李紅旗 丁青

摘 要：培養(yǎng)創(chuàng)新人才已成為世界各國(guó)高等教育共同的價(jià)值追求，理論工作者已有諸多論述。本文擬另辟拙徑，將高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)放在時(shí)代和社會(huì)的大背景下，從制度、管理和立法等方面入手，為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)提供新的探討途徑。

關(guān)鍵詞：高校;創(chuàng)新人才培養(yǎng);制度;管理;立法

中圖分類號(hào)：C961文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1008-3561（2015）02-0006-02

高校是科技興國(guó)的主要基地，是我國(guó)科教創(chuàng)新體系中的重要組成部分，是培養(yǎng)和造就高素質(zhì)創(chuàng)新人才的搖籃，是認(rèn)識(shí)未知世界、探求客觀真理、為人類解決面臨重大課題提供科學(xué)依據(jù)的前沿，也是民族優(yōu)秀文化與世界先進(jìn)文明成果交流借鑒的橋梁，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，高校責(zé)無(wú)旁貸?？平膛d國(guó)，人才為本。人是知識(shí)的能動(dòng)載體，是知識(shí)的創(chuàng)造者、傳播者和應(yīng)用者，一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，最終取決于人才的數(shù)量與質(zhì)量。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，培養(yǎng)、造就具有創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的人才，已成為發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的前提和關(guān)鍵。縱觀世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷史，人類社會(huì)生產(chǎn)力的每一次巨大飛躍、生產(chǎn)方式的重大變革都與創(chuàng)新密不可分。一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，只有銳意創(chuàng)新，才有立足之地?？茖W(xué)創(chuàng)新、體制與管理創(chuàng)新能力已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要尺度。而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，同樣如此。一個(gè)人如果只繼承前人積累的知識(shí)，而不懂得有所創(chuàng)新、有所創(chuàng)造，即使他是一本“百科全書”、一個(gè)“知識(shí)寶庫(kù)”，也難以對(duì)社會(huì)做出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。創(chuàng)新教育的關(guān)鍵是使學(xué)生在學(xué)習(xí)、繼承前人積累知識(shí)的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)、訓(xùn)練他們獨(dú)立思考與自主創(chuàng)新的能力，即能夠獨(dú)立地創(chuàng)造新的知識(shí)，或者對(duì)已有的知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)造性地集成與應(yīng)用，造福人類社會(huì)。

一、高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)中的地位

高校人才聚集，有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、自由的學(xué)術(shù)氛圍和多學(xué)科交叉的影響，這些使高校成為產(chǎn)生新知識(shí)、新思想的沃土，成為培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的重要基地，也是科技知識(shí)生產(chǎn)和傳播的重要基地。在歐美國(guó)家，大學(xué)在知識(shí)創(chuàng)造中一直起著重要作用。根據(jù) OECD（經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，大學(xué)是僅次于產(chǎn)業(yè)部門的第二大研究開發(fā)活動(dòng)主體。在我國(guó)，“十一五”期間高校研究與開發(fā)人員總數(shù)保持在 28 萬(wàn)左右，承擔(dān)了 2/3 左右的國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目和大量的“863”計(jì)劃等項(xiàng)目，依托高校建立的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全國(guó)總數(shù)近 2/3。實(shí)踐表明，高校已經(jīng)成為我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的一支十分重要的力量。

1. 高校是知識(shí)創(chuàng)新的主體，是科技產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐者

十九世紀(jì)初，德國(guó)的威廉·馮·洪堡提出了通過(guò)科學(xué)研究方法和教學(xué)與科學(xué)相結(jié)合的方法去追求純粹知識(shí)的思想，科學(xué)研究第一次成為大學(xué)職能，洪堡的辦學(xué)思想深深地影響了高等教育的近代發(fā)展。今天知識(shí)創(chuàng)新工作已經(jīng)是高校教師及研究人員的重要工作，高校已成為科技創(chuàng)新的主體。大學(xué)如何主動(dòng)地與社會(huì)相結(jié)合，如何更好地加快科研成果的轉(zhuǎn)化，如何利用大學(xué)的人才優(yōu)勢(shì)、智力優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)為我國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代賦予大學(xué)的一項(xiàng)重要使命。

2. 高校是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)基地

創(chuàng)建創(chuàng)新型國(guó)家，人才是第一資源，高?？梢詣?chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)的良好環(huán)境，不斷發(fā)展壯大高素質(zhì)的富有創(chuàng)新精神的科技人才隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的氛圍，完善適合我國(guó)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)，不斷發(fā)展壯大我國(guó)科技人才隊(duì)伍。高校承擔(dān)著重大科研和重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，有一批德才兼?zhèn)洌瑖?guó)際一流的科技精英、國(guó)際級(jí)學(xué)術(shù)大師和科技領(lǐng)軍人物，特別有一批中青年高級(jí)專家，這些都是培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才的有利條件。

3. 高校是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的傳播者，是先進(jìn)文化的培育者

高校在提高國(guó)民素質(zhì)方面有著重要作用;在創(chuàng)新文化建設(shè)方面，高校將在建設(shè)有利于創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的文化環(huán)境方面發(fā)揮積極作用，也將在不同文化間的交流和溝通中發(fā)揮重要作用，在研究世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、應(yīng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策方面負(fù)有重要責(zé)任;高校是開啟智慧、追求真理的重要場(chǎng)所，擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展方向的神圣使命。這些都是創(chuàng)新人才培養(yǎng)的適宜土壤和豐富養(yǎng)料，也是高校在創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面所具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

二、高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基本保障

1. 制度層面

（1）創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。高等教育制度創(chuàng)新可以從內(nèi)外兩個(gè)方面著手。就外部而言，主要是改革我國(guó)教育行政管理體制，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。政府要從根本上變革對(duì)高校管得過(guò)多過(guò)死的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變管理職能和管理方式，變“剛性管理”為“柔性管理”，逐漸弱化“社會(huì)本位”的管理體制，增加在“信息服務(wù)、法制建設(shè)、信貸政策”等領(lǐng)域的制度供給。尊重大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。首先，要向社會(huì)放權(quán)，提倡社會(huì)參與。在計(jì)劃體制條件下，由于社會(huì)參與高等教育缺乏必要的體制基礎(chǔ)，教育運(yùn)行中的社會(huì)參與，主要是通過(guò)政府的計(jì)劃安排實(shí)現(xiàn)的。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，原先由政府承辦的職能將逐步由社會(huì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，使社會(huì)參與的功能、形式、途徑以及機(jī)制發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源的配置、教育政策的實(shí)施以及人才培養(yǎng)機(jī)制的適度調(diào)節(jié)作用。打破政府獨(dú)家壟斷大學(xué)事務(wù)的局面，通過(guò)合作，與其他社會(huì)組織一道共同治理大學(xué)事務(wù)。

（2）注重評(píng)價(jià)制度的建立與改革。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上突出針對(duì)性。在培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目標(biāo)要求下，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校教育的評(píng)價(jià)不僅涉及到多個(gè)方面，而且在時(shí)間和空間上要保持連貫性和可持續(xù)性。在評(píng)價(jià)主體上堅(jiān)持多元化。政府評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)和學(xué)校評(píng)價(jià)要三位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，從不同的角度衡量學(xué)校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在評(píng)價(jià)過(guò)程中注重動(dòng)態(tài)性。評(píng)價(jià)不僅要關(guān)注最終靜態(tài)的教育結(jié)果，更要關(guān)注學(xué)校動(dòng)態(tài)的教育過(guò)程。在評(píng)價(jià)方式上強(qiáng)調(diào)多樣性。應(yīng)做到定量與定性分析相結(jié)合、靜態(tài)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)相結(jié)合、內(nèi)部評(píng)價(jià)與外部評(píng)價(jià)相結(jié)合。在評(píng)價(jià)結(jié)果上體現(xiàn)激勵(lì)性與發(fā)展性。內(nèi)部動(dòng)機(jī)是出于內(nèi)心對(duì)教育行為的主動(dòng)渴求，具有持久性。外部動(dòng)機(jī)則不然，不過(guò)可以轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)機(jī)。評(píng)價(jià)就是要通過(guò)激勵(lì)來(lái)激發(fā)被評(píng)對(duì)象的內(nèi)部動(dòng)機(jī)，從而提高學(xué)校辦學(xué)的積極性、教師教學(xué)的熱情和學(xué)生學(xué)習(xí)的激情。校長(zhǎng)、教師、學(xué)生在評(píng)價(jià)的導(dǎo)向與激勵(lì)下，潛能會(huì)得到進(jìn)一步挖掘和發(fā)揮，從而有利于創(chuàng)新能力、創(chuàng)新精神的培養(yǎng)。

2. 管理層面

（1）為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)營(yíng)造良好的創(chuàng)新教育環(huán)境。為培養(yǎng)創(chuàng)新人才，各國(guó)知名大學(xué)都強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，營(yíng)造健康向上的校園文化環(huán)境，充分利用大學(xué)豐富的資源，開展豐富多彩的課外活動(dòng)，為學(xué)生提供發(fā)展的空間。具體而言，一是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的學(xué)術(shù)氛圍。如營(yíng)造多學(xué)科相互交流和融通的環(huán)境;創(chuàng)造各種學(xué)派交流、多種學(xué)術(shù)思想交匯的條件，讓教師和學(xué)生之間在學(xué)術(shù)上開展自由平等的討論，促進(jìn)創(chuàng)新思想火花迸發(fā);營(yíng)造有利于年輕人發(fā)展個(gè)人興趣、特長(zhǎng)和脫穎而出的土壤等。二是要建立科學(xué)合理的教學(xué)管理環(huán)境。為適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要，高校在教學(xué)管理上要將剛性和彈性相結(jié)合。對(duì)教學(xué)過(guò)程可采取一定的彈性管理，而對(duì)教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)的學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行剛性管理。三是要建立體現(xiàn)創(chuàng)新教育的教師評(píng)價(jià)機(jī)制。高校教師應(yīng)具有較高的素質(zhì)和學(xué)術(shù)水平，熱心教學(xué)，富有責(zé)任感，善于運(yùn)用新方法、新手段進(jìn)行創(chuàng)造性的教學(xué)。四是要?jiǎng)?chuàng)造教學(xué)的個(gè)性化環(huán)境。個(gè)性的自由發(fā)展是創(chuàng)新人才的重要特征，也是創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

（2）提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)的國(guó)際視野和國(guó)際化水平。創(chuàng)新人才應(yīng)具備寬廣的國(guó)際化視野和強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，熟悉掌握本專業(yè)的國(guó)際化知識(shí)，熟悉掌握國(guó)際慣例，具有較強(qiáng)的跨文化溝通能力。在全球化和信息化的今天，我們培養(yǎng)的創(chuàng)新人才應(yīng)當(dāng)具備三方面特點(diǎn)：一是具備寬厚的學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)，二是具備敢于創(chuàng)新的理念和善于創(chuàng)新的能力，三是具備面向世界的胸懷和開展國(guó)際交流與合作的能力。隨著我國(guó)逐步融入國(guó)際社會(huì)的主流，需要大量的跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨學(xué)科的國(guó)際化人才，因此，在我國(guó)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)中，一是要積極與國(guó)外教育和研究機(jī)構(gòu)開展高水平合作辦學(xué)，加強(qiáng)高校綜合課程的國(guó)際化; 二是積極開發(fā)和利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源，通過(guò)與國(guó)際著名大學(xué)開展實(shí)質(zhì)性合作，吸收世界一流大學(xué)的辦學(xué)理念、管理經(jīng)驗(yàn)、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，培養(yǎng)具有國(guó)際視野的高層次人才;三是建立國(guó)際化創(chuàng)新人才培養(yǎng)的平臺(tái)，拓寬學(xué)生的國(guó)際視野，拓展師資對(duì)外交流渠道。

3. 法律（立法）層面

自 20 世紀(jì) 90 年代以來(lái)，世界各國(guó)的高等教育都非常重視創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，美國(guó)率先開展創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，并在立法上開風(fēng)氣之先。我國(guó)在這方面也做了許多有益的工作，我國(guó)歷任領(lǐng)導(dǎo)人都極為重視國(guó)家的教育工作，重視創(chuàng)新人才培養(yǎng)在國(guó)家發(fā)展和民族振興中的作用與地位，此其一。其二，2007 年 1 月 5 日中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部以《通知》的形式下發(fā)了《關(guān)于在重大項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的暫行辦法》，共 18 條，所涉內(nèi)容相對(duì)較廣， 具有一定的法律效應(yīng)。其三，作為地方配套出臺(tái)的有關(guān)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)性政策。2007 年上海市以《意見(jiàn)》的形式出臺(tái) 12 項(xiàng)措施，促進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)。這些相關(guān)的文件或政策，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)，確實(shí)可以起到一定的作用，有時(shí)甚至是帶有一定的強(qiáng)制性，但終究不是法律，也遠(yuǎn)不是法律所能包涵和替代的。我國(guó)在這方面是否能夠走在世界的前面，可能不僅是一個(gè)立法的問(wèn)題，更是國(guó)家關(guān)于創(chuàng)新人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略意圖得以順利實(shí)現(xiàn)的基本保障。

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