黃立新

摘 要：消費、投資、出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”。其中，消費是拉動經(jīng)濟增長最根本、最穩(wěn)定、最持久的推動力。因此，擴大消費需求對煙臺具有重大的現(xiàn)實意義，從提高居民收入水平、加強市場體系建設、培育新的消費熱點、優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境、完善消費促進政策五個方面提出了煙臺市擴大居民消費需求的對策建議。

關鍵詞：消費需求；以人為本；居民收入

一、煙臺市擴大消費需求的現(xiàn)實意義

（一）擴大消費需求是拉動經(jīng)濟持續(xù)增長的根本動力。凱恩斯的有效需求理論認為，在通常情況下，有效需求總是不足的，其根源在于三個“心理規(guī)律”：一是邊際消費傾向遞減，二是資本邊際效率遞減，三是流動偏好。而市場機制不能解決由這些原因引起的有效需求不足問題，只能通過政府干預措施來擴大有效需求。其理論還認為有效需求不足固然分為消費不足和投資不足，但前者是有效需求不足的根本原因，因為消費乃是一切經(jīng)濟活動之唯一目的、唯一對象，資本不能離開消費而獨立存在。實踐經(jīng)驗也證明，通過政府干預來彌補有效需求的不足能有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）擴大消費需求是踐行以人為本理念的內(nèi)在要求?？茖W發(fā)展觀的核心是以人為本。經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質和文化需要。擴大消費需求，要求調整收入分配結構，提高居民收入水平，縮小收入分配差距，完善社會保障體系和大力發(fā)展社會事業(yè)，增強居民消費能力和改善居民消費預期。這與保障改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的根本要求，具有高度的內(nèi)在一致性。

（三）擴大消費需求是應對當前經(jīng)濟風險的現(xiàn)實選擇。改革開放以來，煙臺市經(jīng)濟持續(xù)保持較快增長。但與此同時，受多種因素影響，拉動經(jīng)濟增長的三大動力，即投資、消費和出口存在明顯不均衡甚至是失衡狀況，并呈現(xiàn)加劇趨勢。主要是，投資增長過快，出口持續(xù)大幅波動，消費增長相對緩慢，經(jīng)濟增長過分依賴于投資需求拉動。經(jīng)濟增長動力的這種失衡狀況，導致重大經(jīng)濟關系失調，結構性矛盾突出，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變緩慢，經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定性加大。擺脫目前這種狀況的根本出路在于，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，堅持擴大國內(nèi)需求，在保持投資適度增長的同時，重點擴大消費需求，形成三大動力協(xié)調拉動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。

二、煙臺市擴大消費需求的對策建議

（一）提高居民收入水平，增強居民消費能力。（1）努力提高就業(yè)水平。通過就業(yè)獲得勞動報酬是居民收入的主要來源。應堅持發(fā)展經(jīng)濟與促進就業(yè)并舉，通過實施結構性減稅等政策措施，支持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，從而擴大就業(yè)容量，滿足不同層面、不同素質勞動者的就業(yè)愿望。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度，提高勞動者職業(yè)專項技能水平，增強勞動者參與市場就業(yè)的競爭能力。完善面向“4050”人員、殘疾人、長期待崗人員等困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，形成長效幫扶機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，構建供求信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，發(fā)揮市場機制在人力資源配置中的基礎性作用，促進勞動力的合理轉移和有序流動。（2）調整收入分配制度。在初次分配中，要建立工資正常增長機制，實行企業(yè)職工工資增長與CPI和企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，既保障職工收入增長高于物價上漲，又保障職工能夠分享企業(yè)發(fā)展的成果。積極穩(wěn)妥推廣工資集體協(xié)商機制，加強區(qū)域性、行業(yè)性和基層工會組織等協(xié)商談判主體建設，形成和完善市場化、職業(yè)化的行業(yè)工資標準。建立健全公務員工資決定機制，根據(jù)企業(yè)相當人員工資水平，合理調整公務員工資標準。加快推進事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度。（3）疏通民間投資渠道。加快理財產(chǎn)品創(chuàng)新，降低投資理財產(chǎn)品門檻，設計提供更多適合中低收入群體，兼顧安全性、流動性和盈利性的金融產(chǎn)品。積極營造良好投資環(huán)境，大力引進創(chuàng)投公司，鼓勵引導居民以專利、土地、設備入股等方式開展投資創(chuàng)業(yè)。

（二）加強市場體系建設，夯實擴大消費基礎。（1）完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡。加強規(guī)劃引導，不斷完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級為基礎的農(nóng)村市場流通體系。鼓勵通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等多種形式，打破行政區(qū)劃限制，培大做強“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)。加強連鎖農(nóng)家店的信息化改造和配送中心建設，探索完善一網(wǎng)多用功能，增加醫(yī)藥、電信、郵政、金融等產(chǎn)品和服務，提升綜合服務能力。鼓勵振華、家家悅等城區(qū)大型企業(yè)進軍農(nóng)村市場，建立健全日用品消費網(wǎng)絡和農(nóng)資消費網(wǎng)絡，并根據(jù)農(nóng)村消費變化趨勢，適時調整農(nóng)村日用品結構，組織適銷對路的商品進入農(nóng)村市場。（2）加強商圈規(guī)劃建設。當前，在全面提升海港路市級商業(yè)中心檔次和水平的同時，應加快打造迎春大街中央商務區(qū)，著力構建芝罘區(qū)南部、福山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)級商業(yè)中心，大力培育濱海廣場1861開埠商業(yè)街、漁人碼頭、青龍山魯菜一條街等特色街區(qū)，使新興商圈盡快成為人們購物、消費、娛樂、休閑中心。（3）培育新型消費模式。抓住電子商務蓬勃發(fā)展這一重大發(fā)展機遇，鼓勵大型流通企業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺，引導中小商貿(mào)企業(yè)、商品交易市場經(jīng)營業(yè)戶等利用淘寶、京東等第三方電子商務平臺開設網(wǎng)店或專區(qū)，構建線上線下一體化、實體與虛擬相融合的營銷網(wǎng)絡，探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗、線上交易”等經(jīng)營模式。

（三）培育新的消費熱點，挖掘消費增長潛力。（1）培育特色餐飲消費。發(fā)揮煙臺作為魯菜發(fā)源地的獨特優(yōu)勢，加快“中國魯菜之都”創(chuàng)建工作，待條件成熟后進一步啟動聯(lián)合國人類非物質文化遺產(chǎn)申報工作。加大文化營造力度，加快魯菜文化博物館、魯菜文化街區(qū)等載體建設，推進魯菜標準化工作，深入開展魯菜文化挖掘、整理、推廣活動，編輯出版《煙臺魯菜地圖》等一批宣傳魯菜文化的著作資料。加大特色打造力度，組織好中國（煙臺）國際美食節(jié)、魯菜創(chuàng)新大賽等活動。（2）著力擴大旅游消費。擴大旅游消費應重點在吸引境外游客和促進游客消費兩方面下功夫。在吸引境外游客方面，通過設立旅游推廣中心、舉辦專題推介會等形式，加大煙臺旅游業(yè)對外宣傳力度。增加面向韓國、日本、香港、臺灣、俄羅斯等主要游客來源地的航班或包機數(shù)量，加快煙臺國際郵輪母港和?？扛劢ㄔO，進一步提高煙臺旅游的通達性。在促進游客消費方面，應加快旅游景點特別是長島、養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島等魅力海島的開發(fā)建設，延長游客逗留時間。大力推進大型主題樂園建設，策劃舉辦以八仙過海等為主題的實景演出，設計開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品，規(guī)劃建設日韓商品、黃金首飾等旅游購物街區(qū)，充分發(fā)揮旅游集游、娛、購于一體的綜合消費功能。（3）繁榮發(fā)展節(jié)會消費。一方面，拓展節(jié)假日消費規(guī)模。充分發(fā)揮大型商場、超市、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等節(jié)假日促銷作用，組織開展讓利銷售、購物有獎、折扣促銷等活動，擴大消費規(guī)模。另一方面，放大會展消費效應。不斷增強葡萄酒博覽會、果蔬會、中日韓食品博覽會、黃金珠寶展、蘋果節(jié)、大櫻桃節(jié)等現(xiàn)有展會的消費帶動力，加大糖酒會等大型消費類展會的招引力度，積極探索與富士康、浪潮樂金等企業(yè)合作創(chuàng)辦消費電子產(chǎn)品展，與日韓貿(mào)易促進機構合作創(chuàng)辦日韓進口商品展，鼓勵民間機構舉辦糖球會、海鮮節(jié)、財神節(jié)、漁燈節(jié)等民俗節(jié)會，進一步繁榮發(fā)展會展經(jīng)濟。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)消費環(huán)境，提高居民消費意愿。（1）完善市場監(jiān)管體系。在現(xiàn)行行政體制下，煙臺市應重點通過“完善一項機制、打造一個平臺、組建一支隊伍”來進一步完善市場監(jiān)管體系。完善一項機制，就是要建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制，整合衛(wèi)生、商務、藥監(jiān)、工商、質監(jiān)等部門的監(jiān)管資源，加強組織協(xié)調，實現(xiàn)市場監(jiān)管的全覆蓋。打造一個平臺，就是要打造統(tǒng)一、便民、高效的消費信息服務平臺，通過現(xiàn)代信息技術的應用，整合分散在各部門的信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)投訴舉報受理、應急指揮調度、信息匯總分析等功能的有機融合。組建一支隊伍，就是要組建一支綜合執(zhí)法隊伍，整合各部門的執(zhí)法力量，嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，營造公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。（2）加強行業(yè)自律建設。加強行業(yè)組織建設，加快組建商業(yè)聯(lián)合會、電子商務協(xié)會、會展行業(yè)協(xié)會等民間組織，更好地引導和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加強對行業(yè)組織建設的指導，促進各類行業(yè)組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎勵懲戒、自律保障等機制。通過政府購買服務、項目招標等方式，有重點地扶持一批具有示范導向作用的行業(yè)協(xié)會，運用政策引導行業(yè)組織的發(fā)展。推動行業(yè)誠信體系建設，針對誠信企業(yè)和失信企業(yè)分別建立紅黑名單制度，形成褒獎誠信、懲戒失信的長效機制。（3）暢通消費維權渠道。引導企業(yè)完善內(nèi)部管理機制，提高消費糾紛處理能力，對于一些事實清楚、責任明確的消費爭議直接賠付，最大限度地降低消費者的維權成本。同時，依托各部門現(xiàn)有資源，建立消費者申（投）訴舉報“即時受理、及時分派、快速處理、迅速反饋”的工作機制。針對消費者權益受損往往屬于小額侵權，維權成本較高的特點，建立健全程序簡捷、費用低廉的小額糾紛訴訟機制，專門受理和解決爭議標的額較小、案情比較簡單的消費糾紛，為消費者提供一種簡便的司法救濟途徑。

（五）完善消費促進政策，合理引導消費走向。（1）強化財政扶持政策。適應城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來的需求變化，加大在“菜籃子”、放心早餐、農(nóng)貿(mào)市場建設改造等方面的政策資金扶持。適應多層次、多樣化消費需求特點，圍繞商品市場建設、特色街區(qū)建設、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、夜間經(jīng)濟發(fā)展等科學制定引導政策，促進消費市場繁榮發(fā)展。瞄準打造東北亞會展名城，擴大會展業(yè)專項資金規(guī)模，著力引進知名度高、拉動力強的品牌展會。針對品牌消費趨勢增強的新情況，制定鼓勵國際商業(yè)品牌引進的政策，大力吸引珠寶類、名表類、化妝品類、服裝服飾類等國際知名商業(yè)品牌和國際知名連鎖酒店入駐，減少購買力外流。（2）創(chuàng)新消費信貸政策。鼓勵金融機構適當降低消費信貸門檻，改進消費信貸服務方式，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品體系，推動信貸消費由以住房、汽車等為重點逐步延伸到旅游、教育、家庭耐用品、網(wǎng)絡購物等更多領域，合理引導負債消費和超前消費，在居民中形成更加科學的消費觀。提高城鄉(xiāng)居民的信貸消費水平，大力推廣信用卡、貸記卡、個人支票等消費信用工具。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)給予倉單質押、商標權質押貸款等信貸支持，更好地滿足消費品生產(chǎn)和流通企業(yè)的融資需求。（3）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。順應人口老齡化趨勢，發(fā)揮煙臺作為中國最佳休閑城市并榮獲聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎的優(yōu)勢，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步促進健康消費。加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，建立健全廢舊物品回收和節(jié)能環(huán)保商品銷售的長效機制，引導居民綠色消費、低碳消費，加快形成可持續(xù)的健康消費模式。適應消費結構升級新趨勢，加大對新能源汽車、通用航空、高端游艇等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。鼓勵有條件的企業(yè)從工業(yè)品生產(chǎn)轉向最終消費品生產(chǎn)，更好地滿足市場需要。

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