石雨駿
【摘要】我國的破產(chǎn)管理人制度在破產(chǎn)的程序中發(fā)揮著無可比擬的作用,該項制度既是一項新引進(jìn)的制度,也對立法現(xiàn)狀提供了參考。我國的破產(chǎn)法雖然有著其自身的優(yōu)越性,客觀上規(guī)定了破產(chǎn)管理人的相關(guān)責(zé)任,但也存在著一些漏洞。本文將探究破產(chǎn)管理人的立法現(xiàn)狀,提出自身的見解,以此來完善破產(chǎn)管理人制度的不足之處,使利害關(guān)系人的相應(yīng)權(quán)益得到切實保護(hù)。
【關(guān)鍵詞】立法;破產(chǎn)法;破產(chǎn)管理人
《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》結(jié)合了世界各國多方面的典型案例,把世界各地先進(jìn)和成功的制度給引注了下來,它的產(chǎn)生昭示著我國的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,使得我國法律體系建設(shè)邁向前一個階梯,成為我國市場經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)法的首部法律。這部法律與我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的息息相關(guān),對于市場經(jīng)濟(jì)秩序起到了很好的保障作用。《企業(yè)破產(chǎn)法》主要解決的問題是市場經(jīng)濟(jì)的主體如何退出,在一定程度上規(guī)定了安排并保護(hù)我國破產(chǎn)企業(yè)退出市場,確保市場主體的有效運行和有效循環(huán),讓主體、交易以及退出這三方面得到完善。
一、建立信托責(zé)任框定我國破產(chǎn)管理人
我國破產(chǎn)法當(dāng)中主要解決的其中一個問題就是將破產(chǎn)管理人的法律地位給確定下來。關(guān)于怎樣把管理人中的民事主體地位進(jìn)行確定,這是明確破產(chǎn)管理人法律地位的首要條件。這種確定性行為把兩者之間的關(guān)系給確定了下來(即破產(chǎn)管理人、其他利益主體這二者關(guān)系),將這二者的關(guān)系進(jìn)行明確定位,可以構(gòu)成很清晰的脈絡(luò),也就在重要程度上清楚了破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序內(nèi)部損害后果的承擔(dān)主體和承擔(dān)的主要責(zé)任。當(dāng)前,《企業(yè)破產(chǎn)法》不但完成了破產(chǎn)法律相應(yīng)體系的國際化進(jìn)程,而且匯入了與世界先進(jìn)的破產(chǎn)法制度以及管理人制度,以此為基礎(chǔ),我們可以將國外的成功典范作為參照物,讓信托人轉(zhuǎn)變?yōu)槠飘a(chǎn)管理人,也就是把破產(chǎn)管理人進(jìn)行定位,將其定位為破產(chǎn)受托人,使破產(chǎn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樾磐胸敭a(chǎn),讓其在地位上凸顯其獨立性,主要體現(xiàn)于債權(quán)人、債務(wù)人、破產(chǎn)受托人自身當(dāng)中,其地位的獨立很大成分主要是為了防止利益主體在謀取不正當(dāng)利益上過分干涉或者是介入破產(chǎn)管理人的這一現(xiàn)象的發(fā)生。在我國,破產(chǎn)管理人的法律地位與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的立法目標(biāo)吻合,這個目標(biāo)在實現(xiàn)過程中對破產(chǎn)管理人具有三方面的要求,即相對獨立性、相對專業(yè)性以及中立地位。因而建立信托立法在某個程度上保證了破產(chǎn)管理人各項職能的發(fā)揮。其一,該項要求與我國破產(chǎn)法的立法目標(biāo)相契合,于眾多理論界學(xué)說相比具有優(yōu)越性;其二,該機(jī)制在英美法體系中,已經(jīng)經(jīng)過多年的實踐,基本趨近于完善,是一個成熟的體制。其三,信托機(jī)制簡潔明了地劃定了相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。因此,以信托機(jī)制來定位破產(chǎn)管理人的法律地位這種原則是值得推薦的,是理論和實踐的相結(jié)合。
二、取消相應(yīng)的清算組制度
在破產(chǎn)法的制度當(dāng)中,由于其存在著一定的片面性,清算組制度依舊存在內(nèi)部。清算組制度雖然也曾有過其優(yōu)越性,在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮著重大的作用,但因為其缺乏獨立性、穩(wěn)定性、專業(yè)性以及中立性這四種特性,所以達(dá)不到承擔(dān)破產(chǎn)管理人的相關(guān)要求,以至于與破產(chǎn)管理人的一般要求相差甚遠(yuǎn)。在《企業(yè)破產(chǎn)法》實施以后,清算組作為管理人的主要范疇領(lǐng)域在于國有企業(yè)的政策性破產(chǎn)當(dāng)中,并且在一定時期內(nèi)變化不大,在一定范圍、特定的期限內(nèi)將有可能繼續(xù)長期存在?;诖爽F(xiàn)象的存在,卻有著諸多不合理之處,盡管是為了解決職工安置和防止國有資產(chǎn)流失等一些相關(guān)問題而對清算組制度進(jìn)行保留,但解決職工安置的問題可以通過社會保障系統(tǒng)的完善來進(jìn)行安置,而解決國有資產(chǎn)的流失的問題也可以加大對管理人監(jiān)督力度來得以踐行。因而,不應(yīng)該過多的使用行政手段進(jìn)行干預(yù),行政干預(yù)不是解決問題的有效方法,過多的運用行政干預(yù)反而適得其反,效果往往事與愿違,在破產(chǎn)法當(dāng)中理應(yīng)對存在的清算組制度進(jìn)行取消或廢除,盡量減少對行政干預(yù)的使用頻率,這樣破產(chǎn)法才能夠發(fā)揮它應(yīng)有的作用,運用起來才能達(dá)到事半功倍的成效,否則就失去了其原有的意義。
三、設(shè)置多層次和多元化的監(jiān)督機(jī)制
破產(chǎn)管理人是破產(chǎn)程序中的核心人物,發(fā)揮著無可比擬的作用,破產(chǎn)管理人于是乎就與債務(wù)人、債權(quán)人、其他利害關(guān)系人的合法利益形成了密切的關(guān)聯(lián),它們之間的利益沖突總體上來說更甚于刑事案件和民事案件。因而,當(dāng)前最主要的方案建立一個符合實際作用的破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前的實際狀況可以看出,我國過往的監(jiān)督機(jī)制作用極其不顯著,不能達(dá)到打擊破產(chǎn)犯罪的效用,對于破產(chǎn)程序的公正性來講,也是虛無縹緲。在這種情況下,轉(zhuǎn)變以往監(jiān)督機(jī)制的具體形態(tài),應(yīng)當(dāng)設(shè)置多層次和多元化的監(jiān)督機(jī)制,切實保障破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制的效能,保證其有效性。首先,針對破產(chǎn)管理人,增加其監(jiān)督主體。以多元化為標(biāo)準(zhǔn),除了債權(quán)人委員會、債權(quán)人會議以及人民法院三大主體之外,適當(dāng)?shù)卦黾颖O(jiān)督程序的監(jiān)督主體(增加與破產(chǎn)有利害關(guān)系的人),授予監(jiān)督破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)事務(wù)實施當(dāng)中相關(guān)的權(quán)利,從而確保監(jiān)督多元的客觀實在性。其次,發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度。根據(jù)美國以及一些西方國家的破產(chǎn)托管人制度的典范(如:在英國,已建立的破產(chǎn)管理署;在美國,已建立的破產(chǎn)托管人辦公室),設(shè)立一些獨立的行政機(jī)構(gòu),運用政府的力量對破產(chǎn)管理人的行為進(jìn)行有力的監(jiān)督。這樣一來,不但對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督起到了一定的作用,而且也對其市場準(zhǔn)入制度有所幫助。由此也可以看出這個機(jī)構(gòu)間接負(fù)責(zé)管理了破產(chǎn)管理人從進(jìn)入市場到監(jiān)督,乃至最后的退出。
四、結(jié)語
綜上所述,當(dāng)前我國破產(chǎn)管理人制度立法是以法為基準(zhǔn),進(jìn)行信托責(zé)任的界定;根據(jù)破產(chǎn)法的運用狀況,適當(dāng)取消不必要的清算制度;按照法律的相關(guān)準(zhǔn)則,著眼于多層次和多元化的監(jiān)督。就實施情況來看,我國已經(jīng)建立了一個趨于完善并且極具有可操作性的的破產(chǎn)管理人制度,這些制度措施對于規(guī)范市場行為起到了積極的作用,在一定程度上維護(hù)了市場穩(wěn)定,為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。未來,我國破產(chǎn)管理人立法制度應(yīng)結(jié)合社會和市場發(fā)展需要,進(jìn)一步進(jìn)行完善,以期更好地發(fā)揮其法律保障作用。
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