姜琛

【摘要】近年來(lái)，國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和控制，對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用等及其監(jiān)督管理活動(dòng)作出了具體規(guī)定。本文就事業(yè)單位撤銷(xiāo)合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置方法進(jìn)行分析探討.

【關(guān)鍵詞】撤銷(xiāo)合并；資產(chǎn)處置；方法探討

2014年江蘇省為規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效控制，重新修訂并討論通過(guò)、發(fā)布施行了《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。經(jīng)重新修訂后的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置、收益、評(píng)估、清查、產(chǎn)權(quán)登記和糾紛調(diào)處等及其監(jiān)督管理活動(dòng)作出了具體而明確的規(guī)定。下面以疾控中心為例就單位撤銷(xiāo)合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)處置方法進(jìn)行分析探討。

一、單位機(jī)構(gòu)撤并的基本情況

2011年8月，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文宣布撤銷(xiāo)市皮膚病醫(yī)院，將市皮膚病醫(yī)院并人市疾病預(yù)防控制中心。根據(jù)《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》資產(chǎn)處置方面的有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)行為屬于撤銷(xiāo)、合并范圍，應(yīng)按資產(chǎn)處置的相關(guān)方式進(jìn)行處理。

二、撤并過(guò)程中可能發(fā)生的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況

對(duì)于機(jī)構(gòu)撤并，由于其屬于較大的隸屬關(guān)系及資產(chǎn)人事變動(dòng)，因此在撤并過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生一些資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況，例如：

1.內(nèi)部控制不力，資產(chǎn)物資大量流失。機(jī)構(gòu)撤并前，被撤并單位的工作人員由于忙工自己未來(lái)的工作安排，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資的盤(pán)點(diǎn)、保管、移交等工作往往無(wú)心過(guò)問(wèn)，加上某些單位在撤并前未能制定好嚴(yán)格的管理控制辦法、管理流程，則有可能出現(xiàn)以次充好、替換國(guó)家優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的情況。

2.債權(quán)債務(wù)監(jiān)管不嚴(yán)、擅白處置，缺少甚至缺失應(yīng)有的手續(xù)。單位撤并時(shí)較易發(fā)生隨意報(bào)損、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的情況。以長(zhǎng)期債權(quán)難以收回為由，隨意沖銷(xiāo)往來(lái)款項(xiàng)，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

3.簡(jiǎn)單并賬，會(huì)計(jì)信息失真。不少地方將被撤并單位的資產(chǎn)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)資料簡(jiǎn)單的并人撤并主體單位，不核實(shí)資金、不明確責(zé)任，容易導(dǎo)致撤并主體單位的會(huì)計(jì)信息失真。

4.巧立各種明日，突擊花錢(qián)、轉(zhuǎn)移資金。有些單位在撤并前有可能會(huì)趁亂突擊花錢(qián)、奢侈消費(fèi)，也有可能會(huì)出現(xiàn)將私費(fèi)冒充公費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，突擊發(fā)放獎(jiǎng)金或福利，還有些單位或個(gè)人為了能在將來(lái)保留資金使用的優(yōu)先權(quán)或者靈活性，在撤并前有可能將資金劃轉(zhuǎn)到自己熟悉的業(yè)務(wù)單位或下屬單位，以使這些資金在將來(lái)能夠供白己任意使用，造成被撤并單位的資金金失。

三、機(jī)構(gòu)撤并進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估清算的必要性

1.從法律法規(guī)的角度來(lái)看。財(cái)政部《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的第三十六條、財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第三十八條均對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估范圍作出了明確規(guī)定，而合并、分立均屬于必須進(jìn)行資產(chǎn)清算評(píng)估的行為?！督K省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》二十三條資產(chǎn)處置中也對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的范圍做出了更加具體明確的規(guī)定，其中就包括事業(yè)單位分立、合并、撤銷(xiāo)、改制的情況。

2.從對(duì)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的角度看。行政事業(yè)單位的同定資產(chǎn)通常不計(jì)提折舊，而以資產(chǎn)取得時(shí)的歷史成本體現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值，這就很難體現(xiàn)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，如對(duì)其資產(chǎn)價(jià)值不予清算而簡(jiǎn)單粗暴的進(jìn)行賬務(wù)合并將會(huì)對(duì)新組建單位或撤并主體單位的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量帶來(lái)不必要的消極影響，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。

3.從明確主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的角度來(lái)看。《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定南單位負(fù)責(zé)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。隨著機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)，撤并單位的一切財(cái)務(wù)活動(dòng)都將結(jié)束，所有的會(huì)計(jì)資料將被移交給新組建單位或撤并主體單位。在新舊機(jī)構(gòu)的交接或合并過(guò)程中，需要對(duì)原單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，這就要求對(duì)原單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)進(jìn)行清算，以分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特別是財(cái)經(jīng)法規(guī)方面的責(zé)任。

4.從撤并主體單位的角度看。盡管撤并的行為通常是政府行為，但對(duì)于撤并主體單位來(lái)說(shuō)，仍然要對(duì)被撤并單位的資產(chǎn)運(yùn)行情況、債權(quán)債務(wù)的清理情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等進(jìn)行詳盡的了解和掌握，因此就不能不對(duì)被撤并單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)進(jìn)行清查清算。

四、機(jī)構(gòu)撤并的程序

1.主管部門(mén)委派專(zhuān)業(yè)人員對(duì)被撤并的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，包括對(duì)其任職期間的資產(chǎn)負(fù)債情況、同定資產(chǎn)管理情況、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況等的審計(jì)。

2.撤并主體單位委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)被撤并單位的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，即選擇南當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)可的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)被撤并單位資產(chǎn)負(fù)債表的真實(shí)性和國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

3.由主管部門(mén)向本級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)行具體的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)并賬工作。

4.經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意后，執(zhí)行資產(chǎn)及賬務(wù)的撤并工作，處理不良資產(chǎn)、清收債權(quán)、償還債務(wù)等。

五、資產(chǎn)及賬務(wù)撤并的具體工作

1.及時(shí)凍結(jié)被撤并單位的資產(chǎn)及財(cái)務(wù)活動(dòng)，收集、整理各種會(huì)計(jì)資料。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，封存被撤并單位的銀行賬戶(hù)、現(xiàn)金、票據(jù)等，終止被撤并單位的一切財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，并收集所有已發(fā)生未人賬的原始憑證和會(huì)計(jì)資料。

2.結(jié)清截止清算開(kāi)始目標(biāo)所有賬目，編制撤銷(xiāo)之目標(biāo)財(cái)務(wù)報(bào)表。

3.及時(shí)盤(pán)點(diǎn)各種實(shí)存的有形資產(chǎn)，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行登記造冊(cè)，做到所有物資賬實(shí)相符。

4.盤(pán)查貨幣資金的賬實(shí)情況以及債權(quán)債務(wù)的真實(shí)情況。

5.編制出機(jī)構(gòu)撤并之目標(biāo)財(cái)務(wù)狀況表，對(duì)這一時(shí)點(diǎn)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行合法性、合理性的綜合鑒定，即對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行必要的評(píng)估和處理。

6.合并被撤銷(xiāo)機(jī)構(gòu)的清算財(cái)務(wù)報(bào)表，建立新的會(huì)計(jì)賬簿。

對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行撤銷(xiāo)合并有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提高辦事效率，完善制度機(jī)制、提高單位內(nèi)部控制能力，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)、提高資產(chǎn)使用效率，對(duì)于作人員進(jìn)行重新培訓(xùn)安排，有利于提高人員的工作積極性，也有利于減少三公經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。