周海燕

【摘 要】建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和強(qiáng)化HSE管理的需要，也是解決承包商管理難題的必要手段。重慶運(yùn)輸總公司通過嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)、資質(zhì)審查關(guān)、人員素質(zhì)關(guān)、業(yè)績(jī)關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)，建立起較為完善的承包商管理機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】承包商；管理機(jī)制；構(gòu)建；實(shí)施

重慶運(yùn)輸總公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）是中國(guó)石油集團(tuán)下屬專業(yè)化運(yùn)輸公司，主要為油氣田勘探開發(fā)提供運(yùn)輸?shù)跹b服務(wù)和相關(guān)工程技術(shù)服務(wù)。為適應(yīng)市場(chǎng)需要，公司自2006年開始引入社會(huì)資源，開展物流經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)過10年的發(fā)展，公司逐步建立起了較為完善的承包商管理機(jī)制，促進(jìn)了公司的健康發(fā)展。

一、承包商管理機(jī)制的構(gòu)建與實(shí)施背景

1.建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，依法治企、合規(guī)經(jīng)營(yíng)成為企業(yè)管理的基本要求。按照國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度，建立完善的承包商管理機(jī)制是公司實(shí)現(xiàn)依法治企、合規(guī)管理的需要。

2.建立承包商管理機(jī)制是企業(yè)強(qiáng)化HSE管理的需要

集團(tuán)公司為進(jìn)一步強(qiáng)化承包商HSE監(jiān)管工作，發(fā)布了《承包商安全監(jiān)督管理辦法》，對(duì)承包商執(zhí)行統(tǒng)一的HSE管理標(biāo)準(zhǔn)，并將承包商事故、事件納入發(fā)包單位事故事件管理并考核。這些舉措促使公司必須建立承包商管理機(jī)制，以適應(yīng)HSE管理的需要。

3.建立承包商管理機(jī)制是解決承包商數(shù)量多、作業(yè)范圍廣、管理難度大等問題的必要手段

公司使用的承包商有180多家，業(yè)務(wù)范圍遍及全國(guó)26個(gè)省。承包商數(shù)量多、作業(yè)范圍廣、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，給管理增加了很大難度。要實(shí)現(xiàn)承包商統(tǒng)一規(guī)范管理，不斷提升承包商服務(wù)質(zhì)量和HSE管理水平，必須建立系統(tǒng)完善的承包商管理機(jī)制。

二、承包商管理機(jī)制構(gòu)建與實(shí)施的主要做法

1.實(shí)行歸口管理，明確管理職責(zé)

承包商由公司統(tǒng)一管理，公司設(shè)承包商管理辦公室，作為承包商歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定承包商管理制度，牽頭組織承包商準(zhǔn)入、培訓(xùn)、檢查、考核評(píng)價(jià)、年檢及日常工作。推行公司、基層單位、基層隊(duì)承包商三級(jí)管理制度，明確各級(jí)管理職責(zé)。

2.實(shí)行三準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把承包商準(zhǔn)入關(guān)

凡申請(qǐng)進(jìn)入公司市場(chǎng)的承包商，必須通過設(shè)備、HSE準(zhǔn)入后，方可辦理市場(chǎng)準(zhǔn)入，三證缺一不可。氣田水運(yùn)輸還需取得上級(jí)公司HSE準(zhǔn)入后，方能申請(qǐng)辦理公司準(zhǔn)入。公司嚴(yán)格按照制度對(duì)每家申請(qǐng)準(zhǔn)入的承包商進(jìn)行審查，凡是不符合準(zhǔn)入條件的，一律不得準(zhǔn)入。

3.資料審查與實(shí)地考察相結(jié)合，嚴(yán)把承包商資質(zhì)審查關(guān)

公司對(duì)承包商的引入采取資質(zhì)符合性審查與實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行綜合評(píng)審，并推行部門會(huì)審和總經(jīng)理審批制度。承包商管理辦公室組織相關(guān)部門按職責(zé)分工對(duì)承包商提供的申報(bào)資料進(jìn)行會(huì)審，審查合格后上報(bào)公司分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理審批。對(duì)新申請(qǐng)準(zhǔn)入的承包商，還需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。申請(qǐng)資料與考察結(jié)果不符的，不予辦理準(zhǔn)入。

4.建立三級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)把承包商人員素質(zhì)關(guān)

公司每年組織開展承包商集中培訓(xùn)。公司層面主要負(fù)責(zé)對(duì)承包商負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；基層單位主要負(fù)責(zé)承包商項(xiàng)目經(jīng)理、安全主管的培訓(xùn)；基層隊(duì)對(duì)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的承包商所有人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和技術(shù)交底。公司建立了培訓(xùn)考核檔案，對(duì)培訓(xùn)考試、考核不合格的承包商嚴(yán)禁其參加相關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)，特種作業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)人員應(yīng)依法取得相應(yīng)資格證書。

5.推行評(píng)價(jià)報(bào)告制度，嚴(yán)把承包商業(yè)績(jī)關(guān)

公司每半年對(duì)承包商進(jìn)行一次考核評(píng)價(jià)，基層單位每季度進(jìn)行一次考核。分別按服務(wù)業(yè)績(jī)和QHSE業(yè)績(jī)兩項(xiàng)進(jìn)行考核。年終匯總各次考核意見，形成對(duì)承包商的年度業(yè)績(jī)考核結(jié)果，直接與其資質(zhì)年審能否通過掛鉤。

6.監(jiān)督管理與信息化管理相結(jié)合，嚴(yán)把承包商現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)

公司通過兩種手段強(qiáng)化承包商現(xiàn)場(chǎng)管理。一是派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和管理人員對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)管，重點(diǎn)檢查承包商安全防護(hù)措施落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)文明施工、“三違”情況、承包商管理履職等。二是采用先進(jìn)的科技信息手段，實(shí)施公司、基層單位、基層隊(duì)三級(jí)監(jiān)控，通過安裝GPS終端或手機(jī)定位對(duì)車輛進(jìn)行監(jiān)控。

三、承包商管理機(jī)制的進(jìn)一步完善

盡管公司在承包商管理上做了大量工作，探索了一套適合公司管理需求的系統(tǒng)的承包商管理模式，但仍存在許多問題和薄弱環(huán)節(jié)。為持續(xù)提升承包商管理水平，進(jìn)一步完善承包商管理機(jī)制，公司還需做好以下幾個(gè)方面工作：

一是進(jìn)一步完善承包商管理制度，結(jié)合新“兩法”和新要求，修訂《承包商管理辦法》，明確劃分承包商屬地管理界面，實(shí)行嚴(yán)格的考核淘汰機(jī)制；二是定期組織開展承包商專項(xiàng)檢查，結(jié)合綜合檢查、HSE審核和設(shè)備專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化管控力度；三是加強(qiáng)承包商日常監(jiān)控和現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)查違章行為；四是定期統(tǒng)計(jì)分析承包商生產(chǎn)任務(wù)和違章違紀(jì)情況，建立“通報(bào)制度”；五是建立支付價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制；六是建立承包商管理信息系統(tǒng)，實(shí)施承包商信息化管理；七是編制發(fā)布《承包商管理手冊(cè)》，形成承包商流程化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的常態(tài)化管理。

利用社會(huì)資源促進(jìn)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化承包商管理已成為公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有機(jī)組成部分，是影響公司HSE管理績(jī)效和經(jīng)營(yíng)效益的重要因素。公司將進(jìn)一步探索學(xué)習(xí)實(shí)踐，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)承包商管理，整合優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)公司建設(shè)一流的石油工程物流企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。endprint