作者簡介:李云萍 (1990-),女,漢,山東聊城人,研究生,法學(xué)理論,上海政法學(xué)院,研究方向:工商管理。
摘要:陪審制度是一項(xiàng)在司法領(lǐng)域踐行民主的制度,在世界上很多國家一直存在著。建設(shè)法治中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。①公正是法治的生命線......保障人民群眾參與司法,在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動(dòng)中保障人民群眾參與,完善人民陪審員制度,構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。②在十八屆四中全會(huì)以后,明確提出要在司法改革過程中不斷完善人民陪審制度?!度嗣衽銓弳T制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的出臺(tái)對于推進(jìn)司法民主,促進(jìn)司法公正,保障人民群眾有序參與司法,提升人民陪審員制度公信度和司法公信力有著重大的意義。這一辦法對于以往人民陪審員制度運(yùn)行中的問題做了一一回應(yīng)。但是辦法中的一些規(guī)定仍然有待進(jìn)一步落實(shí),這也為以后進(jìn)一步具體細(xì)化完善人民陪審員制度提供了很大的空間。
關(guān)鍵詞:司法體制改革;完善人民陪審員制度;思考
一、 我國的人民陪審員制度及其完善
陪審制度最初雛形產(chǎn)生于古希臘和古羅馬,當(dāng)時(shí)民主共和國建立初期,司法民主的呼聲很高,為了防止法官的專斷獨(dú)裁,成立了“赫里?!惫衽銓彿ㄍ?。在中世紀(jì),陪審制為歐洲少數(shù)封建國家所繼承,并盛行于資本主義社會(huì)?,F(xiàn)代意義上的陪審制源于英國。因其在保障司法民主、公正、公開、獨(dú)立等方面的獨(dú)特價(jià)值,許多國家將這一制度借鑒演化為適合自己國情的陪審制度。目前通行于世界的主要有兩種模式,一種是以英、美等國家為代表的陪審團(tuán)模式,一種是以法國、德國為代表的大陸法系的參審模式。
我國現(xiàn)行的人民陪審員制度結(jié)合中國具體國情并借鑒了前蘇聯(lián)和和大陸法系國家陪審制度,一步步建立起來,并隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步不斷改革于完善。中國人民陪審原制度肇始于上世紀(jì)30年代除和40年代末,當(dāng)時(shí)共產(chǎn)黨的革命根據(jù)地、邊區(qū)、和解放區(qū)的工農(nóng)民主政府、抗日民主政府和人民民主政府都實(shí)行人民陪審員制度。當(dāng)時(shí)人民陪審員在案件審理過程中享有與法官相同的權(quán)利。1949年《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定法院審判案件依照法律規(guī)定實(shí)行人民陪審員制度,在后來的1954年《憲法》③和《法院組織法》④以及1956年司法部頒布的一些規(guī)定和最高人民法院于1963年頒布的一些規(guī)定中也都對人民陪審員制度予以相應(yīng)規(guī)范。由于“文革”期間陪審制度與其他制度一樣遭到破壞,在1978年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民陪審的群眾代表產(chǎn)生辦法的通知》,后來人民法院組織法和三大訴訟法也都明確規(guī)定了人民陪審員制度。2004年全國人大常委會(huì)頒布的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》更是我國人民陪審員制度史上的一件大事——首次就人民陪審制度頒布單行法律條例,這也標(biāo)志著我國人民陪審員制度進(jìn)入正規(guī)運(yùn)行狀態(tài)。隨后頒布的《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》等文件為進(jìn)一步落實(shí)人民陪審員制度提供指導(dǎo)。但是人民陪審員制度在運(yùn)行中出現(xiàn)了選任條件門檻高、選任程序不完善、陪審范圍不明確、效用低以及陪審員陪審的案件范圍、權(quán)限、保障、任期等多為公民詬病的問題。2014年12月4日最高院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下人民法庭工作的若干意見》明確提出要在司法改革過程中不斷完善人民陪審制度。2015年5月20日最高人民法院司法部出臺(tái)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》在一定程度上解決了長期以來司法實(shí)踐中人民陪審員制度的弊病,但是,還有很多具體的工作需要在實(shí)踐中予以完善。
二、 關(guān)于《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的認(rèn)識(shí)
2015年4月1日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方法》,正式拉開了我國人民陪審員制度改革的序幕,2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過《關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作的決定》,為人民陪審員制度改革進(jìn)一步明確了具體方向、基本內(nèi)容和法律依據(jù)。2015年5月20日最高人民法院司法部出臺(tái)的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》則是對人民陪審員制度在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問題做了一一回應(yīng),即解決了試點(diǎn)的具體內(nèi)容,為我國人民陪審員制度的完善開辟了新的篇章。
改革具體主要涉及人民陪審員制度運(yùn)行過程中的七個(gè)方面。一是在人民陪審員的選任條件方面:降低學(xué)歷,提升年齡。即是將學(xué)歷條件由原來的大專以上文化程度改革高中以上文化學(xué)歷,年齡條件由原來的23周歲提高到28周歲。⑤二是建立和完善人民陪審員隨機(jī)抽選機(jī)制,改變原來由個(gè)人申請和組織推薦的方式,建立人民陪審員候選人信息庫。建立人民陪審員名冊,提請同級人大常委會(huì)任命。⑥三是明確人民陪審員參與審理的案件范圍。⑦四是合理確定每個(gè)人民陪審員每年參加案件的數(shù)量比例及人民陪審員閱卷機(jī)制。⑧五是明確人民陪審員參與案件審理的職權(quán),即只負(fù)責(zé)法律事實(shí)認(rèn)定問題。⑨六是堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則完善了人民陪審員的退出和懲戒機(jī)制。⑩七是完善人民陪審員履職保障制度。B11
三、 對于《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》的思考
1.參審范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)怎么確定?比如如何確定“涉及群體利益、社會(huì)公共利益的,人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的刑事、行政、民事案件?!盉12中群眾利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注、社會(huì)影響較大等的參照標(biāo)準(zhǔn);另外就是“原則上”實(shí)行人民陪審制審理B13,這樣的規(guī)定會(huì)不會(huì)給法院及法官的自由裁量權(quán)太大。
2.法律事實(shí)部分的認(rèn)定問題的前提是與法律問題部分有明確的界限,但是實(shí)踐中有些問題連法官的認(rèn)識(shí)也是模糊的,如果法官和陪審員的意見相左該怎么解決,這部分的法律責(zé)任應(yīng)該如何解決?
3.人民陪審員選任工作每五年進(jìn)行一次,退出機(jī)制中大多列舉的是有錯(cuò)的退出機(jī)制,那么,新的試點(diǎn)方案中會(huì)不會(huì)還是會(huì)出現(xiàn)人民陪審員長期駐庭審理的現(xiàn)象,長期連任會(huì)不會(huì)導(dǎo)致民主廣泛的不真實(shí),又成了少部分人的特權(quán)?(作者單位:上海政法學(xué)院)
注解:
①中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)公報(bào)。
②中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)。
③1954年《中華人民共和國憲法》。
④《中華人民共和國人民法院組織法》。
⑤最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第一條。
⑥最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第五、六、七、八、九、十條。
⑦最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十二條。
⑧最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十三、十四、十五、十六條。
⑨最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十、二十一、二十二、二十三條。
⑩最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十六條、二十七條。
B11最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第二十九條。
B12最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十二條第一款。
B13最高人民法院司法部《人民陪審員改革試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》第十二條。