張黎強　趙輝　王紅霞

摘 要：高職畢業(yè)生是整個社會人力資源體系中的一個分系統(tǒng)，涉及用人單位、政府、學(xué)校、社會各相關(guān)部門等各個方面，是個系統(tǒng)工程。在分析高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，分析制約其就業(yè)的政策原因，并提出優(yōu)化高職畢業(yè)生政策支持環(huán)境的政策建議。

關(guān)鍵詞：高職畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)；政策支持體系

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）16-0197-02

高職畢業(yè)生是整個社會人力資源體系中的一個分系統(tǒng)，涉及用人單位、政府、學(xué)校、社會各相關(guān)部門等各個方面，是個系統(tǒng)工程。高職畢業(yè)生人群數(shù)量龐大，占當年高校畢業(yè)生規(guī)模的1/2，正在并將在未來多年內(nèi)作為我國城鎮(zhèn)化進程中人力資本的補充力量和驅(qū)動力，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的亟待開發(fā)的人口紅利。2014年我國大學(xué)生的在校生數(shù)量2 468.1萬人，畢業(yè)生727萬人，高職畢業(yè)生所占比率為50%以上，即360萬人。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，失業(yè)率驟升的今天，各級各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系既要完善自己的服務(wù)體系又要兼顧其他部門政策導(dǎo)向，相互協(xié)調(diào)共同做好高職畢業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，使找“飯碗”、搶“飯碗”為造“飯碗”、種“大米”[1]，從而供應(yīng)和創(chuàng)造更多的“新飯碗”，使人才資源得到充分利用，有利于國家、社會、家庭的和諧穩(wěn)定。

一、河南省高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系現(xiàn)狀調(diào)查

（一）支持高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)

河南省工商部門為促進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，在全省實施貨幣出資“零繳付”、經(jīng)營場地“零成本”、服務(wù)創(chuàng)業(yè)“零收費”“三大政策”，支持河南省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)[2]，通過實施“高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行動”，加快創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)和創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)，把有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的高校畢業(yè)生納入服務(wù)范圍，提升服務(wù)的種類和質(zhì)量。

（二）出臺了一系列創(chuàng)業(yè)扶持措施

河南省高校畢業(yè)生在兩年擇業(yè)期內(nèi)從事個體經(jīng)營（國家限制行業(yè)除外）的畢業(yè)生，將給予三年的發(fā)展扶持期。三年扶持期指從首次在工商部門注冊登記之日起，三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費，符合規(guī)定條件的，依法免征或減征營業(yè)稅和個人所得稅，同時享受免費就業(yè) 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔保貸款等相關(guān)優(yōu)惠政策。其間，工商注冊資本（金），也可實行分期繳付方式，三年內(nèi)繳清[3]。如果自主創(chuàng)業(yè)自籌經(jīng)費不足時，可享受到小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等方面扶持。自主創(chuàng)業(yè)申請的小額擔保貸款，額度一般不超過5萬元（女性畢業(yè)生不超過8萬元）；從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。小額擔保貸款期限一般為二年[3]。

（三）加大就業(yè)指導(dǎo)教師培養(yǎng)，提升就業(yè)指導(dǎo)水平

目前，河南省已經(jīng)逐步將把高校就業(yè)指導(dǎo)從業(yè)人員和教師在職稱評審時單獨作為一個序列，以解決高校就業(yè)指導(dǎo)教師評聘職稱的后顧之憂，逐步推行持證上崗。同時規(guī)定各高校則必須把就業(yè)指導(dǎo)課作為公共基礎(chǔ)課，納入各專業(yè)人才培養(yǎng)方案，為學(xué)生學(xué)習和就業(yè)提供全程化的就業(yè)教育服務(wù)。

二、高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策體系之缺失淺析

雖然高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作已經(jīng)開展多年，對大學(xué)生在擇業(yè)方向、就業(yè)心理、就業(yè)政策、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等方面，獲得了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了較為完整的理論體系，但從實際效果來講，就業(yè)指導(dǎo)教育的作用和成效是不容樂觀的，影響高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的政策效果是多重的，亦是息息相關(guān)、相互制約的。

（一）政府調(diào)控作用不顯著

首先，無論是單位性質(zhì)還是所處地域與高職學(xué)生就業(yè)觀念之間矛盾，從表面上來看是當代高職學(xué)生就業(yè)觀念未能轉(zhuǎn)變，但從根本上來說是在高職學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾面前，政府就業(yè)政策和就業(yè)計劃中的引導(dǎo)和調(diào)控作用缺失或不顯著。其次，創(chuàng)業(yè)信息不對稱，對學(xué)生創(chuàng)業(yè)的方向指導(dǎo)功能有限，加大了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項目推進難度。

（二）激勵性措施缺失

首先，對于高職學(xué)生來說，到基層和艱苦的地方創(chuàng)業(yè)，信息不暢通，各種設(shè)施不健全，創(chuàng)業(yè)能力和競爭意識有可能減弱，從而導(dǎo)致自身能力發(fā)展的緩慢，時間成本代價比較高，因此在經(jīng)濟收入方面激勵性不強。其次，國家給予的優(yōu)惠待遇不夠明晰，如創(chuàng)業(yè)待遇、稅收優(yōu)惠、行業(yè)補貼等等，這些不夠明晰的措施讓高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)時顧慮重重，深感前途渺茫。再次，某些行業(yè)或其余有狹隘的保護主義，潛規(guī)則多，經(jīng)營項目范圍受到限制，亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成創(chuàng)業(yè)企業(yè)在起步階段就被各種或明或暗費用嚇跑，學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)壁壘依然存在。

（三）行之有效的高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系尚未形成

首先，地方政府普遍沒有建立起完善的以學(xué)生為本的，以市場需求為指導(dǎo)的高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)體系。其次，受長期的計劃體制影響，高等學(xué)校就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作起步較晚，但大多數(shù)學(xué)校就業(yè)機構(gòu)人員少，工作量大，就業(yè)指導(dǎo)工作大多為簡單粗放式的，缺乏理論的指導(dǎo)和實踐的檢驗。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，37.7%的高職學(xué)生在大學(xué)期間未接受過就業(yè)指導(dǎo)，這一數(shù)據(jù)也從側(cè)面說明了高職院校的高職學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系的確尚待完善。再次，由于大多數(shù)高職院校還沒有開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育的相關(guān)課程，創(chuàng)業(yè)教育體系很不健全，導(dǎo)致畢業(yè)生缺乏相關(guān)知識和技能，在具體操作時常常不知道如何創(chuàng)業(yè)，從哪里著手創(chuàng)業(yè)，怎么管理企業(yè)等等，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的成功率較低，存活期較短。

（四）就業(yè)指導(dǎo)的內(nèi)容具有局限性

首先，目前的高職院校學(xué)生就業(yè)工作指導(dǎo)工作的主要工作還是在講解國家就業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、現(xiàn)實就業(yè)形勢、發(fā)布供求信息、以及向畢業(yè)生講解就業(yè)面試技巧等層面上，指導(dǎo)的多樣化和科學(xué)性較差，指導(dǎo)的內(nèi)容比較簡單。其次，由于在實際中過分強調(diào)了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的實用性和直接性而忽視了在創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中核心問題是對其人生觀、價值觀的培養(yǎng)、職業(yè)素質(zhì)的提高、以及與人溝通和團隊合作的能力等深層次的發(fā)展，使得創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)的從業(yè)者主要是從事日常的行政性工作上，在很大程度上影響了創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的時效性和學(xué)生的順利創(chuàng)業(yè)。

（五）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化程度有待提高endprint

首先，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)涉及教育學(xué)、心理學(xué)、社交禮儀、現(xiàn)代企業(yè)文化、現(xiàn)代管理等多門學(xué)科的綜合知識體系，因此急需建立一支高水平、多學(xué)科相互交叉的就業(yè)指導(dǎo)隊伍來開展工作。其次，很多高職院校都成立了相應(yīng)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，將職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等課程納入正常的人才培養(yǎng)計劃，但就業(yè)指導(dǎo)隊伍總體來說專門化水平相對較低，很多就業(yè)指導(dǎo)課程主要由各院系的黨總支部書記或?qū)Ｂ気o導(dǎo)員臨時擔任，普遍缺乏專業(yè)化、企業(yè)化的知識和實踐經(jīng)驗的背景，缺乏全面的、針對性的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，因而造成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作的針對性差，工作效果不夠理想。再次，專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中介組織發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)咨詢、法律法規(guī)咨詢、各種專業(yè)性服務(wù)外包等方面的服務(wù)也相對缺乏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)不能得到及時的指導(dǎo)和有效的支持。

三、優(yōu)化高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持體系的對策建議

高職學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于高職學(xué)生實現(xiàn)自己的理想，解決自己的就業(yè)問題，還能為社會提供更多的就業(yè)機會，解決更多人的就業(yè)問題。

（一）學(xué)校要加強創(chuàng)業(yè)課程教育

各高職院校要加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設(shè)，開設(shè)相關(guān)課程對大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)教育。加強思想教育，引導(dǎo)高職院校畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不斷增強高職院校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識，鼓勵支持他們自主創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練，培育認定一批創(chuàng)業(yè)實踐訓(xùn)練基地，幫助創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗。走進企業(yè)、經(jīng)濟部門，與廠長、經(jīng)理一起探究市場經(jīng)濟條件下大學(xué)生如何成長、有所建樹的路徑，發(fā)掘高職畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)能力，促成高職畢業(yè)生形成終身學(xué)習的意識與能力。

（二）加強創(chuàng)業(yè)課外培訓(xùn)

積極落實創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼政策，鼓勵和支持高職學(xué)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)高職畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀，拓寬就業(yè)領(lǐng)域，擯棄看不起中小企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、基層工作等錯誤看法，從零開始積累工作經(jīng)驗，為創(chuàng)業(yè)提供支持。發(fā)揮社區(qū)、NGO 組織、工會、自組織（如“同鄉(xiāng)會”“打工者協(xié)會”）等在幫助高職畢業(yè)生信息咨詢、技能培訓(xùn)、心理調(diào)試、權(quán)益保護、適應(yīng)能力培養(yǎng)等多方面的積極作用。

（三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工作納入各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作總體規(guī)劃，實行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目開發(fā)、小額擔保貸款等一體化運作和服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)幫扶活動，組織創(chuàng)業(yè)成功人士與創(chuàng)業(yè)者開展結(jié)對幫扶活動。充分利用大學(xué)科技園、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地。

（四）加快創(chuàng)業(yè)園基地建設(shè)

應(yīng)充分利用大學(xué)創(chuàng)業(yè)科技園、各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)市場等資源，建設(shè)完善創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地。積極聯(lián)系相關(guān)部門，充分整合社會多方資源，發(fā)揮現(xiàn)有社會資源優(yōu)勢，為創(chuàng)業(yè)高職學(xué)生提供低成本運營成本。 在功能定位上，地方院校高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)園與一般的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和企業(yè)孵化器不同，經(jīng)濟利益不是唯一的追求目標，社會效益最大化才是高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)園存在和發(fā)展的根本。為了實現(xiàn)“雙孵化”功能，地方院校高職學(xué)生創(chuàng)業(yè)園應(yīng)致力成為新創(chuàng)企業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)教育實踐基地。

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]endprint