xué)生對此還不夠了解，所以，網(wǎng)站公布了國家課程的總體目標(biāo)和內(nèi)容，以及各年級各門課程的具體要求。此外 ，全國評估項目還對各學(xué)校的教學(xué)進行評估，幫助學(xué)生和家長了解學(xué)校在多大程度上達到了《墨爾本宣言：澳大利亞青年人之教育目標(biāo)》所設(shè)定的教育目標(biāo)。學(xué)生和家長可以在網(wǎng)站上查閱相關(guān)學(xué)校的評估報告和不同學(xué)校的對比信息。

三、總結(jié)

（一）改革主題

澳大利亞中小學(xué)教育改革的最大特點是以提升教育質(zhì)量與公平為主題。改革提出必須為所有學(xué)生提供高質(zhì)量的教育，這不僅是為了學(xué)生的明天，更是為了提高澳大利亞的競爭力。改革主要關(guān)注學(xué)生的國際競爭力和社會需求。為了達到這一目的，改革特別提出實施國家課程和加強學(xué)生職業(yè)技能訓(xùn)練。在質(zhì)量影響因素中，特別重視教師的作用，關(guān)注教師質(zhì)量的提升。改革特別設(shè)立了多個項目和專門的預(yù)算，對教師信息化、教師流動、教師質(zhì)量提升等提供特別資助，完善教師激勵機制，建設(shè)高質(zhì)量的教師隊伍。同時，改革要求為不同群體提供同等的受教育機會，讓弱勢群體的學(xué)業(yè)成就得到較大程度提升，使其與主要群體的差異逐漸減小，實現(xiàn)結(jié)果公平。

教育質(zhì)量與公平目標(biāo)的實現(xiàn)離不開現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)的支持，為此，信息化建設(shè)也成為改革的重中之重。為應(yīng)對全球教育信息化進程，澳大利亞將信息化貫穿于中小學(xué)教育改革的三個主要環(huán)節(jié)：第一個環(huán)節(jié)是完善必需的硬件設(shè)施，為各項活動提供必要的條件；第二個環(huán)節(jié)是借助信息化促進政府、學(xué)校事務(wù)的公開化和透明度，如建設(shè)“我的學(xué)校”網(wǎng)站、國家課程網(wǎng)站等；第三個環(huán)節(jié)是借助信息化改革教學(xué)各環(huán)節(jié)，如促進教師信息化能力提升、建立資源共享平臺、完善師生交流網(wǎng)絡(luò)等。

（二）改革成效

在此次改革中，澳大利亞已經(jīng)為全國實施9～12年級教育的學(xué)校購買了96.7萬臺計算機，生機比已經(jīng)達到1：1；建設(shè)了國家課程網(wǎng)站和“我的學(xué)校”網(wǎng)站，前者列舉了國家課程大綱所有內(nèi)容和各年級各課程的能力要求，后者收錄了所有中小學(xué)的評估結(jié)果、績效、學(xué)生數(shù)、教學(xué)特點等詳細數(shù)據(jù)；開發(fā)了網(wǎng)上診斷工具，幫助教師對學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進行評估，并根據(jù)評估結(jié)果為學(xué)生提供改進建議和相關(guān)學(xué)習(xí)資源；開始實施國家數(shù)字和文字評估項目，每年5月將對所有3年級、5年級、7年級和9年級學(xué)生的閱讀、寫作、語言交流和數(shù)字能力進行評估。

學(xué)生職業(yè)技能提升改革項目為期10年，第一輪訓(xùn)練于2008年開始，在前三輪項目的實施過程中約有1060所學(xué)校受益（約占中學(xué)總數(shù)的40%），其中，超過600所學(xué)校處于偏遠地區(qū)。截至2011年12月底，約有370個項目得以開展，經(jīng)費使用達12億澳元，建立了146個TTC，88個TTC在建，使得約369所學(xué)校的學(xué)生受益[6]。第四輪項目使用經(jīng)費達1.81億澳元，開發(fā)了90個項目，約170所中學(xué)受益。第五輪申請已于2013年4月結(jié)束，該輪項目投入2億澳元，幫助更多學(xué)校建設(shè)TTC。

BER項目已經(jīng)為將近9500所學(xué)校的約2.4萬個建設(shè)項目提供了經(jīng)費支持。其中，“21世紀(jì)的小學(xué)”項目共有10475個項目立項，約7920所學(xué)校得以修建圖書館、教室等[7]；“21世紀(jì)科學(xué)和語言中心”項目建設(shè)了約537個科學(xué)中心和語言中心[8]；“全國驕傲學(xué)校”支持了約9462所學(xué)校的12639個項目立項，用于校園環(huán)境建設(shè)。第一輪項目于2009年完成，約有60%的學(xué)校完成項目；第二輪項目于2010年完成，約有40%的學(xué)校完成項目。[9]

約有2659所中小學(xué)參與了“智慧學(xué)校伙伴”項目。其中，約有1075所學(xué)校加入數(shù)學(xué)和識字水平提升聯(lián)盟，約有1100所學(xué)校（約占澳大利亞所有中小學(xué)的11%）和41.7萬名學(xué)生（約占澳大利亞所有中小學(xué)生的12%）受益，其中包括約2.8萬名土著學(xué)生（約占澳大利亞中小學(xué)土著學(xué)生的18%）[10]；幫助處境不利的學(xué)生聯(lián)盟的成員學(xué)校約有1737所；2659所中小學(xué)參與了教師質(zhì)量提高聯(lián)盟以提高教師水平。

2008-2010年，改革制定了1～12年級的英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和歷史課程大綱；2010-2012年制定了1～12年級的地理、外語和藝術(shù)課程大綱；2011-2013年，制定了1～12年級的健康和體育、技術(shù)（信息通信技術(shù)、設(shè)計技術(shù)）、經(jīng)濟和商業(yè)、公民學(xué)等課程大綱。目前，澳大利亞國家課程大綱的制定已全部分期完成，所有課程大綱亦在課程網(wǎng)站公布，所有人可自由查詢。此次改革還成立了澳大利亞課程、評估和報告管理局（Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority， ACARA），該局由13個理事會組成，理事會成員由各州和領(lǐng)地政府任命的專家組成。該局除負(fù)責(zé)制定國家課程大綱外，還負(fù)責(zé)全國中小學(xué)課程的管理和評估，為課程實施提供各方面的支持。目前，ACARA不僅完成了所有國家課程大綱的制定和國家課程網(wǎng)站的建設(shè)，還制定了各個年級國家課程評估標(biāo)準(zhǔn)和細則，用于指導(dǎo)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)，滿足公眾對中小學(xué)績效信息了解的需要。

（三）改革挑戰(zhàn)

DER建設(shè)主要為教育信息化發(fā)展提供了硬件設(shè)施，但是，要使其促進教育質(zhì)量提升還需要不斷的努力。首先，教師使用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力需要不斷提高，特別是將現(xiàn)代信息技術(shù)用于教學(xué)方法和內(nèi)容創(chuàng)新的能力需要提高，更多的時間和資源需要投向教師培訓(xùn)；其次，由于“我的學(xué)?！本W(wǎng)站和國家課程網(wǎng)為家長和學(xué)生提供了大量關(guān)于中小學(xué)績效、學(xué)生各科考試成績等方面的信息，有可能導(dǎo)致績效暫時不高的學(xué)校受到家長的歧視，從而處于更不利的境地。

中學(xué)生的職業(yè)技能培訓(xùn)體系已經(jīng)建成，其最大的難題是如何確定技能的內(nèi)容和培訓(xùn)的方法。由于社會發(fā)展較快，對人才的需求也在不斷變化，學(xué)校需要不斷更新其技能要求標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)內(nèi)容。了解相關(guān)就業(yè)信息、制訂新的技能標(biāo)準(zhǔn)、更新教學(xué)方法和內(nèi)容，都需要持續(xù)的資源投入。

學(xué)校的教室、運動場等硬件設(shè)施已經(jīng)有了極大的改善，目前也依據(jù)政府改革的要求，向社區(qū)開放這些場所和設(shè)施。學(xué)校也依據(jù)維護的需求，向使用學(xué)校設(shè)施的社區(qū)居民收取一定的費用。這些費用非常低，難以滿足設(shè)施維護的需要。

澳大利亞國家課程大綱的實施也存在著一些難題。首先，是全國課程大綱與課程靈活性的矛盾。雖然該課程大綱指出，在達到標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，教師可以靈活安排教學(xué)過程和教學(xué)內(nèi)容，但是全國共用一套標(biāo)準(zhǔn)還是在一定程度上限制了不同地區(qū)、不同學(xué)校教學(xué)的靈活性，特別對于特殊群體（如母語非英語人群、經(jīng)濟條件不利人群、殘障人群等）。其次，是資源需求大與資源有限的矛盾。國家課程大綱要求學(xué)校教好每一名學(xué)生，而要真正達到這一目標(biāo)，還需要更多的資源保障。

參考文獻：

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編輯 朱婷婷 校對 吳婷