刁玉敏

摘 要： 高校行政管理體系改革要有利于營(yíng)造和諧高校，高校行政管理的總趨勢(shì)是管理的科學(xué)化、法制化、人性化和民主化。本文首先分析了當(dāng)前高校行政管理存在的問(wèn)題，其次提出高校行政管理體系改革的基本原則，最后重點(diǎn)闡述高校行政管理體系改革的思路。

關(guān)鍵詞： 高校 行政管理 改革研究

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)及我國(guó)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，高校面臨前所未有的挑戰(zhàn)。教育市場(chǎng)化、國(guó)際化趨勢(shì)不斷加劇，現(xiàn)行高校行政管理體系越來(lái)越難以適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)高校建立高效管理機(jī)制的要求。不少行政管理部門(mén)對(duì)不斷變化的社會(huì)事物反應(yīng)遲鈍，處理事務(wù)能力不強(qiáng)，不能及時(shí)、有效地對(duì)多種社會(huì)需求提供服務(wù)。因此，建立一個(gè)適應(yīng)新時(shí)期需要的高效的高校行政管理體系迫在眉睫。

1.高校行政管理中存在的問(wèn)題

1.1機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重。由于育人是高校建設(shè)及發(fā)展的根本宗旨，因此行政管理的主要作用是服務(wù)高校實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)人才培養(yǎng)目標(biāo)。但是部分高校存在機(jī)關(guān)化傾向嚴(yán)重現(xiàn)象。因?yàn)楦咝Ｐ姓C(jī)構(gòu)較大，而某些高校的行政機(jī)構(gòu)存在不合理規(guī)劃現(xiàn)象，造成數(shù)量過(guò)多的行政人員。此外，行政管理存在官本位及層級(jí)制度。上至高校高層領(lǐng)導(dǎo)，下至教職工，存在較強(qiáng)的等級(jí)觀念。在各種福利待遇上與學(xué)術(shù)人員有明顯差異。學(xué)術(shù)人員受人限制，造成很多教師不能做好本職工作，導(dǎo)致高校教學(xué)工作受到阻礙。

1.2行政管理人員無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展需求。在實(shí)際行政管理中注重效率與質(zhì)量。但是在某些高校中，工作人員的素質(zhì)與行政管理工作不符。第一，行政管理人員來(lái)源范圍廣，很多工作人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)選拔，存在嚴(yán)重的“照顧”因素，導(dǎo)致行政人員素質(zhì)缺位現(xiàn)象。第二，高校高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政管理產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其可有可無(wú)。所以平時(shí)工作中，工作人員疏于管理，造成工作人員沒(méi)有較高素質(zhì)。第三，受到機(jī)關(guān)化帶來(lái)的負(fù)面影響。部分工作人員沒(méi)有先進(jìn)的工作方式與注重形式，官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重。平時(shí)沒(méi)有通過(guò)學(xué)習(xí)武裝自己，造成工作人員素質(zhì)水平下降。

2.高校行政管理體系改革的基本原則

2.1規(guī)范化和科學(xué)化原則。管理活動(dòng)的規(guī)范化，指在高校管理系統(tǒng)中，各項(xiàng)工作，包括教學(xué)管理、學(xué)生管理、人事管理、后勤管理、財(cái)務(wù)管理，從決策、執(zhí)行、檢查到評(píng)價(jià)反饋的全過(guò)程，必須遵循高校內(nèi)外部各要素相互作用的規(guī)律，以追求管理活動(dòng)的規(guī)律性與真實(shí)性。與此同時(shí)，高校應(yīng)制定完整的行之有效的管理制度，實(shí)行定編、定崗、定責(zé)和聘任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮行政管理體系在行政管理工作中的指揮權(quán)，力求實(shí)現(xiàn)高校管理科學(xué)化。

2.2統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性，主要指科學(xué)管理與人本管理實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。傳統(tǒng)科學(xué)管理具有客觀性、公正性和規(guī)范性，但局限性因此產(chǎn)生。它關(guān)注的主要是工作本身和結(jié)果，關(guān)注的是質(zhì)量和效益，容易導(dǎo)致對(duì)人主體地位的忽視，對(duì)人創(chuàng)造潛力的忽視，對(duì)塑造組織形象的忽視。現(xiàn)在，社會(huì)上出現(xiàn)了人本管理新傾向。人本管理首肯了人在管理活動(dòng)中的主體地位，增強(qiáng)了組織凝聚力，強(qiáng)調(diào)了真誠(chéng)合作的關(guān)系，有利于人的創(chuàng)造潛力的發(fā)掘。當(dāng)然，單純強(qiáng)調(diào)人本管理，容易忽視管理的客觀規(guī)律性。在高校管理中，人本管理與科學(xué)管理正走向融合，為提高管理創(chuàng)新能力開(kāi)辟新天地。

2.3開(kāi)放性原則。開(kāi)放管理是一所大學(xué)的發(fā)展基礎(chǔ)和前提。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的全球化要求管理面向世界、面向未來(lái)。高校行政管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，管理中的各因素都是動(dòng)態(tài)變化的。因此，高校行政管理工作應(yīng)實(shí)行開(kāi)放式管理，把創(chuàng)新貫穿整個(gè)管理過(guò)程。

2.4信息化原則。隨著全球一體化進(jìn)程加快，網(wǎng)絡(luò)化、智能化的科學(xué)管理凸顯其優(yōu)勢(shì)。高校各項(xiàng)管理工作效率高低，主要取決于能否建立完善的行政管理體系，能否建立起功能多樣、資源共享、網(wǎng)絡(luò)連通、系統(tǒng)兼容的智能化高校管理網(wǎng)絡(luò)。教職工通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以獲知高校內(nèi)與自己工作有關(guān)的任何分配制度、教學(xué)管理、科研管理、后勤管理等一系列管理運(yùn)行機(jī)制在內(nèi)的配套體制。在管理中充分發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)作用，逐步推行電子校務(wù)，使行政管理按科學(xué)制度和程序運(yùn)轉(zhuǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化與科學(xué)化。

2.5特色原則。管理特色是管理者在教育管理過(guò)程中自然表現(xiàn)出來(lái)的一種穩(wěn)定的管理風(fēng)貌，體現(xiàn)出一所高校獨(dú)特的思想、文化及制度，調(diào)節(jié)管理各要素間的內(nèi)在聯(lián)系，從而維系管理的整體穩(wěn)定性。每所高校都有各自不同的環(huán)境氛圍、地緣優(yōu)勢(shì)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)條件與文化積淀。每個(gè)管理者又都有各自不同的師承、教育、個(gè)性、學(xué)識(shí)、習(xí)慣。這些自身的獨(dú)特性決定了高校行政管理的獨(dú)特性。從整體來(lái)說(shuō)，各個(gè)高校從事行政管理活動(dòng)時(shí)，都會(huì)有獨(dú)特的選擇，采取獨(dú)特的方法，追求“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”，創(chuàng)造出充分顯示多樣化的管理特色，在競(jìng)爭(zhēng)中開(kāi)辟自己的生存空間。

2.6精干、高效原則。我國(guó)現(xiàn)行高校行政管理體系存在管理機(jī)構(gòu)、管理層過(guò)多的弊端。行政機(jī)關(guān)重疊，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事效率低下，信息傳遞不暢，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。新時(shí)期的高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置要努力實(shí)現(xiàn)設(shè)置科學(xué)、職責(zé)清晰、人員隊(duì)伍精干、目標(biāo)明確。

3.高校行政管理體系改革思路

3.1合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，調(diào)整高校行政管理權(quán)力機(jī)構(gòu)。高校行政機(jī)構(gòu)是具體實(shí)施行政管理的主體。按照行政管理學(xué)原理，高校行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、結(jié)構(gòu)、編制、職位對(duì)高校行政效率都有直接影響?？梢哉f(shuō)，高校行政組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理化，是高校行政效率提高的重要組織保障。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“精干、高效”的原則。首先，嚴(yán)格遵循教育規(guī)律。堅(jiān)持從有助于行政管理體系健康運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)，對(duì)主體職能相近的部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)或合并，對(duì)任務(wù)性質(zhì)基本相同的機(jī)構(gòu)實(shí)行合署辦公，充分發(fā)揮綜合管理效能，努力克服校部機(jī)關(guān)政府化傾向，提高用人效益。其次，職責(zé)明確。通過(guò)重新劃分職責(zé)、界定范圍、理順高校行政機(jī)構(gòu)之間，以及各機(jī)構(gòu)內(nèi)部之間的關(guān)系，明確各自職責(zé)權(quán)限，做到既不出現(xiàn)行政管理上的斷層，又不出現(xiàn)新的多頭管理。再次，轉(zhuǎn)變職能。高校行政機(jī)構(gòu)要下放管理權(quán)限，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)查研究，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況，以協(xié)調(diào)、處理各方面關(guān)系。

3.2建立富有生機(jī)活力的用人機(jī)制，提高行政人員的整體素質(zhì)。隨著高校改革不斷深化，壓縮行政編制，減少行政人員勢(shì)在必行。數(shù)量減少，質(zhì)量必須提高。要提高行政人員素質(zhì)，應(yīng)建立一套富有生機(jī)活力的用人機(jī)制。（1）直接引進(jìn)高素質(zhì)管理人才。積極利用學(xué)?，F(xiàn)有培訓(xùn)資源和社會(huì)力量，提高在職管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有隊(duì)伍的考核、監(jiān)督，在選拔使用上任人唯賢，提倡競(jìng)爭(zhēng)。這樣，既有利于學(xué)校各項(xiàng)工作開(kāi)展，又有利于行政管理體系干部隊(duì)伍自身競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。（2）健全競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高校要按照“按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘用、合同管理”的原則，積極推行教育職員聘任制。把那些有志從事行政管理工作、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的人才聘用到各級(jí)管理崗位上，打破“鐵飯碗”，破除“終身制”，建立“能上能下、能高能低、能進(jìn)能出”的用人機(jī)制，使行政人員在優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高自身素質(zhì)。（3）建立有效的考核機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)行政人員的聘后考核，包括平時(shí)考核、年終考核和聘期考核。通過(guò)考核，激發(fā)管理人員的進(jìn)取和創(chuàng)新意識(shí)，逐步建立自我激勵(lì)、自我約束、自我完善、自我發(fā)展的機(jī)制。（4）建立教育培訓(xùn)機(jī)制。在一個(gè)科技日新月異、社會(huì)高速發(fā)展、提倡終身學(xué)習(xí)的年代，知識(shí)的老化與更新速度是極其驚人的。如果行政管理人員的知識(shí)體系沒(méi)辦法及時(shí)得到更新，理念得不到發(fā)展，則行政管理能力將受到質(zhì)疑。因此，要努力提高行政管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)文化知識(shí)水平。采取平時(shí)自學(xué)和集中培訓(xùn)等多種方式，讓他們?cè)趯?zhuān)業(yè)水平方面有不斷提高的機(jī)會(huì)。許多事例說(shuō)明，再學(xué)習(xí)能力的強(qiáng)弱決定管理能力的強(qiáng)弱、水平的高低。重視能力結(jié)構(gòu)培養(yǎng)，應(yīng)善于將創(chuàng)意轉(zhuǎn)化成具體的工作方案，通過(guò)歸納與演繹、分析與綜合、移植與改造，探討新的管理措施；要求在動(dòng)態(tài)管理中審時(shí)度勢(shì)，產(chǎn)生有效應(yīng)對(duì)的創(chuàng)意和策略。

3.3推進(jìn)高校以行政執(zhí)行為重點(diǎn)的運(yùn)行體制改革。高校行政運(yùn)行體制改革的最終目標(biāo)是形成科學(xué)民主的行政決策，準(zhǔn)確及時(shí)的行政反饋，以及行為規(guī)范、簡(jiǎn)化的行政執(zhí)行。正確決策之后，規(guī)范、簡(jiǎn)化的行政執(zhí)行是提高高校行政管理效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行的任務(wù)是貫徹國(guó)家法律、法令，上級(jí)的指示、決定，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。為此，高校各級(jí)行政人員必須吃透上級(jí)精神，了解和分析決策及具體工作任務(wù)，準(zhǔn)確把握工作要求，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度保質(zhì)保量地執(zhí)行。決策正確，執(zhí)行速度越快，效率越高。要提高貫徹執(zhí)行速度，簡(jiǎn)化行政程序，盡可能縮短工作流程，并在全校范圍內(nèi)公開(kāi)，使廣大教職工了解管理活動(dòng)的整個(gè)流程，以達(dá)到提高行政管理效率的目的。

3.4實(shí)現(xiàn)管理和辦公手段現(xiàn)代化。處于信息化社會(huì)的現(xiàn)代高校行政機(jī)構(gòu)，其高效運(yùn)轉(zhuǎn)自然受到信息技術(shù)的影響。當(dāng)前，高校行政管理機(jī)構(gòu)要充分利用先進(jìn)信息技術(shù)輔助管理，建立現(xiàn)代化辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，保證行政人員全方位的信息交流。

總之，高校行政管理是一項(xiàng)具體而細(xì)致的工作，具體工作中行政人員應(yīng)當(dāng)牢牢樹(shù)立為教師、為職工、為學(xué)生、為事業(yè)服務(wù)的觀念，變“我是管你的”為“我是為你服務(wù)的”。高校要發(fā)展，必須進(jìn)行行政管理創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新，高校才能生存與不斷發(fā)展；唯有創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)教育行政的計(jì)劃職能、指導(dǎo)職能和服務(wù)職能，保障大學(xué)功能發(fā)揮和教育對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、成功、成才的幫助。只有這樣，才能真正服務(wù)于我國(guó)高等教育改革的偉大事業(yè)。

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