張博

摘要：農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融中的主力軍，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度等發(fā)面發(fā)揮著重要的作用，是支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要金融機構(gòu)。自2003年試點深化農(nóng)村信用社改革以來，農(nóng)村信用社改革已取得了非常豐富的經(jīng)驗。文章以黑龍江省肇州縣農(nóng)村信用社聯(lián)社為研究對象，分析了目前改革的必要性，認為農(nóng)村商業(yè)銀行是改革后的理想模式，并提出改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后的發(fā)展建議，以求走出一條全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的改革發(fā)展之路，充分發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的重要作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社;改革模式;農(nóng)村商業(yè)銀行

農(nóng)村信用社作為農(nóng)村合作金融主要的金融機構(gòu)，近幾十年來在服務(wù)“三農(nóng)”方面起到了關(guān)鍵的作用。在利率市場化改革、互聯(lián)網(wǎng)金融強勢崛起、銀行業(yè)競爭愈演愈烈的形勢下，農(nóng)村信用社改革是取得長遠發(fā)展的必由之路。2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)村金融改革發(fā)展的意見》，要求對農(nóng)村信用社進行股份制改革，按照“明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責(zé)”的總體要求，加快農(nóng)村信用社管理體制和產(chǎn)權(quán)制度的改革。在充分考慮了肇州縣當?shù)氐膶嶋H情況之后，本文認為肇州縣農(nóng)信社聯(lián)社只有進行商業(yè)化運作改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行后，才能夠有效提高自身的經(jīng)營管理水平和資金的供給能力，在銀行業(yè)激烈的競爭中發(fā)展起來，極大地發(fā)揮支農(nóng)惠農(nóng)的作用。

一、肇州縣農(nóng)村信用社聯(lián)社改革的必要性

截至目前，肇州縣農(nóng)村信用社聯(lián)社資產(chǎn)總額近45億元，存款余額近40億元，貸款余額近8億元，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要有個人存貸款業(yè)務(wù)、一般貸款類融資產(chǎn)品、票據(jù)類融資產(chǎn)品、鶴卡存貸款業(yè)務(wù)等。從信貸資金來源上看，一部分是自身所吸收的存款，另一部分是通過向人民銀行的再貸款來獲得資金支持，農(nóng)信社吸收存款的能力十分有限。而改制后不僅能夠創(chuàng)新多元化的不良資產(chǎn)消化處理方式，也可以大量吸收民間閑散資金，拓寬了農(nóng)信社資本金的補充渠道。從經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍上看，由于其農(nóng)村合作金融的性質(zhì)，許多商業(yè)銀行業(yè)務(wù)并不在其許可業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍內(nèi)，可辦理的業(yè)務(wù)僅限于傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，在互聯(lián)網(wǎng)金融迅猛發(fā)展的形式下也不能辦理網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，這也直接影響農(nóng)信社自身的盈利能力。改制后農(nóng)信社的商業(yè)性增強，可以發(fā)掘新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和績效增長點，業(yè)務(wù)范圍得到擴充。從治理框架方面來看，目前農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)不清、法人治理機構(gòu)不完善、民主管理缺失、縣聯(lián)社與省聯(lián)社之間管理“錯位”。農(nóng)村信用社股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，真實產(chǎn)權(quán)主體虛置。理論上來說，農(nóng)信社社員大會實行對農(nóng)信社的管理，而實際上社員并不是真正意義上的所有者，社員大會的監(jiān)督管理職能弱化。各縣、市聯(lián)社自下而上出資組建省聯(lián)社，是省聯(lián)社名義上的股東和管理者，而實際上卻自上而下地受到省聯(lián)社的管理，形成“錯位”。這些都造成了農(nóng)信社管理上的低效。從員工素質(zhì)和激勵機制來看，目前農(nóng)信社的員工業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠高，主動營銷的意識也不強，相應(yīng)的激勵機制欠缺。目前，大型商業(yè)銀行員工普遍更新?lián)Q代，業(yè)務(wù)素質(zhì)較高，而農(nóng)信社員工學(xué)歷水平偏低，專業(yè)人才缺乏，不利于產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)水平的提升。同時，管理部門激勵機制欠缺，缺乏相應(yīng)的獎勵機制，員工工作積極性不高，主動營銷的意識不強，造成了經(jīng)營效率的低下。除了為“三農(nóng)”服務(wù)外，農(nóng)信社也要為以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)服務(wù)。改制后農(nóng)信社可以將業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍擴大到城市，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，有利于農(nóng)信社的做大做強。

二、肇州縣農(nóng)村信用社聯(lián)社“信改商”模式的優(yōu)勢

銀監(jiān)會合作金融機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人表示，從2011年開始至2015 年不再組建新的農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)有的農(nóng)村合作銀行全部改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，盡快促進滿足條件的農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。截至2014年6月，肇州全縣累計建設(shè)標準化畜禽養(yǎng)殖園區(qū)15個、規(guī)模養(yǎng)殖場135個，培育養(yǎng)殖大戶2300余個，種植戶和養(yǎng)殖戶數(shù)量較多，對信貸資金的需求較大，而現(xiàn)有的農(nóng)村信貸資金供給遠遠不能滿足所需，農(nóng)村信用社的支農(nóng)惠農(nóng)功能受到了抑制。而改革成為農(nóng)村商業(yè)銀行無論從管理方面還是信貸資金的供給方面，對于當?shù)囟远际亲詈玫倪x擇。

（一）農(nóng)村商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)明晰，法人治理相對完善

在解決所有者缺位問題上，農(nóng)村商業(yè)銀行通過入股的方式將分散的資源集中起來，這樣在一定程度上使得產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確。股東通過入股的方式得到相應(yīng)的表決權(quán)、所有權(quán)和收益權(quán)，具備了參與農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營管理的意識，從而可以在一定程度上減少來自行政的不合理干預(yù)。改制成農(nóng)村商業(yè)銀行后，農(nóng)村信用社成為了具有獨立法人主體地位的地方性農(nóng)村金融機構(gòu)，其法人治理結(jié)構(gòu)也相對完善，“自主經(jīng)營、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營機制得以建立。在決策與經(jīng)營方面，股東大會是農(nóng)村商業(yè)銀行的最高權(quán)力機構(gòu)，股東以其所持有的股本具備相應(yīng)的決策權(quán)，根據(jù)“一人一票”的原則再選出董事會和監(jiān)事會，建立“一層三會”的管理格局，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立，現(xiàn)代銀行管理體系得以建立。

（二）農(nóng)村商業(yè)銀行的抗風(fēng)險能力更強

對于農(nóng)村商業(yè)銀行而言，股東的股本不能撤回但可以轉(zhuǎn)讓，這就使得銀行在面臨困境時資金來源能夠相對穩(wěn)定，原股東也更傾向于追加投資來避免企業(yè)破產(chǎn)，在企業(yè)規(guī)模擴大的過程中吸收投資也變得更加容易。農(nóng)村商業(yè)銀行相對于農(nóng)村信用社而言，對于資本充足率和不良資產(chǎn)率等指標的要求也更高，相關(guān)的監(jiān)管部門也會按照更高的要求進行監(jiān)督和管理，這必然會促使農(nóng)村商業(yè)銀行主動提高自身的經(jīng)營管理水平和盈利能力。另外，肇州縣農(nóng)村小額貸款較多，但農(nóng)業(yè)保險相對不發(fā)達，在改革為農(nóng)村商業(yè)銀行后也可以促進該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展，提高農(nóng)村金融機構(gòu)的抗風(fēng)險能力。為了在市場競爭中獲得有利地位，農(nóng)村商業(yè)銀行必須要建立起公開透明、科學(xué)合理的經(jīng)營理念，采取各項措施來提高自身的抗風(fēng)險能力和核心競爭力。

（三）改革后可以充分利用農(nóng)村信用社的小額貸款優(yōu)勢。

農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場的主力軍，并且隨著大型國有商業(yè)銀行逐漸退出農(nóng)村金融市場，其主體地位優(yōu)勢更趨于明顯，其他金融機構(gòu)對市場份額的占領(lǐng)有限。我國的農(nóng)村金融市場廣闊，對信貸資金的需求日益旺盛，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿薮?。而在農(nóng)村金融市場中，又以分散的農(nóng)戶和小企業(yè)居多，小額貸款需求較大。特別是對于肇州縣而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中種植戶和養(yǎng)殖戶較多，對于農(nóng)村金融機構(gòu)而言這無疑是一個廣闊的信貸資金需求市場。農(nóng)村信用社歷來與這些小客戶溝通較多，聯(lián)系緊密，對它們的資產(chǎn)狀況、還款能力及信譽度的了解比其他金融機構(gòu)更加全面，在信息成本和客戶基礎(chǔ)方面優(yōu)勢明顯。并且對于小客戶而言，獲得大型金融機構(gòu)貸款的審批也相對復(fù)雜和嚴格，時間也更長，因而也更加傾向于從農(nóng)村信用社獲得小額貸款。農(nóng)村信用社在改革為農(nóng)村商業(yè)銀行后，可以繼續(xù)利用之前的資源和優(yōu)勢，在農(nóng)村金融市場中獲取競爭的有利地位。

三、改制為農(nóng)村商業(yè)銀行后的發(fā)展建議

（一）立足服務(wù)“三農(nóng)”，發(fā)揮農(nóng)村金融服務(wù)職能

農(nóng)村商業(yè)銀行是從事貨幣經(jīng)營、以盈利為目的的股份制企業(yè)，與農(nóng)村信用社不以盈利為目的的經(jīng)營理念不同，它以安全性、流動性、盈利性為經(jīng)營原則。作為銀行企業(yè)，勢必要以企業(yè)價值最大化為目標。然而，改制后的農(nóng)村商業(yè)銀行的首要任務(wù)仍是服務(wù)“三農(nóng)”，立足“三農(nóng)”發(fā)展，其次才是獲得利潤。這就要求農(nóng)村商業(yè)銀行在經(jīng)營管理中不能偏離這一首要目標。首先，要明確市場定位，積極參與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，與農(nóng)村經(jīng)濟共同發(fā)展。其次，要擴大農(nóng)村貸款投入范圍和規(guī)模，降低農(nóng)村信貸發(fā)放門檻，簡化信貸審批手續(xù)和流程，讓普惠的農(nóng)村信貸資金服務(wù)于更多的需求主體。最后，要開發(fā)新的農(nóng)村信貸資金需求主體，擴展農(nóng)村金融市場。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高，各種養(yǎng)殖種植大戶和涉農(nóng)企業(yè)不斷增多，潛在的信貸資金需求市場擴大，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)主動尋找客戶源，樹立營銷意識。

（二）提升風(fēng)險控制意識，建立全面風(fēng)險管理體系

風(fēng)險控制與風(fēng)險管理是農(nóng)村商業(yè)銀行的經(jīng)營管理內(nèi)容之一。建立一個能夠覆蓋市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險、操作風(fēng)險等的全面風(fēng)險管理體系，有利于降低農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率，提高貸款的質(zhì)量，按時收回貸款，提高農(nóng)村商業(yè)銀行的風(fēng)險管理能力。首先，要建立健全全面風(fēng)險管理制度和風(fēng)險評價體系。農(nóng)村商業(yè)銀行可以成立專門的風(fēng)險管理部門，通過熟悉各個部門的業(yè)務(wù)，全面了解可能的風(fēng)險來源和風(fēng)險損失，進而制定相應(yīng)的風(fēng)險管理制度和方案，做好事前預(yù)防工作。另外，可以制定科學(xué)的風(fēng)險監(jiān)控指標和評價體系，提高風(fēng)險管理的技術(shù)水平。其次，增強風(fēng)險防范意識。農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)注重對員工風(fēng)險防范意識的培養(yǎng)，使風(fēng)險意識滲透到每一個業(yè)務(wù)細節(jié)中，同時采取有效的激勵約束機制，提高員工參與風(fēng)險控制的積極性。這些都有利于農(nóng)村商業(yè)銀行風(fēng)險管理工作的有序開展。最后，培養(yǎng)專業(yè)的風(fēng)險管理人才。對于農(nóng)村商業(yè)銀行而言，專業(yè)素質(zhì)較高的風(fēng)險管理人才隊伍能夠加強自身對風(fēng)險認知的程度，提升全面風(fēng)險管理的意識。農(nóng)村商業(yè)銀行可以根據(jù)實際業(yè)務(wù)的開展和風(fēng)險管理的需要，組建具有自身特色的風(fēng)險管理團隊，全面提高應(yīng)對風(fēng)險的能力。

（三）加強金融創(chuàng)新，積極參與市場競爭

為了應(yīng)對激烈的市場競爭、滿足客戶的需求，農(nóng)村商業(yè)銀行勢必要走金融創(chuàng)新之路。這不僅能提升農(nóng)村商業(yè)銀行自身的競爭力，也是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期深化改革的要求。首先，要創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。農(nóng)村商業(yè)銀行和改制前相比在業(yè)務(wù)許可范圍上優(yōu)勢明顯。除了傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)外，可以推出理財產(chǎn)品和網(wǎng)上銀行功能，積極拓展中間業(yè)務(wù)和表外業(yè)務(wù)。另外，通過對當?shù)剞r(nóng)村金融市場供需狀況的分析，研發(fā)出適合市場需求的金融產(chǎn)品，為客戶提供差異化服務(wù)。其次，創(chuàng)新經(jīng)營理念。科學(xué)合理的經(jīng)營理念是農(nóng)村商業(yè)銀行立足長遠發(fā)展的根本。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的經(jīng)營模式不同，改制后農(nóng)村商業(yè)銀行要在立足“三農(nóng)”的基礎(chǔ)上發(fā)揮自身商業(yè)銀行本質(zhì)的優(yōu)勢，重點支持集約型農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)和特色化農(nóng)業(yè)，從傳統(tǒng)的經(jīng)營理念中釋放出來。同時，要更加重視創(chuàng)新人才的作用，建立以人為本的創(chuàng)新人才激勵機制，以創(chuàng)新人才的力量推進農(nóng)村商業(yè)銀行的不斷成長。最后，建立長效創(chuàng)新機制。農(nóng)村商業(yè)銀行要建立一個長期有效的創(chuàng)新機制，讓創(chuàng)新成為一種習(xí)慣和意識，始終保持創(chuàng)新的動力，同時不斷增加創(chuàng)新投入，充分發(fā)揮和利用內(nèi)部優(yōu)勢和外部政策條件，保持創(chuàng)新的活力。

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（作者單位：黑龍江省肇州縣人才流動服務(wù)中心）