化振勇

摘 要：非事業(yè)編制人員在高校發(fā)展過(guò)程中起著特定的作用， 隨著社會(huì)的發(fā)展，高校對(duì)于非事業(yè)編制人員的管理面臨新的問(wèn)題，人事管理涉及的內(nèi)容更加廣泛，難度不斷加大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)法》）《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下簡(jiǎn)稱《勞動(dòng)合同法》）等相關(guān)規(guī)定，明確高校非事業(yè)編制人員管理的基本原則，強(qiáng)化高校對(duì)于非事業(yè)編制人員的管理工作，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：高校;非事業(yè)編制人員;管理探索

高校非事業(yè)編制人員現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展，非事業(yè)編制用工已成為當(dāng)前高校普遍存在的一種用工方式。高校非事業(yè)編制人員數(shù)量呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)，用工形式多樣化，學(xué)歷、職稱層次也呈現(xiàn)不斷提升等特點(diǎn)。[1]目前，高校非事業(yè)編制人員主要集中在以下幾種崗位：一是后勤服務(wù)人員，主要受聘于學(xué)校后勤管理、安全保衛(wèi)、校辦企業(yè)等部門(mén)，從事保衛(wèi)、保潔、綠化、炊事、宿舍管理、校舍維修等工作;二是實(shí)驗(yàn)、教輔和行政管理人員，主要受聘于實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館、學(xué)院和校部機(jī)關(guān)，從事實(shí)驗(yàn)、教輔和日常行政管理工作;三是退休返聘人員，主要從事教學(xué)和科研工作;四是勤工儉學(xué)人員，主要是協(xié)助做好圖書(shū)管理、衛(wèi)生保潔、校園治安維護(hù)等工作;五是根據(jù)任務(wù)或項(xiàng)目需要聘用的專門(mén)人才，主要是科研項(xiàng)目需要聘用的專門(mén)性管理人才或?qū)I(yè)人才?？梢哉f(shuō)，非事業(yè)編制人員已經(jīng)成為高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中一支不可缺少的重要力量，滿足了高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中對(duì)各種人員的需求，使高校用工形式更加靈活，有利于建設(shè)和諧校園，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

高校非事業(yè)編制人員數(shù)量逐年增多，對(duì)高校事業(yè)發(fā)展起到積極推動(dòng)作用的同時(shí)，對(duì)非事業(yè)編制人員的管理問(wèn)題也逐步顯露出來(lái)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1.勞動(dòng)合同簽訂率低，用工不規(guī)范，管理無(wú)序

在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前，高校與非事業(yè)編制人員的勞動(dòng)關(guān)系一般只是事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系，很少會(huì)與非事業(yè)編制人員簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，即使簽訂了勞動(dòng)合同也不規(guī)范。此外，對(duì)人事代理、勞務(wù)派遣等不同管理方式的非事業(yè)編制人員，在適用對(duì)象、所需條件等方面尚未作出統(tǒng)一明確的規(guī)定;對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)的非事業(yè)編制用工無(wú)規(guī)范的管理辦法，相應(yīng)的監(jiān)管也未能及時(shí)跟上，在薪酬、考核等方面的管理隨意性較大;用工期限不明確，極有可能導(dǎo)致非事業(yè)編制人員難以清退等問(wèn)題。隨著事業(yè)單位人事制度改革不斷深入和員工維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，與非事業(yè)編制人員有關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議呈增多趨勢(shì)，處理不好會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于高校的和諧發(fā)展，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.高校日常人事管理工作難度加大，面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)增加

目前，高校普遍存在勞動(dòng)合同、人事代理、勞務(wù)派遣、退休返聘、勤工助學(xué)等非事業(yè)編制用工形式。高校非事業(yè)編制用工形式的多樣化，加上非事業(yè)編制人員的素質(zhì)參差不齊，因此加大了人事管理部門(mén)日常工作的難度。一般來(lái)說(shuō)，高校非事業(yè)編制用工所面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自三個(gè)方面： 一是侵害了與之直接建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，如同工不同酬、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等可能面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。二是因?yàn)槠渌黧w的不法行為所面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。例如：根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第92條的規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位違反法律規(guī)定，給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。”因此，高校并不會(huì)因?yàn)椴捎昧藙趧?wù)派遣用工形式而完全免除用工的責(zé)任。三是高校內(nèi)部用工主體混亂、責(zé)任不明確可能面臨的訴訟風(fēng)險(xiǎn)?！秳趧?dòng)合同法》第94條規(guī)定：“個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)違反本法規(guī)定招用勞動(dòng)者，給勞動(dòng)者造成損害的，發(fā)包的組織與個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！币虼耍瑢?duì)于高校內(nèi)部不具有法人資格的承包人的違法用工行為，高校要承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，在高校日常人事管理過(guò)程中應(yīng)盡快建立相關(guān)管理制度，規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，以保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.工資福利水平低，社會(huì)保險(xiǎn)參保率低，人員經(jīng)費(fèi)支出難以保證，工作積極性差

高校非事業(yè)編制人員工資相對(duì)偏低，每月除獲得固定的工資外，一般情況下都不能同高校在編人員享受一樣的福利待遇。目前，高校的非事業(yè)編制人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率比較低，除了高校為減少用工成本而不為非事業(yè)編制人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)外，還與國(guó)家目前的社會(huì)保障制度有關(guān)，多數(shù)地方的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地市級(jí)甚至縣級(jí)統(tǒng)籌，難以有效發(fā)揮互濟(jì)功能。另外，目前社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以異地轉(zhuǎn)移，且非事業(yè)編制人員流動(dòng)性比較大，如不能及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移，則社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)實(shí)施的初衷也就難以達(dá)到，這是導(dǎo)致非事業(yè)編制人員參保積極性不高的主要原因。此外，對(duì)于非事業(yè)編制人員的經(jīng)費(fèi)支出一般作為臨時(shí)性支出，未列入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)于他們的福利待遇、職內(nèi)培訓(xùn)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出難以保證。上述諸多因素造成高校非事業(yè)編制人員普遍缺乏歸屬感，工作積極性不高，每天只按部就班地完成規(guī)定的工作內(nèi)容，工作質(zhì)量不高，工作缺乏創(chuàng)新性。[2]

4.利益訴求層次不同，穩(wěn)定性差

文化素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力較高的非事業(yè)編制人員，通過(guò)努力并取得較高的學(xué)歷和學(xué)位后，有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)為事業(yè)編制的這部分人員相對(duì)穩(wěn)定，但他們的最大壓力來(lái)自能否“轉(zhuǎn)正”。而大部分非事業(yè)編制人員由于自身的文化素質(zhì)及專業(yè)技術(shù)能力較低，他們的就業(yè)目的主要是增加收入、改變生活狀況，所以哪里工資高、待遇好，他們就往哪里走，流動(dòng)性較大。因此，利益訴求層次不同，使得非事業(yè)編制人員的穩(wěn)定性差、流動(dòng)性較大，不利于高校非事業(yè)編制人員的管理，甚至?xí)绊懜咝Ｊ聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

高校非事業(yè)編制人員主要問(wèn)題的成因

對(duì)于高校非事業(yè)編制人員現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，只有找到根源才能提出正確的解決辦法，從而促進(jìn)高校事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展。主要成因歸結(jié)為以下幾點(diǎn)：

1.編制問(wèn)題

事業(yè)單位人員的編制問(wèn)題由來(lái)已久，加上人事制度改革相對(duì)滯后，使得高校事業(yè)發(fā)展過(guò)程中非事業(yè)編制用工補(bǔ)充了高校工作人員數(shù)量，保證了用工靈活性的同時(shí)也使高校面臨用工風(fēng)險(xiǎn)的增加，人事管理的難度加大。

2.勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范

高校非事業(yè)編制人員與高校之間的關(guān)系，不是事業(yè)單位的人事管理關(guān)系，而是勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定，作為用人單位的高校應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。一些高校對(duì)非事業(yè)編制人員簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性欠缺。而非事業(yè)編制人員受“編外”的身份所限，再加上就業(yè)難，提出簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性和積極性也不高。因此，勞動(dòng)合同的簽訂率相對(duì)較低。有的高校甚至將勞動(dòng)合同關(guān)系看作勞務(wù)關(guān)系，而與勞動(dòng)者簽訂簡(jiǎn)單勞務(wù)合同。凡此種種，都影響了勞動(dòng)合同簽訂的規(guī)范化，不利于非事業(yè)編制人員權(quán)益的保護(hù)和爭(zhēng)議的解決。

3.內(nèi)部管理機(jī)制不完善

我國(guó)法律對(duì)于事業(yè)編制人員與高校之間發(fā)生爭(zhēng)議的解決機(jī)制，按《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》處理;高校作為用人單位與非事業(yè)編制的勞動(dòng)者之間發(fā)生爭(zhēng)議的解決機(jī)制，按《勞動(dòng)合同法》及《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》的規(guī)定處理。但上述法律、法規(guī)規(guī)定爭(zhēng)議的解決機(jī)制，除了人事仲裁機(jī)構(gòu)仲裁、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)仲裁和法院裁決以外，都要求相關(guān)部門(mén)，如人事部門(mén)、工會(huì)等，有義務(wù)以非訴訟方式先行調(diào)解處理。當(dāng)前，不少高校對(duì)于教職工（包括非事業(yè)編制人員）的訴求與糾紛的內(nèi)部解決機(jī)制的建設(shè)尚不完善。事實(shí)上，隨著教職工人數(shù)，特別是非事業(yè)編制人員的不斷增加，各種矛盾和糾紛也日益增多，高校內(nèi)部解決建立糾紛解決機(jī)制顯得迫切而重要。[3]此外，對(duì)于非事業(yè)編制人員的社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、職內(nèi)培訓(xùn)等相關(guān)問(wèn)題也需要建立完善的內(nèi)部管理制度，建立健全對(duì)非事業(yè)編制人員的管理機(jī)制。

新形勢(shì)下對(duì)高校非事業(yè)編制人員管理的建議

新形勢(shì)下對(duì)高校非事業(yè)編制人員的管理提出新的要求，需要各高校通過(guò)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)際需求，制定適合的管理辦法，現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議。

1.《勞動(dòng)合同法》是管理非事業(yè)編制人員的直接法律依據(jù)

《勞動(dòng)合同法》由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2007年6月29日通過(guò)，自2008年1月1日起施行。頒布后，按照《勞動(dòng)合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立?！鄙鲜鲆?guī)定要求用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，用工一個(gè)月，就必須簽訂書(shū)面合同。此外，十年工齡和連續(xù)兩次簽訂固定期限合同，就要簽訂無(wú)固定期限合同;從用工之日起，1個(gè)月之內(nèi)不簽訂勞動(dòng)合同，須付兩倍月工資的硬性規(guī)定等，均顯著加大了高校違法用工的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

目前，高校一般都會(huì)與非事業(yè)編制人員簽訂勞動(dòng)合同，但是對(duì)于滿足條件，需簽訂無(wú)固定期限合同的非事業(yè)編制人員，高校人事部門(mén)還存在一些顧慮。高校作為獨(dú)立法人主體，首先應(yīng)該是一個(gè)守法者。其次，高校承擔(dān)著教書(shū)育人的重任，更加應(yīng)該積極貫徹實(shí)行《勞動(dòng)合同法》，起到社會(huì)示范作用。因此，高校要注意簽訂書(shū)面合同，試用期也不能超過(guò)勞動(dòng)法的規(guī)定時(shí)間，特別要注意簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同問(wèn)題。訂立無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同有利于高校使用相對(duì)穩(wěn)定的高素質(zhì)人員，同時(shí)也讓勞動(dòng)者擁有一份長(zhǎng)期穩(wěn)定的職業(yè)。此外，高校人事部門(mén)應(yīng)十分慎重地對(duì)待合同終止及補(bǔ)償問(wèn)題，這不僅要對(duì)已簽訂的勞動(dòng)合同負(fù)責(zé)，而且還涉及依法續(xù)簽的問(wèn)題。高校人事部門(mén)應(yīng)本著以人為本和對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)的精神，依法認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)條款內(nèi)容;堅(jiān)決杜絕草率從事，按執(zhí)行者個(gè)人意愿任意操作等行為。與此同時(shí)，高校還需要注意履行告知義務(wù)，注意按時(shí)按量繳納社會(huì)保險(xiǎn)金。[4]

2.建立健全非事業(yè)編制人員用工管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)后勤社會(huì)化改革

在認(rèn)真貫徹《勞動(dòng)合同法》的前提下，各高校應(yīng)加快制定并出臺(tái)對(duì)于非事業(yè)編制人員的內(nèi)部管理辦法，實(shí)行社會(huì)化管理，明確可以使用非事業(yè)編制人員的崗位、管理部門(mén)、審批程序、預(yù)算安排、錄用程序、管理方式、培訓(xùn)計(jì)劃、考核和激勵(lì)措施等，建立健全各部門(mén)之間的監(jiān)督制約機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，做到依法用人、規(guī)范管理，用規(guī)范的制度保障非事業(yè)編制人員的合法權(quán)益。

目前，許多高校已邁開(kāi)了后勤社會(huì)化改革的第一步，不再正式調(diào)入后勤人員，小型基建維修、膳食、醫(yī)療等工作以項(xiàng)目招標(biāo)方式引入社會(huì)資源以滿足辦學(xué)的需求。但是，還有很多崗位，如門(mén)衛(wèi)、衛(wèi)生、綠化等用了許多合同聘用人員，這些人員沒(méi)有專業(yè)背景，專業(yè)素質(zhì)較低，服務(wù)水平和質(zhì)量達(dá)不到學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的要求?！秳趧?dòng)合同法》頒布后，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)嚴(yán)格招標(biāo)，直接和物業(yè)公司簽訂協(xié)議，外包給具有優(yōu)良信譽(yù)和資質(zhì)的物業(yè)公司來(lái)承擔(dān)學(xué)校全部后勤服務(wù)崗位的工作，把合同聘用變成向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，這樣，必將使學(xué)校后勤服務(wù)的質(zhì)量、條件水平得到很大提高。

3.創(chuàng)新管理方法，進(jìn)一步促進(jìn)師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，是真正阻礙高校發(fā)展的瓶頸。近年來(lái)，大多數(shù)高校都在進(jìn)行人事制度改革，正在嘗試建立“優(yōu)勝劣汰”的用人機(jī)制。高校要實(shí)行“能者上，劣者下”的機(jī)制，必須更加注重績(jī)效考核，進(jìn)一步完善內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。明確在編人員的崗位工作職責(zé)，使得在編人員有危機(jī)感，努力工作，減少不必要的編外崗位設(shè)置。同時(shí)，對(duì)于必要的非事業(yè)編制人員崗位，也要進(jìn)行公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。對(duì)于已錄取的非事業(yè)編制人員，除了對(duì)其進(jìn)行必要的業(yè)績(jī)考核之外，還要注意督促其自身發(fā)展，為其提供良好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和晉升途徑。在待遇上，即使不能實(shí)現(xiàn)真正的同工同酬，也要使非事業(yè)編制人員有認(rèn)同感和被尊重感。這樣堅(jiān)持下去，必將營(yíng)造出和諧的校園人文環(huán)境，留住高校發(fā)展確實(shí)需要的人才。

4.對(duì)高校非事業(yè)編制人員檔案管理進(jìn)行調(diào)整，建立健全非事業(yè)編制人員管理信息庫(kù)

現(xiàn)行高校非事業(yè)編制人員的檔案管理是以1995年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施行的，在現(xiàn)行的檔案管理中對(duì)非事業(yè)編制人員的檔案管理顯得過(guò)于簡(jiǎn)化，通常僅建立非事業(yè)編制人員的基本信息檔案與崗位信息。同時(shí)，由于高校非事業(yè)編制人員工作周期較短，在對(duì)其檔案的查閱、錄入、注銷(xiāo)等檔案管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)易出現(xiàn)因工作流程簡(jiǎn)化而導(dǎo)致的不規(guī)范或其他法律糾紛等問(wèn)題。仍然沿用原有的檔案管理模式，將導(dǎo)致高校在對(duì)非事業(yè)編制人員的人力資源配置和使用上處于滯后的地位，并且不利于對(duì)高校全范圍非事業(yè)編制人員的有效管理，甚至面臨勞動(dòng)用工管理、勞資糾紛等問(wèn)題。因此，需要圍繞新勞動(dòng)法的規(guī)定并參照在編教職工檔案錄入的原則，對(duì)非事業(yè)編制人員的檔案管理進(jìn)行調(diào)整。

此外，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立高校非事業(yè)編制人員用工管理信息庫(kù)。將用工指標(biāo)核準(zhǔn)情況、組織人事部門(mén)人員招錄情況、財(cái)政部門(mén)經(jīng)費(fèi)支出情況等進(jìn)行網(wǎng)上貫通管理，實(shí)施相互監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)非事業(yè)編制人員用工動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理，將部門(mén)之間的制約機(jī)制落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

[1] 蔣運(yùn)鈞.事業(yè)單位編外用工管理現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策-以江蘇省無(wú)錫市為例[J].中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)，2010（1）：79-81.

[2]肖細(xì)軍，黃加文.高校非事業(yè)編制用工管理探討[J].人才開(kāi)發(fā)，2009（4）：28-30.

[3] 陳靜源.高校非事業(yè)編制職工勞動(dòng)關(guān)系若干問(wèn)題探究[J].浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（6）：113-115.

[4] 霍麗慧.新時(shí)期高校編制外合同聘用人員管理工作探討[J].科技信息，2009（13）：519-569.

（作者單位：中國(guó)音樂(lè)學(xué)院人事處）

[責(zé)任編輯：于 洋]