盧瑤+陳曦+王蒼龍+金亭荷

摘 ? 要：近年來，英國高等教育國際化發(fā)展進程加快，對海外留學(xué)生的吸引力也與日俱增，赴英留學(xué)生人數(shù)穩(wěn)居世界第二，僅次于美國。高等教育國際化作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，英國政府在政治和經(jīng)濟上為其提供了大量支持。反過來，高等教育國際化的實施不僅給英國帶來了可觀的經(jīng)濟收益，也鞏固了其在全球知識經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位。文章以英國留學(xué)政策的歷史演變?yōu)楸尘埃治隽擞趪H學(xué)生政策方面的保護性、限制性和差異性措施，以及英國成功吸引海外留學(xué)生的原因，為未來中國擴大和發(fā)展留學(xué)生市場提供了有益的借鑒和啟示。

關(guān)鍵詞：英國;國際教育;留學(xué)政策;留學(xué)市場

一、英國留學(xué)生政策的歷史演變

（一）后殖民時代（1960-1978年）

最早的留英學(xué)生可以追溯到幾個世紀(jì)以前。二戰(zhàn)以后，留英學(xué)生數(shù)量增長緩慢。20世紀(jì)60年代初，留學(xué)生規(guī)模逐漸擴大，生源多來自英聯(lián)邦國家。當(dāng)時，留學(xué)生教育的目的是培養(yǎng)親英的政治、經(jīng)濟力量及延續(xù)英國當(dāng)時的政治戰(zhàn)略。英國高等教育在1963年《羅賓斯報告》（Robbins Report） 出臺后跨出了國際化的第一步。此后，英國不但打開了本土學(xué)生赴國外留學(xué)的大門，也招收來自歐洲、非洲和遠東的非英聯(lián)邦國家的學(xué)生。當(dāng)時，留學(xué)生可享受與本國學(xué)生同等的收費政策。這一舉措使得留英學(xué)生數(shù)量猛漲，1963年已達到約2萬名。然而，隨之給英國納稅人帶來的不斷加重的經(jīng)濟負擔(dān)偏離了改革的初衷。1967年，英國實行了差別性收費政策（Differential Fee Policy），對留英學(xué)生和本國學(xué)生收取不同的費用。1976年，英國政府頒布了《種族關(guān)系法》（Race Relations Act），將雇傭、培訓(xùn)、教育等活動中存在的歧視行為定為非法行為，為海外學(xué)生赴英留學(xué)提供了法律保障。與此同時，各大學(xué)也開始為留學(xué)生提供相關(guān)的咨詢與支持服務(wù)。

（二）全額收費時期（1979-1998年）

在全球金融危機的籠罩下，英國的失業(yè)人數(shù)和通貨膨脹率居高不下，政府于1980年決定對留學(xué)生收取“全額成本”，以減少公共支出。此舉直接導(dǎo)致赴英留學(xué)生數(shù)量大幅下降——5年內(nèi)下降了38%。1983年，英國政府采納了當(dāng)時外交大臣弗朗西斯·皮姆（Francis Pym）的提議，實行“皮姆一攬子計劃”（Pym Package），即3年內(nèi)向留學(xué)生提供1500萬英磅的補助（大約占原來對留學(xué)生補貼總額的1/10）。同年，英國外交和聯(lián)邦事務(wù)部（Foreign and Commonwealth Office，F(xiàn)CO）出臺了“志奮領(lǐng)獎學(xué)金計劃”（The Chevening Scholarships Programme）及一系列的留學(xué)生資助方案。這一時期，各種服務(wù)于留學(xué)生的咨詢機構(gòu)得以建立，高校也積極主動地參與到留學(xué)生的招收工作當(dāng)中。

從20世紀(jì)90年代開始，全球留學(xué)生市場的競爭愈來愈激烈。雖然在世界范圍內(nèi)留學(xué)生規(guī)模居前3位的是英國、美國和澳大利亞，但是，加拿大、新西蘭等國也開始具備強勁的競爭力。自1992年英國出臺《高等教育改革法》起，英國教育開始完全面向市場，其在留學(xué)市場的地位也更加鞏固。英國于1994年簽署了世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，承諾完全開放初、中、高等教育，以及成人教育領(lǐng)域的跨境交付、境外消費等，但因移民壓力，對自然人流動暫不開放。英國期望借助其優(yōu)勢教育資源，擴大在國際教育的市場份額。英國各高校為了籌集辦學(xué)資金及延攬人才，也大量招收海外學(xué)生。開發(fā)海外市場及大力發(fā)展留學(xué)生教育成為英國政府著重發(fā)展的方向之一。這些舉措都為英國留學(xué)市場的發(fā)展提供了重要保障。

（三）首相倡議計劃一期（1999-2005年）

20世紀(jì)末，高等教育國際化成為許多國家在知識經(jīng)濟時代的重要戰(zhàn)略。與此同時，高等教育國際化也為許多國家?guī)砹素S厚的經(jīng)濟收益。各國政府紛紛出臺了一系列的政策以促進本國高等教育國際化。作為老牌留學(xué)生接收國，英國開始面對來自澳大利亞、美國、新西蘭等多國的競爭壓力。1999年，英國時任首相布萊爾推出了“國際教育首相倡議計劃”（Prime Ministers Initiative for International Education， PMI，以下簡稱“首相倡議計劃”）。該計劃由當(dāng)時的教育技能部（Department for Education and Skills）負責(zé)管理，開創(chuàng)了把政府、教育機構(gòu)、國際組織等各種資源和活動納為一體的新模式，結(jié)束了英國高等教育國際化由各高校分別采取行動的歷史?！笆紫喑h計劃”為英國爭取到了在全球經(jīng)濟競爭中的有利地位并重新塑造了英國的教育結(jié)構(gòu)，開啟了英國教育國際化的國家戰(zhàn)略時代。

“首相倡議計劃”旨在吸引海外學(xué)生到英國高校就讀， 加強大學(xué)、政府和其他組織的合作關(guān)系，共同推動英國的教育國際化發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：制定市場戰(zhàn)略，打造英國教育品牌;新增留學(xué)生就業(yè)項目，減少簽證障礙;開展“真正英國運動”，創(chuàng)建獎學(xué)金;新增伙伴關(guān)系項目。

“首相倡議計劃”成效顯著，吸引了7萬名國際學(xué)生赴英國接受本科教育，3萬名海外學(xué)生赴英國接受繼續(xù)教育;提升了國際學(xué)生在英國的滿意度;增進了英國與其他國家在高等教育領(lǐng)域的合作。

2000年，英國國際學(xué)生人數(shù)突破了20萬，估計年均帶來的收益接近40億英鎊。到2005年，“首相倡議計劃”超過了預(yù)期效果，新增9.3萬名留學(xué)生接受高等教育，2.3萬多名留學(xué)生接受繼續(xù)教育。然而，這一時期英國對簽證和移民問題的爭論持續(xù)不斷。2001年，在美國發(fā)生的 “9·11”事件導(dǎo)致各國將簽證和移民制度嚴(yán)格化，英國也加強了對留學(xué)生簽證的管理。2004年2月，莫克姆灣（Morecambe Bay）發(fā)生的拾貝者慘案導(dǎo)致21名非法偷渡的中國人死亡，這起案件直接導(dǎo)致了英國收緊簽證政策，使得中國留學(xué)生的拒簽率增高。不過，在加強留學(xué)生簽證管理的同時，英國對于留學(xué)生留英就業(yè)的政策逐漸放寬，并推出多項獎學(xué)金計劃，以期解決高技能人才短缺的問題。2004年10月推出的“理工畢業(yè)生計劃”（the Science and Engineering Graduates Scheme，SEGS），允許理工科的學(xué)生畢業(yè)后留在英國1年。2005年，蘇格蘭又引入“新英才計劃”（Fresh Talent Scheme），允許所有在蘇格蘭院校畢業(yè)的留學(xué)生畢業(yè)后可以有2年時間留在蘇格蘭找工作。

（四）首相倡議計劃二期（2006-2011年）

英國“首相倡議計劃”二期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃更重視英國國際教育的可持續(xù)性發(fā)展，旨在維持英國在國際教育市場的領(lǐng)先地位?！笆紫喑h計劃”二期需要完成以下四個目標(biāo)。第一，在英國高等院校及繼續(xù)教育院校就讀的國際學(xué)生分別增加7萬和3萬人次。內(nèi)容包括在擬拓展的海外重點市場設(shè)立營銷機構(gòu)及派駐營銷人員，建立“英國教育”（Education UK）品牌和網(wǎng)站，建立“首相倡議2”專門網(wǎng)站。第二，增加海外戰(zhàn)略性伙伴合作。實現(xiàn)方式是發(fā)展高等院校、繼續(xù)教育領(lǐng)域海外合作關(guān)系。第三，拓展多元化海外市場。使年輸送1萬名學(xué)生的生源國數(shù)量增加一倍，以減少對少數(shù)生源國的過度依賴。第四，提升國際學(xué)生教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)生就業(yè)滿意度，實施學(xué)生經(jīng)歷計劃和學(xué)生就業(yè)計劃。

可以看出，在“首相倡議計劃”一期項目重點的基礎(chǔ)上，二期加強了對留學(xué)生群體的關(guān)注，更加重視國際學(xué)生的留學(xué)經(jīng)歷和就業(yè)問題，并且新增了國際教育海外合作關(guān)系?？傮w來說，這一階段，英國留學(xué)政策呈現(xiàn)出兩個主要特點。

第一，增加留學(xué)生就業(yè)項目，減少簽證障礙。留學(xué)經(jīng)歷帶來的更高的工作期待是促使學(xué)生出國留學(xué)的一個重要因素。因此，“首相倡議計劃”二期更加重視學(xué)生的就業(yè)能力，新增了留學(xué)生就業(yè)項目。例如，英國放寬了對留學(xué)生工作的限制，規(guī)定留學(xué)生可以有每周不超過20小時的兼職時間，以幫助他們積累更多的工作經(jīng)驗。從2007年5月開始，在取得英國學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位的留學(xué)生，畢業(yè)后可以有2年的時間留在英國找工作，而沒有任何專業(yè)或成績限制。2年后，如滿足相關(guān)規(guī)定，學(xué)生也可通過多種方式留在英國，如技術(shù)移民、高技術(shù)移民、工作簽證、學(xué)習(xí)或者經(jīng)商。2008年6月，英國公布了新的學(xué)生簽證體系——積分制（Points-Based System）。該體系簡化了原有的簽證程序，使簽證體系更加簡單、公正、透明，從而幫助學(xué)生更加順利地拿到簽證。以上政策的實施都表明，增加留學(xué)經(jīng)歷的附加值，會吸引更多的國際學(xué)生到英國求學(xué)。

第二，重視伙伴關(guān)系項目的發(fā)展。這一項目主要是針對“首相倡議計劃”一期過于強調(diào)招收留學(xué)生的數(shù)量而忽視海外長期合作伙伴的狀況而設(shè)立的，由政府資助英國教育管理機構(gòu)與外國政府部門、教育機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)部門建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和同盟，以尋求長期而穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系，實現(xiàn)本國國際教育的可持續(xù)性發(fā)展。伙伴關(guān)系項目包含豐富的內(nèi)容和層次，如政策對話、研究合作、聯(lián)合課程、伙伴發(fā)展資助等形式。

經(jīng)過10年的發(fā)展，“首相倡議計劃”基本實現(xiàn)了其目標(biāo)，并且在經(jīng)濟、教育、政治等領(lǐng)域帶來了明顯的成效，使英國在國際教育方面一直處于全球領(lǐng)先地位。僅一期計劃，就為英國經(jīng)濟帶來了38億英鎊。

“首相倡議計劃”是一項由國家主導(dǎo)的政策，高等教育的戰(zhàn)略發(fā)展、留學(xué)生帶來的巨大經(jīng)濟利益是其關(guān)注的重點。該計劃不僅為英國帶來了巨大的經(jīng)濟收益，還使留學(xué)簽證的成功率大幅度上升。這表明學(xué)生對英國教育品牌的認可度有所提高。除此之外，“首相倡議計劃”還使英國形成了其獨特的國際教育品牌、中心網(wǎng)絡(luò)及一批商業(yè)性教育服務(wù)機構(gòu)。例如，在高等教育方面，英國文化協(xié)會（British Council）與中國政府、高校進行政策對話，開展全球伙伴關(guān)系、教育市場咨詢、學(xué)生流動等方面的活動。此外，就一期計劃存在的問題，二期計劃也及時做出了調(diào)整，主要包括兩方面：第一，在長期合作關(guān)系上，與多個國家和地區(qū)簽訂合作項目，與多所高校建立伙伴項目；第二，提高留學(xué)生對留學(xué)體驗的滿意度，增強英國高校在國際學(xué)生市場的競爭力。

然而，在肯定其巨大成功的同時，也應(yīng)注意到“首相倡議計劃”的一些目標(biāo)未能實現(xiàn)。例如，使每年輸送留學(xué)生數(shù)量過1萬的國家數(shù)量增加一倍。同時，雖然留學(xué)生對英國留學(xué)經(jīng)歷的整體評價是積極的，但是也有調(diào)查顯示，在社會融合方面，65%的留學(xué)生希望增加他們與英國學(xué)生的交流機會。另外，與一期計劃相比，二期計劃中，學(xué)生在簽證和移民方面出現(xiàn)的問題更多。

二、英國國際教育現(xiàn)狀和采取的措施

對于英國來說，國際教育是一個巨大的機會。2012-2013學(xué)年，在英國留學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)達42.5萬多人，其中來自非歐盟國家和地區(qū)的學(xué)生為299970人，來自歐盟地區(qū)的學(xué)生為125290人。英國大學(xué)校長聯(lián)盟（Universities UK）于2014年4月3日發(fā)布的《高等教育行業(yè)對英國經(jīng)濟的影響》（The Impact of Universities on the UK Economy）報告指出，英國大學(xué)創(chuàng)造了730億英鎊的產(chǎn)值——比2009年公布的590億英鎊增長了24%。這一產(chǎn)值超過制藥、航空、廣告和市場研究、法律服務(wù)、計算機制造業(yè)等多個行業(yè)。

2011年，英國教育輸出產(chǎn)值為175億英鎊；2011-2012年度，國際學(xué)生在英開支達102億英鎊（根據(jù)英國高教統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，其中學(xué)費支出39億，生活費63億），占教育輸出總額的75%左右。除了直接的經(jīng)濟收入，國際學(xué)生教育還帶來了諸多間接利益，如強化了英國教育的知名度和美譽度，推廣了英語、英國文化等。在這些貢獻中，非歐盟的國際學(xué)生占據(jù)了相當(dāng)大的比重。例如，在2011-2012學(xué)年中，13所高等教育機構(gòu)超過20%的學(xué)費來自于非歐盟學(xué)生?？梢哉f，國際學(xué)生促進了英國教育的多元化，有助于學(xué)生們開拓國際視野。2013年，英國政府提出，未來5年本國的留學(xué)生增長率為15%～20%，必須重視國際學(xué)生并采取相關(guān)措施。以下從英國對留學(xué)生以及國際教育政策的保護性、限制性和差異化措施三個方面來闡述所采取的措施。

（一）保護性措施

為了吸引更多的留學(xué)生赴英留學(xué)，英國商務(wù)、創(chuàng)新與技能部采取了如下具體措施為國際學(xué)生提供保護。

第一，改革學(xué)生簽證系統(tǒng)，防止其被惡意濫用。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部認為，人們對簽證規(guī)則還存在一些誤解，因此，他們必須對赴英留學(xué)的學(xué)生人數(shù)、畢業(yè)后留英工作的學(xué)生人數(shù)等進行清晰說明。此外，所有博士研究生在完成學(xué)業(yè)后都可以自動獲得1年留英工作的權(quán)利。而且，英國政府計劃最多允許1000名MBA學(xué)生持Tier 1簽證留英工作1年。

第二，加強對目標(biāo)市場的留學(xué)服務(wù)。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將以下9個國家和地區(qū)確定為未來英國國際教育合作的優(yōu)先目標(biāo)市場：中國、印度、巴西、沙特阿拉伯、哥倫比亞、土耳其、墨西哥、印度尼西亞和海灣地區(qū)。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將與英國文化協(xié)會、英國貿(mào)易投資總署以及其他機構(gòu)一起合作，加強與這些目標(biāo)市場的交流，為來自這些目標(biāo)市場的學(xué)生提供服務(wù)。

第三，為國際學(xué)生提供安全保障。例如，鑒于那些來自戰(zhàn)爭國家的學(xué)生面臨著資金和續(xù)簽的問題，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部已經(jīng)設(shè)立了一個新的跨政府的國際學(xué)生危機響應(yīng)（Responding to International Student Crises）委員會，用以監(jiān)控危機并采取相應(yīng)行動。

第四，規(guī)范留學(xué)中介，保護赴英留學(xué)生的權(quán)益。雖然留學(xué)中介在一些國家中對推動學(xué)生赴英留學(xué)起到了重要作用，與英國教育機構(gòu)保持著良好的合作關(guān)系，但仍有一些中介試圖通過不法行為幫助學(xué)生獲取英國簽證。英國文化協(xié)會正在積極加強對留學(xué)中介的培訓(xùn)和規(guī)范，政府也發(fā)布了《教育中介和咨詢機構(gòu)合法招收國際學(xué)生的原則聲明》（Statement of Principles for the Ethical Recruitment of International Students by Education Agents and Consultants），并敦促各國實施。

第五，加強與各國政府合作，設(shè)立獎學(xué)金。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將鞏固與主要留學(xué)輸出國的合作關(guān)系，通過設(shè)立政府合作獎學(xué)金吸引更多國外學(xué)生赴英留學(xué)。類似的合作項目正在建設(shè)之中，如英國與巴西政府合作推出的“科學(xué)無國界”獎學(xué)金計劃在未來4年內(nèi)輸送1萬名巴西學(xué)生赴英留學(xué)；與印度尼西亞政府合作的Dikte項目，計劃每年輸送150名印尼博士生赴英留學(xué)。

第六，擴展校友聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。英國外交部將會加強與曾經(jīng)獲得“志奮領(lǐng)獎學(xué)金項目”資助的各國校友們的聯(lián)系，從而建立一個全球網(wǎng)絡(luò)，以便與每年從英國高校畢業(yè)的20萬名外國學(xué)生保持聯(lián)絡(luò)。

（二）限制性措施

英國教育部門除了為留學(xué)生提供上述一系列保護性措施以外，還出臺了限制性措施，在學(xué)習(xí)和就業(yè)方面設(shè)置門檻。特別是金融危機爆發(fā)以來，英國經(jīng)濟受到巨大影響，失業(yè)率居高不下。2011年3月，英國推出留學(xué)“新政”，對國際學(xué)生進行限制，旨在減少外國學(xué)生對本國就業(yè)市場造成的壓力。總的來說，這些限制性措施主要包括以下五個方面。

第一，提高招生機構(gòu)資質(zhì)。英國起初對招收留學(xué)生的教育機構(gòu)并沒有特別要求，2009年開始統(tǒng)一規(guī)范招生機構(gòu)資質(zhì)，當(dāng)年實施的是“教育擔(dān)保人”制度，即只有在英國邊境管理局注冊成為核準(zhǔn)許可“擔(dān)保人”的教育機構(gòu)才有資格招收留學(xué)生。2011年3月，英國政府進一步提高招收留學(xué)生教育機構(gòu)的門檻。從2012年4月起，只有經(jīng)過法定教育監(jiān)察機構(gòu)的審核認證，獲得“高度信任擔(dān)保人地位”的學(xué)校才有資格招收留學(xué)生，并發(fā)放學(xué)習(xí)錄取確認信（Confirmation of Acceptance for Studies，CAS）。

第二，提高對留學(xué)生英語的要求。過去，英國政府對留學(xué)生的英語水平要求較低，很多缺乏基本英語聽說能力的學(xué)生也能獲得學(xué)生簽證。但從2011年4月起，所有學(xué)習(xí)本科以下課程的學(xué)生必須擁有B1英語成績（相當(dāng)于雅思4.0分），學(xué)習(xí)本科及以上階段課程的學(xué)生必須擁有英語B2成績（相當(dāng)于雅思5.5分）。這一要求雖然對公立大學(xué)基本沒有影響，但對私立學(xué)校的沖擊較大，因為后者往往通過降低對學(xué)生的英語要求提高自身吸引力。

第三，限定學(xué)生的學(xué)習(xí)期限。過去，英國留學(xué)簽證時間最長為8年，但從2012年4月起，本科或以上的課程必須在5年內(nèi)完成，本科以下的課程必須在3年內(nèi)完成。該政策對按時畢業(yè)的學(xué)生影響不大，但對學(xué)習(xí)不好、考試不及格的學(xué)生，以及以各種借口延長簽證而去打工的學(xué)生有較大影響。

第四，限制在讀留學(xué)生打工。過去，英國政府允許16歲及以上在讀留學(xué)生每周工作20小時（假期可全日工作），允許留學(xué)生參加與課程有關(guān)的實習(xí)工作。2011年3月后，公立大學(xué)留學(xué)生的打工權(quán)利不變；在公立繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)的留學(xué)生，每周工作時間減為10小時，但允許假期全日工作；不允許其他教育機構(gòu)的留學(xué)生從事任何形式的課外工作。

第五，取消留學(xué)生畢業(yè)后留英2年的政策。過去，留學(xué)生畢業(yè)后可以延長2年簽證時間留在英國工作，無論畢業(yè)時是否找到工作。2012年4月后，留學(xué)生畢業(yè)后申請留英工作的條件被抬高，即必須找到一份年薪至少2萬英鎊的技術(shù)工作，否則就要按時離境。這直接影響到那些試圖通過從事低工資、低技術(shù)含量的工作而延長留英時間的留學(xué)生。

除此之外，英國國際教育的限制性措施還體現(xiàn)在近期對其簽證政策的調(diào)整，總結(jié)起來主要有以下兩點。

第一，增加可信度面試。自2013年6月起，所有申請英國學(xué)生簽證的申請人都要進行可信度面試，面試時間一般在10分鐘左右。

第二，限制一般性技能工作簽證（Tier 2）。隨著英國失業(yè)率的上升，一般性技能工作簽證也受到了諸多限制，尤其是對收入水平和工作時間的限制。年收入約2.4～4萬英磅的人只能申請12個月以下的Tier 2簽證，并且不能在英國續(xù)簽，在簽證過期一年內(nèi)也不能再次申請。只有年收入達4萬英磅以上的管理人員才可以無限期得到Tier 2簽證。

（三）差異化措施

英國國際教育的差異化措施主要體現(xiàn)在它的跨境教育戰(zhàn)略上。所謂跨境教育（Transnational Education，TNE），就是學(xué)生在學(xué)歷頒發(fā)機構(gòu)所在國之外的國家或地區(qū)所接受的教育?？缇辰逃蟠笸卣沽擞膰H教育市場和機會，并客觀上鼓勵國際學(xué)生在本國接受教育后赴英國繼續(xù)深造，因此，受到商務(wù)、創(chuàng)新與技能部的高度重視。為了保證跨境教育的質(zhì)量，英國教育部門在英語教學(xué)，以及中小學(xué)、學(xué)院、大學(xué)等方面采取了差異策略，并將這些策略整合到跨境教育質(zhì)量保障框架（Quality Assurance Framework for TNE）之中。具體來說包括以下四點。

首先，在英語教學(xué)方面，英國教育部門準(zhǔn)備在歐洲和中美洲兩個地區(qū)試點一項國際英語教學(xué)組織認證計劃。這項計劃將按照通行的規(guī)則和認證標(biāo)準(zhǔn)對所有相關(guān)組織進行評估，從而提高英語教學(xué)的質(zhì)量。

其次，在中小學(xué)方面，英國教育部門已經(jīng)引進一項針對海外中小學(xué)的質(zhì)量保障計劃，學(xué)?？梢宰灾鬟x擇是否接受檢查，檢查標(biāo)準(zhǔn)與英國國內(nèi)的私立學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)一致。

再次，在學(xué)院方面，繼續(xù)教育部門已經(jīng)建立了一套針對教學(xué)內(nèi)容的質(zhì)量保障系統(tǒng)，商務(wù)、創(chuàng)新與技能部將要求他們把這個系統(tǒng)推廣至海外學(xué)院。

最后，在大學(xué)方面，高等教育質(zhì)量保障署（Quality Assurance Agency，QAA）與高等教育國際辦公室（HE International Unit）已于2013年就如何提高海外高等教育質(zhì)量進行了磋商，這有助于提高英國跨境教育的質(zhì)量。

更重要的是，英國教育部門在發(fā)展海外教育的過程中非常注重適應(yīng)不同國家的需求，采取相應(yīng)的差異化政策?？傮w來說，主要有如下四點。

第一，根據(jù)市場需求，擴大跨境教育項目的錄取名額或者設(shè)立新的畢業(yè)后實習(xí)計劃。最新的調(diào)查表明，大多數(shù)高等教育機構(gòu)都計劃增加聯(lián)合學(xué)位和雙學(xué)位課程，但會根據(jù)不同市場需求有所調(diào)整。例如，根據(jù)英國文化協(xié)會的一項最新研究，英國跨境教育在不同國家和地區(qū)的實施狀況并不相同，其中，中國香港、馬來西亞、新加坡和阿聯(lián)酋因具有更有利的教育環(huán)境而更受青睞。

2014年4月1日新修訂并出臺的英國移民法中通過了關(guān)于中國學(xué)生畢業(yè)后在英國實習(xí)的最新細則，新增“國際學(xué)生實習(xí)計劃”（International Student Internship Scheme，ISIS），被歸入第五級（Tier 5）簽證。該計劃規(guī)定，來自中國“211”院校的中國學(xué)生，可直接在中國申請參與該計劃；在英的中國留學(xué)生可從Tier 4學(xué)生簽證轉(zhuǎn)到Tier 5簽證參與該計劃。

第二，建設(shè)海外大學(xué)校區(qū)或合作院校，滿足海外市場對英國高等教育的需求。目前，英國已經(jīng)有很多高校在海外建有分校區(qū)或合作院校。例如，在中國已經(jīng)與幾所大學(xué)建立合作辦學(xué)院校，包括寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、東北財經(jīng)大學(xué)薩里國際學(xué)院。此外，英國在東南亞、中東、澳大利亞和非洲都建有分校，其中僅在阿聯(lián)酋迪拜一座城市就建有包括赫瑞·瓦特大學(xué)（Heriot-Watt University）在內(nèi)共7所分校。商務(wù)、創(chuàng)新與技能部對英國高校設(shè)立海外校區(qū)設(shè)有清晰的指導(dǎo)規(guī)范，這有助于保證海外校區(qū)的教育質(zhì)量。

第三，根據(jù)不同國家的條件因地制宜地推動網(wǎng)絡(luò)課程的發(fā)展。英國高校正在發(fā)展大規(guī)模開放在線課程，即慕課，目前主要市場在美國，但潛在的市場遍布全球。慕課的發(fā)展表明英國教育技術(shù)在世界上的領(lǐng)先地位，并將進一步促進英國高等教育的國際化進程。

第四，注重與歐盟國家保持密切的教育聯(lián)系。英國高等教育國際化是整個歐盟高等教育國際化的一部分，因此英國特別注重與歐盟國家高校之間的交流。作為歐洲高等教育改革計劃——“博洛尼亞進程”的參與者，英國采取了一系列具體措施推動本國與歐洲國家的教育合作。例如，推進課程內(nèi)容的國際化，特別是引入“歐洲維度”，增進學(xué)生的歐洲身份認同；推進英國與歐洲大陸國家學(xué)分、學(xué)歷、文憑互認進程，從而便于外國教育機構(gòu)及勞動力市場招收或雇傭其他國家的學(xué)生；參與伊拉斯謨項目（Erasmus），增加短期留學(xué)的學(xué)生數(shù)量，并啟動歐洲研究生交流項目伊拉斯謨世界計劃（Erasmus Mundus），加強與第三世界國家的文化交流與合作。

編輯 潘雅 校對 朱婷婷