黃立新

摘 要：消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。其中，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長最根本、最穩(wěn)定、最持久的推動(dòng)力。因此，擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)煙臺(tái)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，從提高居民收入水平、加強(qiáng)市場體系建設(shè)、培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)、優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境、完善消費(fèi)促進(jìn)政策五個(gè)方面提出了煙臺(tái)市擴(kuò)大居民消費(fèi)需求的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)需求；以人為本；居民收入

一、煙臺(tái)市擴(kuò)大消費(fèi)需求的現(xiàn)實(shí)意義

（一）擴(kuò)大消費(fèi)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的根本動(dòng)力。凱恩斯的有效需求理論認(rèn)為，在通常情況下，有效需求總是不足的，其根源在于三個(gè)“心理規(guī)律”：一是邊際消費(fèi)傾向遞減，二是資本邊際效率遞減，三是流動(dòng)偏好。而市場機(jī)制不能解決由這些原因引起的有效需求不足問題，只能通過政府干預(yù)措施來擴(kuò)大有效需求。其理論還認(rèn)為有效需求不足固然分為消費(fèi)不足和投資不足，但前者是有效需求不足的根本原因，因?yàn)橄M(fèi)乃是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之唯一目的、唯一對(duì)象，資本不能離開消費(fèi)而獨(dú)立存在。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也證明，通過政府干預(yù)來彌補(bǔ)有效需求的不足能有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）擴(kuò)大消費(fèi)需求是踐行以人為本理念的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要。擴(kuò)大消費(fèi)需求，要求調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入水平，縮小收入分配差距，完善社會(huì)保障體系和大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和改善居民消費(fèi)預(yù)期。這與保障改善民生、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的根本要求，具有高度的內(nèi)在一致性。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)需求是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開放以來，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較快增長。但與此同時(shí)，受多種因素影響，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三大動(dòng)力，即投資、消費(fèi)和出口存在明顯不均衡甚至是失衡狀況，并呈現(xiàn)加劇趨勢。主要是，投資增長過快，出口持續(xù)大幅波動(dòng)，消費(fèi)增長相對(duì)緩慢，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴于投資需求拉動(dòng)。經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的這種失衡狀況，導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系失調(diào)，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性加大。擺脫目前這種狀況的根本出路在于，統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放，堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求，在保持投資適度增長的同時(shí)，重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成三大動(dòng)力協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好局面。

二、煙臺(tái)市擴(kuò)大消費(fèi)需求的對(duì)策建議

（一）提高居民收入水平，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。（1）努力提高就業(yè)水平。通過就業(yè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬是居民收入的主要來源。應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉，通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅等政策措施，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，從而擴(kuò)大就業(yè)容量，滿足不同層面、不同素質(zhì)勞動(dòng)者的就業(yè)愿望。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，提高勞動(dòng)者職業(yè)專項(xiàng)技能水平，增強(qiáng)勞動(dòng)者參與市場就業(yè)的競爭能力。完善面向“4050”人員、殘疾人、長期待崗人員等困難群體的就業(yè)援助制度，大力開發(fā)公益性崗位，創(chuàng)新就業(yè)援助模式，形成長效幫扶機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，構(gòu)建供求信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)揮市場機(jī)制在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移和有序流動(dòng)。（2）調(diào)整收入分配制度。在初次分配中，要建立工資正常增長機(jī)制，實(shí)行企業(yè)職工工資增長與CPI和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，既保障職工收入增長高于物價(jià)上漲，又保障職工能夠分享企業(yè)發(fā)展的成果。積極穩(wěn)妥推廣工資集體協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性和基層工會(huì)組織等協(xié)商談判主體建設(shè)，形成和完善市場化、職業(yè)化的行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公務(wù)員工資決定機(jī)制，根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員工資水平，合理調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的工資分配制度。（3）疏通民間投資渠道。加快理財(cái)產(chǎn)品創(chuàng)新，降低投資理財(cái)產(chǎn)品門檻，設(shè)計(jì)提供更多適合中低收入群體，兼顧安全性、流動(dòng)性和盈利性的金融產(chǎn)品。積極營造良好投資環(huán)境，大力引進(jìn)創(chuàng)投公司，鼓勵(lì)引導(dǎo)居民以專利、土地、設(shè)備入股等方式開展投資創(chuàng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)市場體系建設(shè)，夯實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)。（1）完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，不斷完善以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村級(jí)為基礎(chǔ)的農(nóng)村市場流通體系。鼓勵(lì)通過兼并重組、連鎖經(jīng)營等多種形式，打破行政區(qū)劃限制，培大做強(qiáng)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”龍頭企業(yè)。加強(qiáng)連鎖農(nóng)家店的信息化改造和配送中心建設(shè)，探索完善一網(wǎng)多用功能，增加醫(yī)藥、電信、郵政、金融等產(chǎn)品和服務(wù)，提升綜合服務(wù)能力。鼓勵(lì)振華、家家悅等城區(qū)大型企業(yè)進(jìn)軍農(nóng)村市場，建立健全日用品消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)資消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)農(nóng)村消費(fèi)變化趨勢，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村日用品結(jié)構(gòu)，組織適銷對(duì)路的商品進(jìn)入農(nóng)村市場。（2）加強(qiáng)商圈規(guī)劃建設(shè)。當(dāng)前，在全面提升海港路市級(jí)商業(yè)中心檔次和水平的同時(shí)，應(yīng)加快打造迎春大街中央商務(wù)區(qū)，著力構(gòu)建芝罘區(qū)南部、福山區(qū)、牟平區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等區(qū)級(jí)商業(yè)中心，大力培育濱海廣場1861開埠商業(yè)街、漁人碼頭、青龍山魯菜一條街等特色街區(qū)，使新興商圈盡快成為人們購物、消費(fèi)、娛樂、休閑中心。（3）培育新型消費(fèi)模式。抓住電子商務(wù)蓬勃發(fā)展這一重大發(fā)展機(jī)遇，鼓勵(lì)大型流通企業(yè)建立網(wǎng)上銷售平臺(tái)，引導(dǎo)中小商貿(mào)企業(yè)、商品交易市場經(jīng)營業(yè)戶等利用淘寶、京東等第三方電子商務(wù)平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店或?qū)^(qū)，構(gòu)建線上線下一體化、實(shí)體與虛擬相融合的營銷網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展“線上營銷、線下成交”、“線下體驗(yàn)、線上交易”等經(jīng)營模式。

（三）培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，挖掘消費(fèi)增長潛力。（1）培育特色餐飲消費(fèi)。發(fā)揮煙臺(tái)作為魯菜發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢，加快“中國魯菜之都”創(chuàng)建工作，待條件成熟后進(jìn)一步啟動(dòng)聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作。加大文化營造力度，加快魯菜文化博物館、魯菜文化街區(qū)等載體建設(shè)，推進(jìn)魯菜標(biāo)準(zhǔn)化工作，深入開展魯菜文化挖掘、整理、推廣活動(dòng)，編輯出版《煙臺(tái)魯菜地圖》等一批宣傳魯菜文化的著作資料。加大特色打造力度，組織好中國（煙臺(tái)）國際美食節(jié)、魯菜創(chuàng)新大賽等活動(dòng)。（2）著力擴(kuò)大旅游消費(fèi)。擴(kuò)大旅游消費(fèi)應(yīng)重點(diǎn)在吸引境外游客和促進(jìn)游客消費(fèi)兩方面下功夫。在吸引境外游客方面，通過設(shè)立旅游推廣中心、舉辦專題推介會(huì)等形式，加大煙臺(tái)旅游業(yè)對(duì)外宣傳力度。增加面向韓國、日本、香港、臺(tái)灣、俄羅斯等主要游客來源地的航班或包機(jī)數(shù)量，加快煙臺(tái)國際郵輪母港和?？扛劢ㄔO(shè)，進(jìn)一步提高煙臺(tái)旅游的通達(dá)性。在促進(jìn)游客消費(fèi)方面，應(yīng)加快旅游景點(diǎn)特別是長島、養(yǎng)馬島、崆峒島、芝罘島等魅力海島的開發(fā)建設(shè)，延長游客逗留時(shí)間。大力推進(jìn)大型主題樂園建設(shè)，策劃舉辦以八仙過海等為主題的實(shí)景演出，設(shè)計(jì)開發(fā)具有濃郁地方特色的旅游商品，規(guī)劃建設(shè)日韓商品、黃金首飾等旅游購物街區(qū)，充分發(fā)揮旅游集游、娛、購于一體的綜合消費(fèi)功能。（3）繁榮發(fā)展節(jié)會(huì)消費(fèi)。一方面，拓展節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模。充分發(fā)揮大型商場、超市、批發(fā)市場、餐飲企業(yè)等節(jié)假日促銷作用，組織開展讓利銷售、購物有獎(jiǎng)、折扣促銷等活動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模。另一方面，放大會(huì)展消費(fèi)效應(yīng)。不斷增強(qiáng)葡萄酒博覽會(huì)、果蔬會(huì)、中日韓食品博覽會(huì)、黃金珠寶展、蘋果節(jié)、大櫻桃節(jié)等現(xiàn)有展會(huì)的消費(fèi)帶動(dòng)力，加大糖酒會(huì)等大型消費(fèi)類展會(huì)的招引力度，積極探索與富士康、浪潮樂金等企業(yè)合作創(chuàng)辦消費(fèi)電子產(chǎn)品展，與日韓貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦日韓進(jìn)口商品展，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)舉辦糖球會(huì)、海鮮節(jié)、財(cái)神節(jié)、漁燈節(jié)等民俗節(jié)會(huì)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，提高居民消費(fèi)意愿。（1）完善市場監(jiān)管體系。在現(xiàn)行行政體制下，煙臺(tái)市應(yīng)重點(diǎn)通過“完善一項(xiàng)機(jī)制、打造一個(gè)平臺(tái)、組建一支隊(duì)伍”來進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系。完善一項(xiàng)機(jī)制，就是要建立市場監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，整合衛(wèi)生、商務(wù)、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門的監(jiān)管資源，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的全覆蓋。打造一個(gè)平臺(tái)，就是要打造統(tǒng)一、便民、高效的消費(fèi)信息服務(wù)平臺(tái)，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，整合分散在各部門的信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)受理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析等功能的有機(jī)融合。組建一支隊(duì)伍，就是要組建一支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，整合各部門的執(zhí)法力量，嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，營造公平、有序、規(guī)范的市場環(huán)境。（2）加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，加快組建商業(yè)聯(lián)合會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)、會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)等民間組織，更好地引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)各類行業(yè)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠信執(zhí)業(yè)、公平競爭、信息公開、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障等機(jī)制。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式，有重點(diǎn)地扶持一批具有示范導(dǎo)向作用的行業(yè)協(xié)會(huì)，運(yùn)用政策引導(dǎo)行業(yè)組織的發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設(shè)，針對(duì)誠信企業(yè)和失信企業(yè)分別建立紅黑名單制度，形成褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的長效機(jī)制。（3）暢通消費(fèi)維權(quán)渠道。引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，提高消費(fèi)糾紛處理能力，對(duì)于一些事實(shí)清楚、責(zé)任明確的消費(fèi)爭議直接賠付，最大限度地降低消費(fèi)者的維權(quán)成本。同時(shí)，依托各部門現(xiàn)有資源，建立消費(fèi)者申（投）訴舉報(bào)“即時(shí)受理、及時(shí)分派、快速處理、迅速反饋”的工作機(jī)制。針對(duì)消費(fèi)者權(quán)益受損往往屬于小額侵權(quán)，維權(quán)成本較高的特點(diǎn)，建立健全程序簡捷、費(fèi)用低廉的小額糾紛訴訟機(jī)制，專門受理和解決爭議標(biāo)的額較小、案情比較簡單的消費(fèi)糾紛，為消費(fèi)者提供一種簡便的司法救濟(jì)途徑。

（五）完善消費(fèi)促進(jìn)政策，合理引導(dǎo)消費(fèi)走向。（1）強(qiáng)化財(cái)政扶持政策。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展帶來的需求變化，加大在“菜籃子”、放心早餐、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造等方面的政策資金扶持。適應(yīng)多層次、多樣化消費(fèi)需求特點(diǎn)，圍繞商品市場建設(shè)、特色街區(qū)建設(shè)、社區(qū)商業(yè)發(fā)展、夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展等科學(xué)制定引導(dǎo)政策，促進(jìn)消費(fèi)市場繁榮發(fā)展。瞄準(zhǔn)打造東北亞會(huì)展名城，擴(kuò)大會(huì)展業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，著力引進(jìn)知名度高、拉動(dòng)力強(qiáng)的品牌展會(huì)。針對(duì)品牌消費(fèi)趨勢增強(qiáng)的新情況，制定鼓勵(lì)國際商業(yè)品牌引進(jìn)的政策，大力吸引珠寶類、名表類、化妝品類、服裝服飾類等國際知名商業(yè)品牌和國際知名連鎖酒店入駐，減少購買力外流。（2）創(chuàng)新消費(fèi)信貸政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低消費(fèi)信貸門檻，改進(jìn)消費(fèi)信貸服務(wù)方式，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品體系，推動(dòng)信貸消費(fèi)由以住房、汽車等為重點(diǎn)逐步延伸到旅游、教育、家庭耐用品、網(wǎng)絡(luò)購物等更多領(lǐng)域，合理引導(dǎo)負(fù)債消費(fèi)和超前消費(fèi)，在居民中形成更加科學(xué)的消費(fèi)觀。提高城鄉(xiāng)居民的信貸消費(fèi)水平，大力推廣信用卡、貸記卡、個(gè)人支票等消費(fèi)信用工具。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、連鎖經(jīng)營企業(yè)給予倉單質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等信貸支持，更好地滿足消費(fèi)品生產(chǎn)和流通企業(yè)的融資需求。（3）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。順應(yīng)人口老齡化趨勢，發(fā)揮煙臺(tái)作為中國最佳休閑城市并榮獲聯(lián)合國人居獎(jiǎng)、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)的優(yōu)勢，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)健康消費(fèi)。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策支持，建立健全廢舊物品回收和節(jié)能環(huán)保商品銷售的長效機(jī)制，引導(dǎo)居民綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)，加快形成可持續(xù)的健康消費(fèi)模式。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)新趨勢，加大對(duì)新能源汽車、通用航空、高端游艇等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)從工業(yè)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向最終消費(fèi)品生產(chǎn)，更好地滿足市場需要。

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