李麗

摘要：根據(jù)國家要 求，教育部制定了第一個學前教育三年行動計劃。三年計劃的實施，有力地推動了學前教育的發(fā)展，但學前教育依然存在著這樣或那樣的問題，本文試圖分析這些問題，并提出解決問題的對策。

關(guān)鍵詞：學前教育 現(xiàn)狀 教改途徑

一、學前教育面臨的現(xiàn)狀

（一）增加了學前教育的普惠性資源

1.擴大幼兒園建設(shè)數(shù)量。特別是支持中西部農(nóng)村擴大學前教育資源。

2.制定獎獎勵補助政策。鼓勵社會參與、多渠道多形式舉辦非公有制幼兒園，擴大學前教育資源。

3.實施在職幼兒教師國家級培訓計劃，加強學前教師建設(shè)，努力提高師資水平。

4.建立學前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。各地普遍建立了學前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難幼兒超過400萬人次。

（二）加強了院校學前教育師資建設(shè)

2013年培養(yǎng)幼兒園教師的高等院校和中等師范學校已達739所，在校生規(guī)模達53.7萬人，比2010年增加了25.8萬人，增長了近1倍，而且還加大了培訓力度。

幼兒園教師國培計劃投入11億元，培訓農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名。

（三）制定《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》，促進了幼兒園保教質(zhì)量的提高

為了提高幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量，不斷加強幼兒園的規(guī)范制度建設(shè)，依據(jù)教育規(guī)律和兒童身心發(fā)展規(guī)律，教育部出臺了《3～6歲兒童學習與發(fā)展指南》，各地也積極完善幼兒園的準入制度，加強幼兒園收費、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理，提高幼兒園教師專業(yè)素質(zhì)。

教育部頒布了《幼兒園教職工配備標準》，核定公辦園教師編制，通過特殊教育崗位（智力發(fā)展障礙）計劃、小學教師培訓后轉(zhuǎn)崗、接收免費師范生、公開招聘等多種途徑，充實幼兒園教師隊伍。

二、學前教育現(xiàn)存問題

首先，是由于政府投入不足所帶來的學前教育資源短缺問題。我國現(xiàn)在還存在相當數(shù)量的不合格幼兒園，在北京，截止2011年年初的統(tǒng)計顯示，有1290余家未登記注冊的自辦園，這些被稱為“山寨”“黑園”的幼兒園，為北京的一半幼兒提供學前教育。對于不合格的“黑幼兒園”，談教師素質(zhì)和管理水平，是沒有基礎(chǔ)的，因為其整體就沒有辦學資質(zhì)。而不合格的“黑幼兒園”之所以存在，是因為政府投入不足，對學前教育資源的保障力度不夠，因此，不合格的幼兒園，發(fā)揮著為幼兒提供學前資源的重要作用。要讓不合格的幼兒園消除，關(guān)鍵在于政府部門增加投入，一方面，幫助不合格的幼兒園改善辦學條件，達到辦學資質(zhì)，另一方面，為幼兒入園提供足夠的學位，鏟除不合格幼兒園生存的土壤。

對此，國務(wù)院于2010年年底發(fā)布的發(fā)展學前教育的若干意見，已明確提到要增加學前教育投入，擴大學前資源，但近一兩年的實踐表明，情況有所好轉(zhuǎn)，但卻沒有根本改觀。不少地區(qū)還存在相當數(shù)量的不合格幼兒園，政部部門只管認定、發(fā)文要求整改，卻不采取切實措施，幫助這些幼兒園改善辦學條件，或者關(guān)閉條件過于簡陋的不合格幼兒園，并提供合格的學前教育資源安置幼兒。而對民辦幼兒園，按照意見，政府應(yīng)該給予適當扶持，改善其辦學條件，但得到政府扶持的民辦幼兒園并不多。

其次，是由于沒有依法治教，學校管理的基本秩序還在探索構(gòu)建中。過去20年內(nèi)，我國一直將“依法治教”作為發(fā)展教育的基本方略，先后制訂了一系列教育法律法規(guī)，針對中小學的，就有《教育法》《教師法》《未成年人保護法》《民辦教育促進法》等?？墒牵捎谶@些法律法規(guī)本身不完善，加之學校管理實行行政主導模式，導致依法治教的基本格局并沒有形成。

在教育管理和學校管理中，教育法律也沒有地位，廣泛存在“有法不依”的問題。一些地方教育部門甚至帶頭不執(zhí)行法律，比如，《教育法》規(guī)定學校有辦學自主權(quán)，《民辦教育促進法》規(guī)定民辦學?？梢宰灾髡猩傻胤秸綑?quán)干涉學校辦學的情形十分普遍。尤讓法律尷尬的是，18年前出臺的《教師法》就規(guī)定了教師的平均工資不得低于公務(wù)員平均工資，但一直沒得到執(zhí)行，這也就讓依法治校存在困境，管理部門和學校很難用法律要求教師，所以長期以來，對于教師的行為，教育部門總是倡導師德，但由于作為底線的法律都沒有得以落實，師德也就更不可求了。

三、解決當前學前教育存在問題的一些對策研究

國家“學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)”，“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學前教育；必須堅持政府主導，社會參與，公辦民辦并舉，落實各級政府責任，充分調(diào)動各方面的積極性”。

一是為確保政策措施的落實，各級政府應(yīng)主動向社會公開承諾，通過社會監(jiān)督將應(yīng)對措施落到實處。

二是各級政府應(yīng)充分認識學前教育的社會公益性屬性和政府提供相應(yīng)公共服務(wù)應(yīng)承擔的職責，將學前教育納入政府公益性、普惠性公共服務(wù)體系，承擔起主導責任和發(fā)揮主要作用。國務(wù)院應(yīng)加快專門針對學前教育的立法工作，對學前教育的性質(zhì)、地位、作用等作出明確的法律規(guī)定，便于教育主管部門和各級政府依法制定促進學前教育持續(xù)、健康、科學發(fā)展的規(guī)劃、制度和措施。

三是各級政府應(yīng)加大公辦幼兒園建設(shè)力度，提高公辦幼兒園比例，完善學前教育體制，使公辦幼兒園在提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W前教育公共服務(wù)中發(fā)揮主導作用。

四是加大政府財政投入，建立學前教育經(jīng)費保障機制。學前教育經(jīng)費應(yīng)盡快納入政府財政預算和實現(xiàn)預算單列，進一步加大財政支持力度，建立一整套規(guī)范的財政投入、分配、保障機制，做到預算有科目、增量有傾斜、投入有比例、撥款有標準、資助有制度，切實發(fā)揮財政資金的效益。

五是改革收費制度，建立以教育部門為主、有關(guān)部門配合的協(xié)調(diào)管理機制，科學核算辦園成本和確定個人與政府之間分擔的比例，制定符合發(fā)展需要并相對統(tǒng)一的收費標準，堅決取消不規(guī)范收費。

參考文獻：

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