馮瑞華　吳宏元　楚旋　王永軍

摘要：當前我國高等教育發(fā)展模式正處于從規(guī)模式向內涵式轉變的關鍵時期，但出現(xiàn)了一些新問題，如教育環(huán)境的不穩(wěn)定性提高、高校思想觀念滯后、教育體制不完善和教育改革缺乏整體性等，這些問題都將阻礙高等教育發(fā)展模式的順利轉型。為了應對這些問題，作為高等教育的實施主體，各個高校應進行戰(zhàn)略制定，通過戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略規(guī)劃從整體上保障高等教育發(fā)展模式的順利轉變，實現(xiàn)高等教育的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：高等教育；規(guī)模式發(fā)展；內涵式發(fā)展；高校；戰(zhàn)略制定

一、引言

（一）我國高等教育處于從規(guī)模式向內涵式轉變時期

隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國的高等教育領域也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面。黨的十八大報告明確提出：“要推動高等教育的內涵式發(fā)展”，高等教育的內涵式發(fā)展已經(jīng)上升到國家的戰(zhàn)略層面。

由于高等教育從規(guī)模式向內涵式轉變尚處于初期，加之速度較快，也為高等教育本身的發(fā)展帶來了一些問題。

1. 高等教育發(fā)展環(huán)境的不確定性提高。高等教育發(fā)展模式的轉變使得其所處的內外部環(huán)境發(fā)生了極大變化，同時高等教育系統(tǒng)的應變反應能力有所下降，加劇環(huán)境的動蕩程度。

2. 高校思想觀念滯后。首先，在學校發(fā)展方面，全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀念還沒有深入人心；其次，在人才培養(yǎng)方面，忽視學生個體的全面發(fā)展；最后，在服務社會方面，主動服務社會的意識和能力不強。

3. 教育體制不完善。首先，在管理體制上，一是相關教育部門未能及時轉變職能并放權，二是高校內部的二元權利結構使學術權力得不到應有的行使。其次，在教育經(jīng)費體制方面缺乏比較完善的引導機制，不僅加劇了大學之間的差距，同時也有悖于教育公平。

4. 教育改革缺乏整體性。雖然當前的高等教育領域出現(xiàn)了一些改革，但是這些改革沒有深入到整個教育教學過程之中。上述這些問題就使得高等教育發(fā)展模式不能完全實現(xiàn)從規(guī)模式向內涵式的轉變。

（二）戰(zhàn)略制定在高等教育發(fā)展模式的轉變中具有重要意義

自20世紀60年代美國首次將戰(zhàn)略管理應用于高等教育領域以來，各個國家紛紛開始對高等教育實施戰(zhàn)略管理。我國于20世紀80年代開始將戰(zhàn)略管理引入高等教育領域并取得了豐碩成果，在如今高等教育從規(guī)模式向內涵式轉變的過程中實施戰(zhàn)略管理同樣具有重要意義。

1. 有助于降低高等教育發(fā)展環(huán)境的不確定性，提高轉變的穩(wěn)定性。戰(zhàn)略管理具有應變性。實施戰(zhàn)略管理能夠實現(xiàn)高等教育與其環(huán)境之間的戰(zhàn)略融合，及時組織內部做出調整，從而提高轉變的穩(wěn)定性和發(fā)展的持續(xù)性，有助于培養(yǎng)核心競爭力。

2. 有助于轉變觀念，明確思想。戰(zhàn)略管理具有前瞻性。運用戰(zhàn)略管理能夠較為準確地預測高等教育發(fā)展的未來，轉變高等教育指導思想，樹立培養(yǎng)高端專業(yè)型人才的思想，提高高等教育服務社會的能力。

3. 有助于形成完善的教育體制。戰(zhàn)略管理具有系統(tǒng)性。對高等教育實施戰(zhàn)略管理，首先，有助于教育系統(tǒng)逐步形成高校自主辦學、市場競爭和政府規(guī)劃“三位一體”的局面；其次，有助于解決高校權力系統(tǒng)中行政權力與學術權力的不平衡問題；最后，有助于解決大學系統(tǒng)中教育經(jīng)費的分配問題。

4. 有助于促進改革的整體性。戰(zhàn)略管理具有整體性。對高等教育實施戰(zhàn)略管理，能夠將整個教育教學過程納入到改革之中，同時加強教育教學質量的評估和監(jiān)控，保證高等教育實現(xiàn)從規(guī)模式向內涵型轉變。

二、高校在高等教育發(fā)展模式轉變中的戰(zhàn)略制定

論文主要從戰(zhàn)略分析和戰(zhàn)略規(guī)劃兩方面來論述高校在高等教育發(fā)展模式轉變中的戰(zhàn)略制定。

（一）戰(zhàn)略分析

1. 內部資源分析

內部環(huán)境分析的主要目的之一就是對組織內部的資源進行盤查整合，為以后的資源優(yōu)化配置打基礎。鑒于高等教育的實施主體是各大高校，因而首先要對高校的內部資源進行分析，主要從組織管理，師資隊伍和經(jīng)費來源及使用三個方面考慮。

首先，對高校的組織結構進行分析，這是內部資源分析的基礎。一是因為高校本身就是一個高度異質化的組織，各個院系都是圍繞著各自的專業(yè)知識領域形成的相互獨立的系統(tǒng)，是松散的聯(lián)合，高校在制定戰(zhàn)略時很難從全局出發(fā)來提升整個高校的內在質量。二是高校組織管理中存在著二元權力并行的問題，處理好學術權力和行政權力的平衡對高校的發(fā)展至關重要。而我國高校管理定位于行政管理，使得學術權力得不到應有的發(fā)揮，在制定戰(zhàn)略時就會忽視本身教學質量與科研水平的內涵式發(fā)展。

其次，對師資隊伍建設進行分析，這是內部資源分析的核心。在高校的六大資源中，師資隊伍是第一資源，但我國高校的師資隊伍中普遍存在著以下幾個問題：一是重科研輕學術。很多教師將大部分時間精力投入到科研方面，而對如何教好書這樣的純學術問題投入較少。二是教師隊伍結構欠佳。目前我國高等教育系統(tǒng)中學科帶頭人和骨干教師數(shù)量不足，普通高校中院士較少，青年人才成長不快、知名度不高。三是創(chuàng)新能力不足。很多高校教師的創(chuàng)新意識薄弱，教學方式呆板，限制了學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。教師隊伍中的這些問題不利于高等教育內在實力的提高，勢必會阻礙高等教育發(fā)展模式的轉變。

最后，對經(jīng)費管理進行分析，這是內部資源分析的重中之重。各高校經(jīng)費的來源、多少以及如何使用都會影響到其自身的發(fā)展。但就目前我國高校中的經(jīng)費情況來看，雖然整體情況較之前有所改善，但是仍然存在著以下兩方面的問題：一是經(jīng)費來源的單一化。我國大部分高校的經(jīng)費主要依靠財政撥款，這就使得高校的經(jīng)費總量不足；同時也會使得高校對政府的依賴性增強。二是經(jīng)費管理機制不合理。無論何種來源的經(jīng)費都傾向于流向科研水平卓越的大學，不利于教育公平的實現(xiàn)。經(jīng)費管理中存在的這些問題對高等教育發(fā)展模式的影響是基礎性的，勢必會影響高等教育發(fā)展模式的轉變。

2. 外部環(huán)境分析

PEST分析法是一種重要的外部環(huán)境分析方法，是從政治、經(jīng)濟、社會和文化四個方面對外部環(huán)境加以分析?，F(xiàn)運用該方法對高等教育發(fā)展模式轉變的外部環(huán)境進行分析。

從政治方面來講（P）：首先，教育部和行政部為了落實胡錦濤在清華大學百年校慶中推進協(xié)同創(chuàng)新的指示，啟動實施了“高等學校創(chuàng)新能力提升計劃”（簡稱“2011計劃”）。這是我國普通高等教育發(fā)展中的一個重大戰(zhàn)略部署，對提高高等教育質量、促進高等教育發(fā)展模式的轉變具有重要戰(zhàn)略意義。其次，黨的十八大報告明確提出：“要推動高等教育的內涵式發(fā)展”，高等教育的內涵式發(fā)展已經(jīng)上升為我國教育的基本方向和目標。由此可以看出國家從政治方面為高等教育發(fā)展模式的轉變提供了極為有利的政策導向作用。

從經(jīng)濟方面來講（E）：經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展為高等教育的健康發(fā)展提供了極為有利的環(huán)境。一是國家持續(xù)加大對教育的投入，各類獎助學金的規(guī)模數(shù)量逐年擴大；同時對教育經(jīng)費的管理也逐步規(guī)范，引導經(jīng)費的合理分配。二是經(jīng)濟的發(fā)展也對各類高水平的復合型人才提出需要，促進了高校畢業(yè)生的就業(yè)。有利于高等教育發(fā)展模式向內涵式轉變。但是近幾年高校發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境卻不容樂觀，尤其是2008年金融危機之后，經(jīng)濟環(huán)境不穩(wěn)定，對就業(yè)的拉動力減弱，使得高校尤其是普通高校的畢業(yè)生就業(yè)形式極為嚴峻。這就會在一定程度上延長高等教育的規(guī)模式發(fā)展時期，不利于發(fā)展模式的轉變。

從社會方面來講（S）：社會總體的大環(huán)境有利于教育發(fā)展模式的轉變。一是隨著社會的文明進步，社會公眾對教育的重視程度提高，接受高等教育的訴求日益強烈；二是隨著競爭的激烈，使得越來越多的人認識到接受高等教育在發(fā)展中的重要作用。以上兩方面使得高等教育的生源規(guī)模逐年擴大，促進高等教育發(fā)展模式的轉變。但是也應看到社會環(huán)境帶來的不利影響：一是獨生子女一代逐漸成為高等教育的接受者，他們在思想上自我意識強，但在實踐中獨立能力差，整體素質欠佳。二是各類職業(yè)教育迅猛發(fā)展，迎合了當前社會對各類高技術人才的需求，在一定程度上沖擊了普通高校的發(fā)展。影響高等教育發(fā)展模式的動力。

從科技方面來講（T）：科技環(huán)境對高等教育發(fā)展模式的轉變同樣是有利有弊。隨著科技的進步，教學模式與教學方法也得到改進，促進教育質量的提高；同時高校內部的科研水平也不斷提高，極大地提升了高校的綜合實力。但是也應看到科技環(huán)境中的不足，一是科技進步催生了教學模式的創(chuàng)新，如MOOC等，對傳統(tǒng)高校的發(fā)展產(chǎn)生了一定的沖擊作用；二是高校內部的科技成果轉化能力有待提高。這些都會在一定程度上阻礙高等教育發(fā)展模式的轉變。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃

1. 著眼未來，做好戰(zhàn)略定位

在對內外環(huán)境進行綜合分析之后，高校在制定戰(zhàn)略時要做好兩方面的定位：一是學校自身的定位；二是高等教育發(fā)展模式的定位。首先，在學校自身的定位方面要明確普通高校開展的是通識教育，注重對人的綜合素質的培養(yǎng)，有別于職業(yè)教育。其次，在發(fā)展模式的定位方面，要充分利用有利政治環(huán)境，推進高等教育發(fā)展模式向內涵式的順利轉變。

2. 完善管理體制，規(guī)范高校內部管理

面對高校內部存在的諸多管理問題，高校在制定戰(zhàn)略時要完善管理機制。一是完善組織管理機制：針對各院系聯(lián)系松散的局面，需要從各院系中抽調相關的管理人員成立專門的戰(zhàn)略發(fā)展委員會，保證高校戰(zhàn)略的全局性；針對高校中存在的二元權力并存問題，要建立相應的權利平衡機制，保證學術權力在高校運轉中的發(fā)揮。二是完善經(jīng)費管理機制：要完善經(jīng)費來源機制，努力實現(xiàn)經(jīng)費來源的多元化，提高自籌經(jīng)費的比例，為高校自主權的發(fā)揮提供物質保障；要建立經(jīng)費使用監(jiān)督機制，保證經(jīng)費?？顚Ｓ?，為高等教育發(fā)展模式的轉變提供物質基礎。

3. 加強教師隊伍建設，提高教師隊伍素質

鑒于教師隊伍中存在的問題，高校在制定戰(zhàn)略時要從三方面著手：一是建立相關激勵機制引導教師回歸課堂，關注學生，同時要培養(yǎng)尊師重教的校園氛圍，增強教師的職業(yè)榮譽感。二是建立更為合理的人才引進機制培養(yǎng)機制。尤其要廣開渠道引進學科帶頭人和技術骨干，同時要注意對青年教師的培養(yǎng)，以提高整個教師隊伍的綜合素質。三是要完善創(chuàng)新培養(yǎng)機制，鼓勵教師實現(xiàn)教學模式和教學方法的創(chuàng)新，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新實踐能力。保障高等教育發(fā)展模式轉變的正確方向。

4. 完善保障機制，促進高校功能發(fā)揮

高校有四大功能：培養(yǎng)人才、科學研究、服務社會、文化傳承。為了更好地促進高校功能的發(fā)揮，需要高校在戰(zhàn)略規(guī)劃時完善相應的保障機制：一是完善人才培養(yǎng)機制。高校開展的是通識教育，培養(yǎng)的是高素質的精英式人才。需要高校完善精英人才的培養(yǎng)機制，滿足社會需求對精英人才的數(shù)量和質量需求，為推動社會進步提供動力支持。二是完善科學研究的保障機制。鼓勵提高自身的科研水平和科技轉化能力，切實提高高?？傮w的科研水平，為高等教育發(fā)展模式的順利轉變創(chuàng)造有利環(huán)境。三是完善服務社會的保障機制。高校與社會的聯(lián)系日益密切，對社會的持續(xù)發(fā)展起莫大的促進作用。為了更好地提高高校的內在實力，發(fā)揮其服務社會的功能，需要完善相應的保障機制，促進高等教育發(fā)展模式的轉變，為高校提高服務社會的能力與水平提供保障。四是完善文化傳承的保障機制。當今是物欲橫流的社會，守住精神上的凈土顯得尤為關鍵，而高校是社會的良心所在，宣傳的是爾雅文化，對人們思想啟迪是大有裨益的。因而需要完善文化傳承的保障機制，保障這種文化的永久傳承，從文化上給予人們更多的啟示，引發(fā)人們在精神層面的思考。

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（作者單位：沈陽航空航天大學）