羅欣

[摘 要]我國(guó)高校黨建工作的目標(biāo)管理獲得了不少成績(jī)，但在一些地方還需要完善。本文提出以提升黨建目標(biāo)管理的黨委重視、黨建目標(biāo)管理的考核體系構(gòu)建、黨建目標(biāo)管理的立體多維監(jiān)督模式設(shè)置三個(gè)方面作為重點(diǎn)，以期加強(qiáng)和提高黨建工作。

[關(guān)鍵詞]目標(biāo)管理；高校；黨建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.07.065

目標(biāo)管理（MBO）一詞最先是由美國(guó)的管理學(xué)大師彼得·德魯克提出，20 世紀(jì) 50 年代，這位大師在其學(xué)術(shù)著作《管理實(shí)踐》中深刻的暢述了這個(gè)概念，對(duì)目標(biāo)管理的核心也進(jìn)行了定義：“目標(biāo)管理和自我主張。”目標(biāo)管理與傳統(tǒng)的管理方法相比有鮮明的科學(xué)性，目標(biāo)作為有效導(dǎo)向，以人為工作中心，以成果為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，促使組織或者是個(gè)人取得最大化業(yè)績(jī)的現(xiàn)代管理方法。目標(biāo)管理具有目標(biāo)、職責(zé)、時(shí)間明確的特點(diǎn)，不僅僅確定了具體的目標(biāo)參數(shù)，而且對(duì)工作的實(shí)施人也有清晰的要求，時(shí)間的把握進(jìn)行了規(guī)定。MBO作為一種企業(yè)管理的有效管理方式，引入到高校黨建工作中，可以充分發(fā)揮其積極作用，推動(dòng)高?；鶎狱h組織創(chuàng)新和充實(shí)，在圍繞黨的路線方針政策服務(wù)方面影響深遠(yuǎn)。新時(shí)期下，很多地方的高校為了增強(qiáng)和改變提高黨的建設(shè)，促進(jìn)高校的黨建工作制度化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，開(kāi)展了黨建工作目標(biāo)管理的實(shí)踐和探索，這些對(duì)于推動(dòng)高校黨建工作的改革和發(fā)展，都具有十分重要的意義。

1 提高黨建目標(biāo)管理的黨委重視程度

目標(biāo)管理推行中一個(gè)不可或缺的重要因素就是高級(jí)管理決策者的承諾和參加。在高校黨建中，領(lǐng)導(dǎo)決策者對(duì)目標(biāo)管理負(fù)責(zé)度和參與度直接影響著工作的進(jìn)程及其結(jié)果，如果能得到有效的工作保證，也會(huì)有效地促進(jìn)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。而確保這其中的關(guān)鍵因素又是黨的建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施，它是我們高等學(xué)校開(kāi)展黨的建設(shè)重要舉措，也是很制度潛心探索，使我們黨的建設(shè)的工作保障。高校黨委要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和思想政治工作，夯實(shí)組織基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，通過(guò)不斷努力，把黨建工作目標(biāo)管理作為高校黨建工作常態(tài)化工作。高校黨委首先要明確責(zé)任和權(quán)力，工作分配合理的黨建工作運(yùn)行機(jī)制，黨建工作責(zé)任制要落實(shí)到位，將責(zé)任制列入重要議事日程。中共中央辦公廳在2014年印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見(jiàn)》，再次明確指出黨委書(shū)記應(yīng)該是高校黨建工作的第一負(fù)責(zé)人，分管的校領(lǐng)導(dǎo)是主要負(fù)責(zé)人，具體實(shí)施的職能部門是參與人。黨委書(shū)記作為第一負(fù)責(zé)人要經(jīng)常聽(tīng)取學(xué)院黨委的工作匯報(bào)，及時(shí)地給出建設(shè)性的意見(jiàn)指導(dǎo)落實(shí)。主要負(fù)責(zé)同志如紀(jì)委書(shū)記等分擔(dān)和協(xié)助黨建工作，使得黨建工作在決策層的力量進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)學(xué)院相關(guān)支部和處室出現(xiàn)人員調(diào)動(dòng)時(shí)，要按照有關(guān)要求和文件增補(bǔ)、配全支委會(huì)成員，對(duì)組織提供有效保障，在學(xué)院的黨建工作中，也形成層層抓落實(shí)，自上而下、上行下效的工作局面。高?；竟ぷ骷性谌瞬诺呐囵B(yǎng)、科研的創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化傳承幾個(gè)方面，黨建工作應(yīng)該要與這些基礎(chǔ)性的工作緊密聯(lián)系起來(lái)，與工作的年度考核同步實(shí)施，對(duì)結(jié)果進(jìn)行表彰和批評(píng)，增加考核結(jié)果在基層部門領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核比例，影響干部的選拔任用情況，督促黨建工作從上到下抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建的發(fā)展目標(biāo)和提高工作效率，不斷提升高校黨建工作目標(biāo)管理的科學(xué)性，以推動(dòng)高校黨建工作整體水平的提高。

2 推進(jìn)黨建目標(biāo)管理的考核體系研究工作

鄧小平同志曾經(jīng)對(duì)制度作為這樣的評(píng)述，好的制度能使壞人無(wú)法任意橫行，制度如果不好也能使好人無(wú)法充分做好事，甚至可能走向反面。制度帶有根本性、整體性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性的特點(diǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)高校黨建工作的目標(biāo)管理開(kāi)局形勢(shì)很好，但是有組織和計(jì)劃必不可少，在對(duì)黨建目標(biāo)管理工作的開(kāi)發(fā)和完備時(shí)，要根據(jù)中央、省市和上級(jí)有關(guān)部門的部署，制定具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，這里有需要參照實(shí)際情況，自身的特點(diǎn)，來(lái)建立和健全實(shí)施辦法和指標(biāo)體系。最大化的努力做到規(guī)定性、機(jī)動(dòng)性和可實(shí)施性的結(jié)合，除了有規(guī)章制度做出相應(yīng)的規(guī)定，約束越位行為，又有激勵(lì)辦法，多種手段來(lái)調(diào)動(dòng)大家工作的主動(dòng)性，逐步形成落實(shí)、督查、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰相互緊密聯(lián)系的鏈條，使得黨建工作中的目標(biāo)管理更加的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。高等學(xué)院中黨建工作中，對(duì)于考核體系的建立又要遵循規(guī)范性、實(shí)效性和應(yīng)變性的原則。在保證嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)際效果的條件下，要將煩瑣的東西進(jìn)行簡(jiǎn)化，保證可以實(shí)行，又要學(xué)會(huì)克服過(guò)于簡(jiǎn)潔，讓考核走于表面，滿足于形式上的局面。如果使得目標(biāo)管理考核工作更合理、更完善、更具操作性，值得我們深思和研究，使得考核評(píng)價(jià)工作是我們督促落實(shí)基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，成為強(qiáng)化基層黨支部工作管理的一個(gè)有效載體。

2.1 考核體系的內(nèi)容需清晰明確

高校黨建工作的目標(biāo)管理中，對(duì)考核的主要內(nèi)容需要明白準(zhǔn)確，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》的最新有關(guān)規(guī)定，對(duì)高?；鶎狱h支部、黨支部委員會(huì)成員及普通黨員制定對(duì)應(yīng)的考核內(nèi)容?？己说膬?nèi)容也是學(xué)院黨組織活動(dòng)開(kāi)展的根本和起點(diǎn)，也是中心。圍繞內(nèi)容工作開(kāi)展的合理不合理，全面不全面，活動(dòng)是不是滿足于形式表面，是否根據(jù)形勢(shì)變化合理動(dòng)態(tài)調(diào)整，內(nèi)容與高校的行政、教學(xué)和科研目標(biāo)一致不一致，都需要充分全面地進(jìn)行考慮。

2.2 考核體系的重點(diǎn)在指標(biāo)設(shè)置

考核指標(biāo)的確立應(yīng)該可以從三個(gè)地方來(lái)進(jìn)行分解，首先是黨建工作傳統(tǒng)指標(biāo)針對(duì)性，指標(biāo)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行設(shè)計(jì)，與內(nèi)容目標(biāo)必須相互聯(lián)系，這樣才能不偏離中心工作，與高校自身特點(diǎn)結(jié)合，與高校教育和學(xué)術(shù)研究工作結(jié)合，與高校發(fā)展工作目標(biāo)相結(jié)合。其次是指標(biāo)對(duì)黨建工作的完結(jié)質(zhì)量進(jìn)行反映，這些指標(biāo)是比較小的，可衡量的，易于操作，可以反映在一些關(guān)鍵指標(biāo)或核心指標(biāo)，黨的工作重點(diǎn)建設(shè)的水平；再次是定量評(píng)價(jià)指標(biāo)和定性評(píng)價(jià)結(jié)合，定量是考核對(duì)象的有關(guān)資料、信息和數(shù)據(jù)通過(guò)結(jié)合分析，最后得多的評(píng)價(jià)結(jié)果，定性分析取決于人主觀上的評(píng)價(jià)。在實(shí)際運(yùn)用中，定性和定量需要緊密結(jié)合，定性因?yàn)橹饔^因素太大，只能作為前期的基礎(chǔ)工作，采用定性考核為主，定量考核為輔，來(lái)設(shè)置較為明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于一些比較難量化的項(xiàng)目進(jìn)行定性評(píng)分辦法實(shí)施考核。

2.4 考核體系的原則要以人為本

目標(biāo)管理過(guò)程中，進(jìn)行的對(duì)象無(wú)論是學(xué)院黨委、黨的基層委員還是黨支部書(shū)記以及普通黨員，指標(biāo)的最后落實(shí)都是具體的人，所以在過(guò)程中，要牢固樹(shù)立“人本”觀念，也是現(xiàn)代管理科學(xué)的宗旨，要突出人在活動(dòng)中的中心地位，實(shí)現(xiàn)以人為根本的活動(dòng)模式，對(duì)個(gè)人的思想政治素質(zhì)教化培育，發(fā)揮他們個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)以及調(diào)動(dòng)他們個(gè)人的積極性，創(chuàng)造性。人的活動(dòng)主體地位，堅(jiān)持這個(gè)原則將有力地凸顯出人在活動(dòng)中的主導(dǎo)積極作用，也是思想上的有力保障，給目標(biāo)管理推向深入、長(zhǎng)期繼續(xù)下去、有效開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。

3 嚴(yán)格黨建目標(biāo)管理的立體多維監(jiān)督模式

權(quán)力的二重性決定了它容易衍生腐敗，有效的監(jiān)督遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延。對(duì)高校黨建工作目標(biāo)管理加強(qiáng)監(jiān)督管理，能對(duì)管理起有力的推動(dòng)作用。目標(biāo)管理的理想機(jī)制是創(chuàng)立立體的多位監(jiān)督模式，立體的就打破了傳統(tǒng)平面單調(diào)的格式，帶來(lái)新的氣息。

3.1 采取自我監(jiān)督方式

高校黨建工作隊(duì)伍是各級(jí)黨組織、黨員進(jìn)行自我管理，通過(guò)自我監(jiān)督、服務(wù)和約束，來(lái)提高他們的工作水平，他們也是推進(jìn)工作發(fā)展的堅(jiān)實(shí)力量，化被動(dòng)為主動(dòng)，采取 “自我監(jiān)督”的新模式，實(shí)現(xiàn)了管理從“被動(dòng)協(xié)調(diào)活動(dòng)”向“自動(dòng)協(xié)調(diào)活動(dòng)”的積極轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)大家主動(dòng)參與到目標(biāo)管理工作中來(lái)，自覺(jué)為黨建目標(biāo)管理工作貢獻(xiàn)自己的力量?，F(xiàn)階段，一些高校的黨建隊(duì)伍人員“缺口”較大，在黨建過(guò)程中的教育和管理資源欠缺較多，如果在隊(duì)伍中進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，自我管理也成了一條新的有效途徑。

3.2 采取群眾監(jiān)督方式

陽(yáng)光政治是新時(shí)期政務(wù)公開(kāi)的新的探索，也是進(jìn)一步提升政府接受群眾監(jiān)督的有效途徑。高校黨建工作，也必須接受高校廣大師生和社會(huì)的共同監(jiān)督，明確群眾監(jiān)督的重要性，切實(shí)保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。目標(biāo)管理過(guò)程中，群眾的監(jiān)督即是道德監(jiān)督，又是權(quán)利監(jiān)督，也是權(quán)力監(jiān)督。對(duì)群眾監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義和當(dāng)代價(jià)值，我們要有充分而又清醒的認(rèn)識(shí)，在民主政治的發(fā)展中，群眾監(jiān)督也由價(jià)值理性向工具理性悄然轉(zhuǎn)變。只有群眾監(jiān)督全方位的構(gòu)建，才能有效地預(yù)防各種誤區(qū)情況的產(chǎn)生。

3.3 采取黨內(nèi)監(jiān)督方式

新時(shí)期，黨內(nèi)監(jiān)督是保證我們黨旺盛的生命力、提升我們黨的執(zhí)政理念和水平、樹(shù)立我們黨的中心地位的必然要求。高等學(xué)院成員是擁有較多文化知識(shí)的腦力勞動(dòng)者構(gòu)成，在質(zhì)量和水平高的人群聚集，特別是包括新一代青年，他們是我們黨的未來(lái)、也是我們國(guó)家的未來(lái)。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨在高知識(shí)分子群體中的凝聚力、影響力也有著重要作用，高校的黨內(nèi)監(jiān)督也應(yīng)該要嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。監(jiān)督的主體廣大黨員，他們之間、各級(jí)基層黨組織之間相互依照黨章和黨內(nèi)活動(dòng)的紀(jì)律監(jiān)察、督查活動(dòng)，具體實(shí)踐中，還包括高層領(lǐng)導(dǎo)干部之間的監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察部門和其之間的監(jiān)督、黨組織內(nèi)部上級(jí)和下級(jí)之間的監(jiān)督等，通過(guò)這些監(jiān)督的有效結(jié)合結(jié)合，來(lái)促進(jìn)高校黨建工作的目標(biāo)管理的順利實(shí)現(xiàn)。

高校的黨建工作需要循序漸進(jìn)，在過(guò)程進(jìn)行中，我們要多問(wèn)一個(gè)“為什么”，多想一個(gè)“為什么”，多找一個(gè)“為什么”，這樣每次多一步，主要問(wèn)題就有可能浮出水面。以此為基礎(chǔ)，在根據(jù)情況給出黨建工作面臨情況，拿出改進(jìn)計(jì)劃。周而復(fù)始，一輪接著一輪，如此進(jìn)行，高校黨建目標(biāo)管理工作又會(huì)由一個(gè)新的高度，進(jìn)入另一個(gè)新的高度，從一個(gè)新的目標(biāo)，向著另一個(gè)新的目標(biāo)前進(jìn)。這樣促使高校的黨建工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)、進(jìn)行的每一個(gè)步驟都貫穿于整個(gè)目標(biāo)中，控制自如，游刃有余，從過(guò)程中找到新情況，從新情況中找到新的目標(biāo)，為高校黨建目標(biāo)工作提供新的途徑。

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