本文結(jié)合保定市的實(shí)際情況，對保定市的創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行分析，明確創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)中的優(yōu)勢和不足，比較分析各種創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)的典型模式和作法，綜合提出保定市優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的措施，為優(yōu)化保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供政策建議和決策支持。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)；環(huán)境；功能；問題建議

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到新常態(tài)，新是不同以往，常是趨于穩(wěn)定，具體表現(xiàn)為形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理。如何確保新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，根本還在于能否調(diào)動大眾創(chuàng)業(yè)、激發(fā)萬眾創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新常態(tài)下有傳統(tǒng)增長點(diǎn)的支撐，也有新興增長點(diǎn)的全力推進(jìn)。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場活力，并經(jīng)由市場對資源配置起決定性作用，能夠有效促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新關(guān)鍵在于有沒有良好的體制機(jī)制與政策環(huán)境。

1 當(dāng)前保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境現(xiàn)狀分析

2013年5月3日，全民創(chuàng)業(yè)、效能提升、城市管理“6S”行動動員大會在保定成功召開，這個大會拉開了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)的序幕，增強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)活力，顯現(xiàn)出來了更多創(chuàng)業(yè)成果。2013年，全保定市民營企業(yè)新增3345個、個體工商戶新增13337戶，同比各增長12.9%、5.98%；全保定市民營經(jīng)濟(jì)增加值完成1805億元、繳納稅費(fèi)253億元，同比各增長9.8%、17.9%。全保定市民營經(jīng)濟(jì)增加值約占全市GDP的近70%，繳納稅費(fèi)約占全部財(cái)政收入的近80%，進(jìn)一步帶動了全市的經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，隨著市委、市政府先后出臺了《關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)行動的若干意見（試行）》、《機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員自主離職（辭職）創(chuàng)業(yè)、幫扶企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則（試行）》等，使全民創(chuàng)業(yè)有了更好的政策環(huán)境，有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

如今，京津冀協(xié)同發(fā)展迫在眉睫，作為大北京經(jīng)濟(jì)圈的重要成員，正面臨著千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在這一背景下，如何有效優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境就成為了重要的研究課題。

2 創(chuàng)業(yè)環(huán)境的主要功能

（1）營造活躍的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅僅影響創(chuàng)業(yè)，而且一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會受創(chuàng)業(yè)的影響，該地區(qū)的發(fā)展也會受到影響。擁有了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)業(yè)活動也會變得活躍，不僅有利于中小企業(yè)的成長與發(fā)展，而且還會促進(jìn)社會創(chuàng)新力量的集聚和釋放。

（2）增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，塑造創(chuàng)業(yè)型社會。形成一種鼓勵創(chuàng)業(yè)的環(huán)境導(dǎo)向是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的首要功能，要塑造一個充滿活力的創(chuàng)業(yè)型社會，就要通過教育、宣傳、輿論等途徑鼓勵創(chuàng)業(yè)，鼓勵各個階層的人員都來發(fā)揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。

（3）活躍的創(chuàng)業(yè)活動還可以帶來大量的就業(yè)機(jī)會。要通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境使創(chuàng)業(yè)活動活躍起來，使創(chuàng)業(yè)成功的比率提高，形成一個良好局面即人們想干事業(yè)干成事業(yè)，使一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分流通，達(dá)到“以環(huán)境造就創(chuàng)業(yè)”的效果。

3 我市創(chuàng)業(yè)環(huán)境存在的問題

（1）市場競爭制度不完善導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)空間縮小。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制雖然得到了很大的完善，也在不斷地發(fā)展，但是依然存在一些不公平競爭問題，在市場競爭中處于不平等地位的中小型民營企業(yè)舉步維艱，發(fā)展空間較小。

（2）創(chuàng)業(yè)法制環(huán)境不健全使創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加大?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要特征是法治，即成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制與健全的法治相呼應(yīng)。由于人們法制觀念薄弱，法制意識缺失，使企業(yè)運(yùn)行成本增加，創(chuàng)業(yè)環(huán)境惡化；對財(cái)產(chǎn)保護(hù)的法制不健全以及一些優(yōu)惠政策很難落實(shí)，也使創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大。

（3）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)較少，缺乏創(chuàng)業(yè)意識。我國大部分高校創(chuàng)業(yè)教育仍處于初級階段是由于我國整個教育體系仍受應(yīng)試教育的束縛，還沒有融合到人才培養(yǎng)方案中去，缺乏對創(chuàng)業(yè)教育的理性認(rèn)識，阻礙了創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)業(yè)活動。

4 對保定市創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建議

（1）努力營造公平競爭的市場環(huán)境。最大程度的放寬市場準(zhǔn)入，消除基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的市場壁壘，使中小型民營企業(yè)公平地參與進(jìn)去。同時(shí)也要解決好融資難、融資貴的問題，為企業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的金融支持。

（2）加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和專利保護(hù)。創(chuàng)新是企業(yè)在激烈的市場競爭中取勝的法寶，相應(yīng)的就要為一些創(chuàng)新型技術(shù)提供專利保護(hù)等法律保障。只要把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)好，創(chuàng)業(yè)者的積極性才能被激發(fā)出來，才能使創(chuàng)新型企業(yè)更好的發(fā)展。

（3）完善創(chuàng)業(yè)的政治法律環(huán)境。政治法律環(huán)境是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要前提。國家應(yīng)該針對中小型民營企業(yè)出臺一些稅收優(yōu)惠政策、融資政策等，這些資金和稅收方面的優(yōu)惠政策肯定會對保定市的創(chuàng)業(yè)活動起到助推作用。創(chuàng)業(yè)環(huán)境還受政府服務(wù)質(zhì)量高低的影響，為此應(yīng)該簡化審批管理的程序，提高行政機(jī)構(gòu)的辦事效率以及政府工作人員的素質(zhì)水平。法制環(huán)境的完善不僅能保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的積極性和創(chuàng)造性，還能保護(hù)他們通過創(chuàng)業(yè)獲得的財(cái)富和權(quán)利。事實(shí)上，法律制度的完善能夠使市場的交易成本降低，使創(chuàng)業(yè)者形成的市場預(yù)期相對穩(wěn)定。堅(jiān)持“依法治國”，有效地保護(hù)一切依靠勤勞致富的勞動者，尊重勞動，尊重創(chuàng)造，使大家的創(chuàng)業(yè)熱情在完善的政治法律環(huán)境下充分涌現(xiàn)出來。

（4）通過建立完善的創(chuàng)業(yè)教育體系使全民的創(chuàng)業(yè)意識得到提高。要想順利開展創(chuàng)業(yè)活動，就要重視相關(guān)的教育和培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)教育包括學(xué)校的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、相關(guān)的創(chuàng)業(yè)咨詢、就業(yè)前的入職輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)分析與建議等等。學(xué)校應(yīng)該把培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才放到教育工作的首要位置，從而構(gòu)建一個科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織管理體系，為培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才提供保障。

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[2]李雪茹.基于PEST模型的北京市創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究[J].管理視窗 商貿(mào)縱橫，2016（26）.

作者簡介

趙永新（1970-），男，河北省保定市人。碩士學(xué)位?，F(xiàn)為河北金融學(xué)院教授。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理。

陳彩（1984-），女，河北省保定市人。碩士學(xué)位。現(xiàn)為河北金融學(xué)院教師。研究方向?yàn)榧夹g(shù)經(jīng)濟(jì)及管理。

作者單位

河北金融學(xué)院 河北省保定市 071051