摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，我國(guó)的交通運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，許多城市都興建了大量的高速公路，高速公路的建設(shè)和發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極意義，與其它交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)相比，高速公路的建設(shè)投資較大。目前，我國(guó)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面仍有許多明顯的缺陷，高速公路在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全質(zhì)量問題突出，需要有關(guān)部門進(jìn)一步完善高速公路的經(jīng)濟(jì)管理體制。文章針對(duì)以上問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：高速公路 經(jīng)濟(jì)管理 分析與思考

中圖分類號(hào)：F50

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）06-257-02

引言

高速公路的經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，它涉及多方面的管理內(nèi)容，其中主要包括對(duì)公路建設(shè)工程的投資、預(yù)算、材料采購(gòu)價(jià)格、結(jié)算等方面的管理。高速公路作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本交通基礎(chǔ)，只有不斷健全和完善其經(jīng)濟(jì)管理體制，才能使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

一、我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀和問題

1.經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)龐大而分散，人員冗雜。高速公路工程項(xiàng)目的建設(shè)本身具有復(fù)雜性，許多負(fù)責(zé)此類項(xiàng)目的建筑企業(yè)在管理方式上有所欠缺，一些負(fù)責(zé)人對(duì)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理過(guò)度看重，導(dǎo)致其在實(shí)踐中管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理。一些領(lǐng)導(dǎo)者往往認(rèn)為經(jīng)濟(jì)管理部門設(shè)置得越多，管理效果越好。這樣的管理理念就促使其大量增設(shè)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理人員冗雜，責(zé)任意識(shí)不明確，造成高速公路施工經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，對(duì)工程的進(jìn)度也造成了一定程度的影響。

2.高速公路經(jīng)濟(jì)管理制度不完善。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)高速公路建設(shè)越來(lái)越受到重視，為了適應(yīng)新形勢(shì)下的需求，許多工程建設(shè)的投資企業(yè)都加大了投資力度。從投資規(guī)模與資金需求量來(lái)看，高速公路建設(shè)的投入都位居前列，因此，許多建設(shè)企業(yè)都采取多種多樣的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)融資。一般大型的惠民高速公路工程建設(shè)都有國(guó)家政策的支持，包括稅費(fèi)優(yōu)惠或減免、財(cái)政撥款支持、中央銀行貸款支持等；由于高速公路工程建設(shè)中貸款較多，尤其是銀行貸款金額較大，使許多建設(shè)企業(yè)財(cái)務(wù)壓力極大；另外，由于施工過(guò)程中出現(xiàn)問題而造成的經(jīng)濟(jì)虧損，也給高速公路建設(shè)帶來(lái)了不必要的麻煩，這些風(fēng)險(xiǎn)從很大程度上來(lái)說(shuō)都是經(jīng)濟(jì)管理制度不完善造成的。

3.經(jīng)濟(jì)管理工作人員的綜合素質(zhì)不高。高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作對(duì)管理人員的技術(shù)要求較高，經(jīng)濟(jì)管理必然涉及企業(yè)的財(cái)稅管理，因此，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)政稅收管理人員的要求也是比較嚴(yán)格的。從目前的情況來(lái)看，從事高速公路經(jīng)濟(jì)管理工作的人員素質(zhì)普遍不高，給企業(yè)資金的收支管理、稅收籌劃管理帶來(lái)困難，同時(shí)對(duì)企業(yè)的預(yù)期成本核算等工作產(chǎn)生了一定程度的影響。

二、改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式的必要性

1.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。從總體上看，我國(guó)的高速公路資產(chǎn)目前面臨的要有兩個(gè)方面的問題：其一，國(guó)家投資建設(shè)的高速公路所有權(quán)屬于國(guó)家，此類公路受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響較大，一旦出現(xiàn)金融危機(jī)、通貨膨脹等情況，高速公路的建設(shè)就會(huì)受到不良影響。其二，一些主要依靠非國(guó)有資產(chǎn)投資建設(shè)的高速公路，在施工建設(shè)中，往往出現(xiàn)責(zé)任主體不明確的問題，導(dǎo)致管理人員對(duì)出現(xiàn)的問題視而不見。對(duì)于上述兩個(gè)問題，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控的力度，及時(shí)運(yùn)用行政手段或法律手段，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制，使高速公路建設(shè)的相關(guān)部門明確自己的權(quán)利與責(zé)任。

2.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷趨于成熟，我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，生產(chǎn)資料均歸國(guó)家所有。高速公路建設(shè)行業(yè)作為交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一部分，必然要求踐行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨著我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展，一些地方的高速公路已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需要，高速公路在質(zhì)量和功能方面的問題日益突出，這就對(duì)我國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式的改革提出了要求。

3.只有改善高速公路經(jīng)濟(jì)管理方式，才能更好地為人民群眾出行服務(wù)。毫無(wú)疑問，高速公路建設(shè)必須以為人民群眾的出行服務(wù)為宗旨，高速公路本身具有綜合性的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在共享性及公益性。高速公路的共享性體現(xiàn)在它可以為大多數(shù)公民的出行服務(wù)；公益性指的是高速公路為廣大人民群眾的出行帶來(lái)了利益，這些利益不僅體現(xiàn)在安全快捷方面，同時(shí)也表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。大多數(shù)汽車的費(fèi)用都比較平民化，普通百姓也是可以負(fù)擔(dān)的。隨著人們出行要求的越來(lái)越高，我國(guó)高速公路的經(jīng)濟(jì)管理方式也亟待改革，相關(guān)部門必須引起重視。

三、提高高速公路經(jīng)濟(jì)管理水平的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)對(duì)高速公路建設(shè)成本的控制與管理。高速公路在投入建設(shè)之前都會(huì)對(duì)其成本進(jìn)行預(yù)算，預(yù)算成本對(duì)工程項(xiàng)目的施工建設(shè)往往具有指導(dǎo)作用，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)之前都會(huì)參照預(yù)期成本，確保在不超過(guò)預(yù)算的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)規(guī)劃。高速公路的建設(shè)成本是比較高的，雖然有預(yù)期成本作為約束，但避免不了施工過(guò)程中發(fā)生意外事件。這就要求高速公路經(jīng)濟(jì)管理人員要提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)過(guò)程中資金的控制力度，盡量避免額外費(fèi)用的產(chǎn)生。成本管控的措施一般有兩種：一是控制成本支出。經(jīng)濟(jì)管理部門應(yīng)對(duì)支出成本進(jìn)行籌劃，使成本的波動(dòng)保持在合理的范圍內(nèi)，一旦出現(xiàn)成本的大幅度超額，要及時(shí)匯報(bào)并解決，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理的監(jiān)督人員要實(shí)時(shí)掌握成本支出的動(dòng)態(tài)。二是控制和管理成本明細(xì)。由于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出比較多，對(duì)其管控就具有一定的難度，負(fù)責(zé)成本明細(xì)的管理人員應(yīng)嚴(yán)格記錄施工過(guò)程中的每一項(xiàng)明細(xì)內(nèi)容。

2.國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)高速公路管理立法與執(zhí)法建設(shè)。我國(guó)是社會(huì)主義法治國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的法治制度建設(shè)不夠完善，在許多工程項(xiàng)目的管理模式上存在缺陷，這點(diǎn)在高速公路經(jīng)濟(jì)管理方面表現(xiàn)得尤為明顯。許多企業(yè)在高速公路的建設(shè)過(guò)程中，或多或少地出現(xiàn)了一些違法行為，如對(duì)投資公款的縮減、偷稅漏稅等。針對(duì)以上問題，國(guó)家應(yīng)建立健全法律制度，增加有關(guān)高速公路建設(shè)的立法條例，使相關(guān)部門在高速公路經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中有法可依。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法，對(duì)高速公路建設(shè)中的違法行為嚴(yán)格懲罰，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理方面，要堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和行政干預(yù)。經(jīng)濟(jì)干預(yù)指的是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行調(diào)控，經(jīng)濟(jì)干預(yù)也是一種市場(chǎng)干預(yù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況受市場(chǎng)的影響較大，而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策也是市場(chǎng)供求的直接反映。行政干預(yù)是高速公路經(jīng)濟(jì)管理的特殊手段，對(duì)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的作用是極大的。相關(guān)管理部門應(yīng)建立健全行政干預(yù)制度，完善行政干預(yù)手段，進(jìn)一步加大高速公路經(jīng)濟(jì)管理的控制力度。只有這樣，才能使政府在高速公路建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語(yǔ)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，我國(guó)交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也在深入發(fā)展。在日益激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，交通運(yùn)輸企業(yè)正面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，對(duì)于高速公路建設(shè)企業(yè)來(lái)說(shuō)更是如此。如何在實(shí)踐中提高經(jīng)濟(jì)管理的水平和效果是高速公路建設(shè)的相關(guān)部門正努力探索的問題，在高速公路投入運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，不僅要實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)效益的最大化，還要考慮到它的社會(huì)效益和環(huán)境效益，要實(shí)現(xiàn)各方面效益的最優(yōu)化，還需要我們?cè)趯?shí)際工作中不斷學(xué)習(xí)、探索、總結(jié)，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)管理的最終目標(biāo)。

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（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭開分公司 河南鄭州 451470）

[作者簡(jiǎn)歷：徐軍（1970—），男，本科學(xué)歷，目前主要從事高速公路路產(chǎn)管理、運(yùn)行管理及相關(guān)工作。]

（責(zé)編：若佳）