賈俊強(qiáng)　陳　茜

(1.中國人民公安大學(xué)，北京　100038；2.天津市公安局，天津　300000)

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駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的思考

賈俊強(qiáng)1陳茜2

(1.中國人民公安大學(xué)，北京100038；2.天津市公安局，天津300000)

摘要：內(nèi)容傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)的不足是：縣公安局—派出所體制使結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，傳統(tǒng)機(jī)關(guān)化、被動(dòng)化警務(wù)模式存在弊端。駐村警務(wù)機(jī)制推廣及運(yùn)行中的問題是；警力缺乏，民警基層經(jīng)驗(yàn)不足；相關(guān)保障措施不完善，持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不理想；駐村警務(wù)的現(xiàn)實(shí)因素限制。對(duì)策：擴(kuò)充警力，規(guī)范駐村警務(wù)工作職責(zé)和制度；加大相關(guān)保障力度，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展；實(shí)現(xiàn)村民自治，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)；傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)；基層民警；警力；思考

陳茜，女，天津市公安局科員，主要從事治安管理工作。

駐村警務(wù)，是指社區(qū)民警以村莊為單位，將社區(qū)日常工作前移到村莊，開展群眾工作、進(jìn)行村莊整治、化解社會(huì)矛盾、集中進(jìn)行安全防范、擴(kuò)大情報(bào)信息收集等社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的工作制度。2006年9月，公安部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，要求在農(nóng)村以一個(gè)或多個(gè)行政村劃分為一個(gè)警務(wù)區(qū)，配置駐村民警，逐步建立農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。①關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定[Z].公安部. http://www.mps.gov.cn/n16/n983040/n1365822/n1367020/1454281.html .2006-9-19.近幾年來，隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化步伐的加速，村民正經(jīng)歷著村莊轉(zhuǎn)變、外來人口入村、矛盾糾紛升級(jí)等一系列變化，村民的公眾法制意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)工作已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展趨勢，實(shí)踐警民共建共治的和諧村莊是駐村警務(wù)發(fā)展的必然趨勢。因此，只有深入探究駐村警務(wù)機(jī)制運(yùn)行中的問題，提出解決和完善方案，才能有效預(yù)防、解決社會(huì)治安問題，為全面建成和諧小康村莊保駕護(hù)航。

一、傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)現(xiàn)代性之不足

(一)縣公安局—派出所體制使結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)治安狀況不容樂觀，復(fù)雜警情和頻繁糾紛逐漸增多，群眾的維權(quán)意識(shí)不斷加強(qiáng)，錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)治安狀況給我國的安定與和諧帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)農(nóng)村警務(wù)模式即縣公安局—派出所模式，是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而提出的，它符合計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下相對(duì)閉塞、社會(huì)治安狀況良好的社會(huì)現(xiàn)狀。而目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革和農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，農(nóng)村盜竊案件、社會(huì)治安案件、群體性事件逐漸增多，縣公安局—派出所體制難以適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展要求。公安機(jī)關(guān)在警力配備上依舊采用“倒三角”式的警力配置結(jié)構(gòu)，管理分層過多，部門設(shè)置相對(duì)集中，出現(xiàn)警力上級(jí)冗余，下級(jí)不足的狀態(tài)，造成警力資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和基層警力空白的現(xiàn)狀，使農(nóng)村不斷增加的治安案件得不到及時(shí)解決，從而使農(nóng)村警務(wù)體制與治安需求之間的矛盾逐漸加劇。

(二)傳統(tǒng)機(jī)關(guān)化、被動(dòng)化警務(wù)模式的弊端

傳統(tǒng)警務(wù)模式即機(jī)關(guān)化、被動(dòng)化的警務(wù)模式是警力下沉前的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，即在一些警力寬裕的派出所出現(xiàn)人員富余、坐等辦案的情況，雖然民警也有分包的轄區(qū)，但是包區(qū)民警不下村莊、不入農(nóng)戶、不知實(shí)情，致使派出所成了一個(gè)“小機(jī)關(guān)”。機(jī)關(guān)化的警務(wù)模式使派出所的職能變得單一，只能做到有警必出，但做不到警前預(yù)防，從而使出警變得被動(dòng)，群眾對(duì)警察的看法出現(xiàn)了偏頗，形成“警情出現(xiàn)在哪里，警察出現(xiàn)在哪里”的現(xiàn)狀。而在城市化進(jìn)程中發(fā)展較快的村莊和人口流動(dòng)較大的城鄉(xiāng)接合部地區(qū)，違法犯罪發(fā)生率較高且較為集中，傳統(tǒng)的出警模式使頻繁的警情得不到第一時(shí)間的處理，從而增多了案件的數(shù)量，增大了辦案的難度，疏遠(yuǎn)了與群眾間的距離，使紛繁復(fù)雜的警情難以應(yīng)對(duì)。

二、駐村警務(wù)機(jī)制的提出背景及現(xiàn)實(shí)意義

(一)駐村警務(wù)機(jī)制的提出背景

我國自20世紀(jì)80年代引入社區(qū)警務(wù)，隨著我國基層建設(shè)的不斷完善，我國政府和各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)工作高度重視。2003年在杭州召開的全國公安派出所會(huì)議上，公安部明確要求全國大、中城市在2004年全面推行社區(qū)警務(wù)， 農(nóng)村在2005年推行農(nóng)村警務(wù)改革。2006年9月，公安部在此基礎(chǔ)上頒布了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，進(jìn)一步提出農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)在全國范圍內(nèi)應(yīng)盡快實(shí)施的要求。*劉振華.加強(qiáng)我國社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考[J].行政與法，2008，(2)：43.自此，農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作新機(jī)制在全國范圍得以廣泛執(zhí)行和運(yùn)行。

(二)駐村警務(wù)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

1.駐村警務(wù)是基層活力的源泉

駐村警務(wù)工作的重點(diǎn)是要求駐村民警貼近群眾、體察民情、做好服務(wù)、積極引導(dǎo)、合理控制，并要求駐村民警與村干部相互配合，了解民意，共同搭建駐村民警、村民和干部三者緊密聯(lián)系的互利平臺(tái)，在力所能及的范圍內(nèi)為村內(nèi)成員排憂解難，使公安機(jī)關(guān)和駐村民警得到群眾的認(rèn)同和信任。習(xí)近平總書記說過：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！?而駐村民警處于農(nóng)村基層工作的第一線，是各項(xiàng)工作順利開展的護(hù)航者，在維護(hù)基層穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。村級(jí)警務(wù)組織是我國社區(qū)警務(wù)和城市片警向農(nóng)村地區(qū)的延伸和承接。*王春敬.淺析農(nóng)村警務(wù)發(fā)展之趨向—以安徽省碭山縣村級(jí)警務(wù)為視角[J].公安研究，2012， (9)：33.二十世紀(jì)八十年代之后，隨著社會(huì)的不斷轉(zhuǎn)型，農(nóng)村地區(qū)家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制代替了長期以來政社合一體制，削弱了農(nóng)民組織村一級(jí)的管理能力，基層治保組織普遍存在著組織機(jī)構(gòu)不完善、人員安排不落實(shí)、報(bào)酬無人問津、群眾治安聯(lián)防工作無效而終的狀況，社會(huì)治安陷入混亂狀態(tài)。只有在城市派出所建立社區(qū)警務(wù)室，變革城市派出所工作運(yùn)行機(jī)制和勤務(wù)管理模式，才能提高基層民警的工作熱情。將社區(qū)模式用于駐村警務(wù)，才能在基層勞動(dòng)者工作中挖掘更大的潛力，使警務(wù)前移，維護(hù)好農(nóng)村地區(qū)的治安秩序。

2.駐村警務(wù)能有效避免警務(wù)工作機(jī)關(guān)化傾向

何為“機(jī)關(guān)化”傾向，就是說政府工作人員和組織部門對(duì)于貼近百姓生活的需求不善于深入基層、走進(jìn)群眾了解情況，滿足于在機(jī)關(guān)搞搞布置、發(fā)發(fā)文件，單純靠行政式的命令落實(shí)工作任務(wù)、人事安排、工作業(yè)績等，如此以上級(jí)命令為主導(dǎo)的工作方法及作風(fēng)，稱為“機(jī)關(guān)化”傾向。*倪洋軍. 李源潮為何要求防止和克服“機(jī)關(guān)化”傾向？[Z].楚荊網(wǎng)http://focus.cnhubei.com/original/200912/t891139.shtml.2009-12-15.社區(qū)是與多數(shù)老百姓的生活最為貼近的基層組織，在城市化進(jìn)程及人口流動(dòng)不斷加快的今天，社區(qū)在凝聚人心、化解矛盾、服務(wù)大眾等方面起著重要作用。然而，在發(fā)展改革過程中，社區(qū)越來越多地承擔(dān)起來自上面的各項(xiàng)任務(wù)和壓力，有被“機(jī)關(guān)化”的傾向，主要表現(xiàn)在：一是工作任務(wù)由上級(jí)布置；二是人事由上級(jí)決定分配；三是工作業(yè)績由上級(jí)考核評(píng)定。

駐村警務(wù)多采用走訪、引導(dǎo)和服務(wù)的形式，密切了與群眾的聯(lián)系，同時(shí)駐村民警可以相互監(jiān)督，根據(jù)不同村的現(xiàn)狀和管轄范圍安排警力，還可以加入群眾等治安聯(lián)絡(luò)員，工作任務(wù)由駐村民警根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況而定，安排好巡邏、出警、反饋等日常工作。與此同時(shí)，駐村警務(wù)逐步將考核方式由單一的上級(jí)考核發(fā)展為全方位的考核，使考核內(nèi)容更加全面，更具合理性和公平性。

3.駐村警務(wù)是人力情報(bào)的重要基石

人力情報(bào)是指以傳統(tǒng)的人力手段作為情報(bào)搜集主要方式，為偵查人員提供線索的工作方法。人力情報(bào)工作通常是以人作為情報(bào)的搜集者、傳遞者和分析者，為情報(bào)工作的正常運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。駐村警務(wù)是建立于駐村民警在入戶走訪中逐漸得到村民們的信任，利用好駐村工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，真正深入群眾生活，熟悉了解群眾動(dòng)態(tài)，與群眾進(jìn)行“零距離接觸”，用民警體察民情的心換取群眾的理解和信任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾維護(hù)社會(huì)治安秩序。同時(shí)，在進(jìn)行刑事案件調(diào)查過程中憑借和群眾互相信任的友好關(guān)系，可以盡快尋找到線索，并通過群眾提供的一些有價(jià)值的情報(bào)信息，進(jìn)行資源整合，群眾積極參與，協(xié)助警察的偵查工作，促使案件在最短時(shí)間內(nèi)得以偵破。派出所應(yīng)以農(nóng)村警務(wù)室為平臺(tái)，駐村民警要不斷提高用情報(bào)信息引導(dǎo)警務(wù)活動(dòng)的理念，著眼于挖掘信息來源、延伸信息觸角，大力推進(jìn)農(nóng)村信息警務(wù)建設(shè)，使治安積極分子和信息員與進(jìn)行安全保衛(wèi)的個(gè)人、保安、村干部、服務(wù)員等保持密切聯(lián)系，提供必要信息源，使其在查辦案件或者人員調(diào)查過程中發(fā)揮作用。

三、駐村警務(wù)機(jī)制推廣及運(yùn)行中的問題及原因

駐村警務(wù)自提出后，部分地區(qū)結(jié)合本村實(shí)際情況紛紛進(jìn)行了農(nóng)村警務(wù)改革，并取得了相當(dāng)大的成效。但我國在駐村警務(wù)運(yùn)行和推廣過程中，也存在著一系列的問題，使駐村警務(wù)沒有系統(tǒng)化和完善化。因此，要客觀全面地分析駐村警務(wù)機(jī)制存在的問題，并分析原因，為其合理發(fā)展尋求寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)警力缺乏，民警基層經(jīng)驗(yàn)不足

駐村警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的基礎(chǔ)，它決定了社區(qū)警務(wù)能否順利開展。駐村警務(wù)工作的主體是駐村民警，建設(shè)一支政治素質(zhì)高、紀(jì)律意識(shí)強(qiáng)、親近群眾、服務(wù)引導(dǎo)為主、管理打擊為輔的駐村民警隊(duì)伍是確保駐村警務(wù)發(fā)揮作用的必然要求。但是隨著社會(huì)發(fā)展，復(fù)雜警情也逐漸增多，但與之匹配的民警數(shù)量卻少之又少，同時(shí)很多駐村民警自己本身沒有在農(nóng)村生活過，嚴(yán)重缺乏農(nóng)村工作和生活的經(jīng)驗(yàn)，并且其他一些服務(wù)性的素質(zhì)也不過關(guān)，習(xí)慣了以打擊違法犯罪為主要方式的工作，適應(yīng)不了以引導(dǎo)村民為主的工作方法。大多數(shù)民警不擅長和村民交流溝通，時(shí)常發(fā)生一些誤會(huì)，激化了警民間的矛盾，影響了本來和諧的關(guān)系。在執(zhí)法時(shí)，民警辦案效率低，工作能力弱，辦案的程序超出了法律規(guī)定的權(quán)限，嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，要實(shí)現(xiàn)指定的工作目標(biāo)，更是無稽之談。

1.警力不足，沒有建立警民聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

按照公安部派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)定，城區(qū)所警力不得少于20人，建制鎮(zhèn)所警力不得少于10人，農(nóng)村鄉(xiāng)所警力不得少于5人。*盛華平.當(dāng)前社區(qū)和駐村警務(wù)建設(shè)中存在的問題及對(duì)策[J]老區(qū)建設(shè)，2009，(20)：37.以河北省青縣為例，全縣公安局民警440人，其中派出所民警為196人，占全局民警總數(shù)的44.5%，實(shí)施駐村警務(wù)模式的7個(gè)派出所20個(gè)駐村警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室管轄范圍10平方公里多，但是只有一個(gè)駐村民警，警力嚴(yán)重不足，工作任務(wù)量過大。同時(shí)，過于單一的警力使民警的引導(dǎo)和服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，無法將有限的時(shí)間用來搞群眾交流溝通以及走訪入戶工作，以至于民警和群眾的關(guān)系疏遠(yuǎn)，不能在警情發(fā)生之前做好預(yù)防和緩解工作。

2.民警缺乏駐村經(jīng)驗(yàn)，忽略基礎(chǔ)工作

為了鍛煉新入警同志的工作能力，培養(yǎng)其過硬的政治素質(zhì)，一些派出所將新招錄的大學(xué)生警力安排到駐村警務(wù)站。以江西省星子縣為例，將70名新招錄的大學(xué)生投入基層農(nóng)村。由于新招錄同志的實(shí)踐能力不強(qiáng)，對(duì)群眾工作的作用感受不深，從而忽略了排憂解難等日常工作，而過于重視對(duì)違法犯罪的打擊。村莊管理是社區(qū)管理的延伸，農(nóng)村的大部分案件屬于以調(diào)解糾紛為主的治安案件，而預(yù)防治安案件的根本在于與群眾多溝通，講求及時(shí)性。但是，由于駐村民警長期脫離農(nóng)村生活環(huán)境，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)人民的思想動(dòng)態(tài)缺乏了解，無從著手農(nóng)村治安管理，忽略了基礎(chǔ)性工作，對(duì)民眾反應(yīng)的各種情況沒有詳細(xì)記錄，達(dá)不到匯總的效果，進(jìn)而沒有相關(guān)措施進(jìn)行預(yù)防。

(二)相關(guān)保障措施不完善，持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不理想

駐村民警作為村莊治安管理的主要負(fù)責(zé)主體，需要多方面的發(fā)展保障，包括經(jīng)濟(jì)、人力、技術(shù)層面還需要一些政策予以扶持。有些村莊一次性經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足，有些村莊持續(xù)性經(jīng)費(fèi)保障難以跟進(jìn)，使我國持續(xù)性發(fā)展不理想。同時(shí)，我國駐村警務(wù)未能形成機(jī)制，駐村民警的基層工作信息化程度不高，現(xiàn)代的警務(wù)技術(shù)在駐村警務(wù)中并沒有得到廣泛的應(yīng)用，助推作用不夠明顯。

1.一次性和持續(xù)性經(jīng)費(fèi)保障程度不一，工作進(jìn)展差別明顯

相關(guān)規(guī)定要求給駐村民警每月定期發(fā)放一定的補(bǔ)助，但是由誰來發(fā)、怎樣發(fā)、按什么標(biāo)準(zhǔn)發(fā)，規(guī)定并不明確。同時(shí)，駐村民警進(jìn)村走訪過程中，由于農(nóng)村管轄范圍大，步行很難到達(dá)，交通燃油費(fèi)也沒有明確的相關(guān)規(guī)定，致使駐村民警對(duì)長期高難度高壓力高費(fèi)用的工作沒有了工作熱情。地方政府對(duì)農(nóng)村的發(fā)展予以高度重視，撥款資助農(nóng)村警務(wù)改革，但是，資金通過多種途徑運(yùn)轉(zhuǎn)，到達(dá)農(nóng)村的只占少部分，根本難以滿足農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)踐所需。同時(shí)，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不一，例如在西部大開發(fā)的新疆等地區(qū)，一次性撥款數(shù)額較大，但是后續(xù)持續(xù)性資金保障有所欠缺，導(dǎo)致后勁不足，難以完成計(jì)劃的工作進(jìn)度。而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)的農(nóng)村，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)，整體面貌有所改觀，在持續(xù)性的改革和資金保障推動(dòng)下，農(nóng)村警務(wù)工作模式探索順利，警務(wù)實(shí)踐取得了一定的成效，農(nóng)村的社會(huì)治安狀況有所緩解，基層治保工作得以推進(jìn)。

2. 警務(wù)技術(shù)裝備不完善，駐村民警基層信息化程度不高

農(nóng)村警務(wù)室硬件設(shè)施簡陋，配套信息化設(shè)備不齊全，網(wǎng)上信息錄入以及查詢工作很難展開，人口數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)用不廣泛，無法開展對(duì)重點(diǎn)人口、監(jiān)管對(duì)象和輕微違法人員的監(jiān)管和幫教。同時(shí)，民警基層工作信息化程度不高，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，駐村民警也很難對(duì)常住人口和暫住人口進(jìn)行細(xì)致的了解，從而導(dǎo)致其對(duì)管轄范圍內(nèi)的人員動(dòng)向不清楚，加劇了調(diào)查訪問以及破案的難度。與此同時(shí)，高科技的偵查手段和偵查技術(shù)由于投入不足也難以深入到村莊，例如指紋核查、視頻倒查、監(jiān)聽等難以在農(nóng)村案件偵破中發(fā)揮作用。

3.駐村警務(wù)工作室基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備

農(nóng)村地區(qū)地域面積廣闊，水電設(shè)施供應(yīng)緊張，大部分地區(qū)依舊采用按單雙日期放水的模式，致使在警務(wù)工作室工作的民警難以保障基本的用水生活。而且，警務(wù)工作室一般建設(shè)在不占用耕種用地，也不占用居住用地的偏遠(yuǎn)地方，遠(yuǎn)離密集的村落，供電設(shè)施無法延伸到警務(wù)室，使民警的日常生活得不到保障。同時(shí)，有些警務(wù)室外觀設(shè)置不合理，造成視覺上的不和諧，有的警務(wù)工作室面積不達(dá)標(biāo)，標(biāo)志不明顯，沒有防護(hù)措施，致使群眾難以找到所在位置并反映情況，使警務(wù)室形同虛設(shè)，駐村民警的工作熱情也大大降低，更無法對(duì)整個(gè)村莊的犯罪預(yù)防工作進(jìn)行整體的評(píng)估。

(三)駐村警務(wù)的現(xiàn)實(shí)因素限制

1. 駐村警務(wù)有地域局限性，無法將其全國推廣

駐村警務(wù)在其推廣過程中存在著地域局限的問題，不同的地區(qū)環(huán)境使駐村警務(wù)無法在全國范圍內(nèi)得以推廣。隨著社會(huì)城市化水平的加快，東部沿海地區(qū)受國家政策的支持，流動(dòng)人口較多，犯罪率也相對(duì)較高。在這些地區(qū)，將民警下放到農(nóng)村或者是城鄉(xiāng)接合部，有利于對(duì)社會(huì)治安的現(xiàn)狀進(jìn)行治理，同時(shí)，可將更多的精力轉(zhuǎn)移到以預(yù)防為主的警民互動(dòng)模式中。而與東部沿海相對(duì)應(yīng)的西北部地區(qū)，由于地域遼闊，擁有傳統(tǒng)的山區(qū)特點(diǎn)，警力嚴(yán)重不足，使較為分散的村莊難以實(shí)現(xiàn)一村一警、一警多能，即使可以實(shí)現(xiàn)，也無法將每一個(gè)村戶都走訪，更無法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村警務(wù)工作的正常評(píng)估。因此，受到現(xiàn)實(shí)因素的制約，無法將其在全國范圍內(nèi)推廣。

2. 犯罪社會(huì)成本指數(shù)保持較高水平

社會(huì)成本是指一個(gè)人在采取一定的行為后，所要承受的來自社會(huì)方方面面的輿論壓力。在相對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，依然存在消息相對(duì)閉塞，人口流動(dòng)不頻繁的現(xiàn)象，是世代相傳的“熟人”社會(huì)。一些生活在村中的人長期受風(fēng)俗習(xí)慣和自然規(guī)律的影響，彼此建立了日常的鄰里交往、相互信任、相互幫助的友好關(guān)系，這就意味著在相對(duì)閉塞的農(nóng)村，個(gè)人的動(dòng)態(tài)決定了是否可以在本村生活，所以，安定與和諧就成了一個(gè)村的村民共同追求的目標(biāo)。如果在村內(nèi)有違法記錄，他將承受著一個(gè)村的輿論壓力。因此，在這種長期制約的環(huán)境影響下，犯罪的社會(huì)成本保持相對(duì)較高的指數(shù)，使駐村警務(wù)在這些地區(qū)失去了存在的意義。

五、進(jìn)一步推進(jìn)駐村警務(wù)機(jī)制建設(shè)的對(duì)策建議

(一)擴(kuò)充警力，規(guī)范駐村警務(wù)工作職責(zé)和制度

1. 加強(qiáng)人員保障，實(shí)現(xiàn)警民聯(lián)防相結(jié)合

要組建一支以維護(hù)社會(huì)和諧，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)的強(qiáng)警隊(duì)伍，要求駐村民警業(yè)務(wù)素質(zhì)高、德育意識(shí)強(qiáng)、遵紀(jì)守法依法行政，可以擔(dān)負(fù)起建設(shè)新農(nóng)村的重任。同時(shí)，要不斷挖掘村內(nèi)有責(zé)任心有戰(zhàn)斗力的群眾力量，以人民調(diào)解員、治保會(huì)、治安志愿者、治安信息員和專職社會(huì)治安輔助人員等為基礎(chǔ)配合民警工作，以村民的思想動(dòng)態(tài)、人員流向、糾紛矛盾為主要內(nèi)容，不斷完善我國村級(jí)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要以高度責(zé)任心把所在村作為自己的“責(zé)任田”，切實(shí)承擔(dān)起所在村治安維穩(wěn)工作的重任。

駐村民警要將駐村工作室作為與群眾密切聯(lián)系的第一工作點(diǎn)，首先落實(shí)好人員分配情況，做到一村兩民警兩輔警輪流值班，以確保突發(fā)狀況時(shí)可立刻進(jìn)行有效處置；其次，要積極將自己融入村民當(dāng)中，以村民之需為己任，調(diào)解糾紛，化解矛盾，開展親民利民的警務(wù)活動(dòng)，宣傳安全防范知識(shí)，加強(qiáng)村民的自我保護(hù)意識(shí)，密切警民關(guān)系，廣納群眾諫言，及時(shí)對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整改，共同建設(shè)生活富足、幸福和諧的小康農(nóng)村；最后，要進(jìn)行會(huì)議制度規(guī)范化，定期召開警務(wù)交流、民意表達(dá)聯(lián)席會(huì)議，零距離的體察民情，使村民之需能在最短時(shí)間內(nèi)予以解決，以增加村民的安全感和信任度。

2. 規(guī)范駐村民警工作職責(zé)，加強(qiáng)警民溝通

為了規(guī)范駐村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)警民進(jìn)一步溝通聯(lián)系，講究從根源上預(yù)防治安案件的發(fā)生，需要根據(jù)不同民警的具體職責(zé)來分配工作量，將具體的工作任務(wù)分配給民警，做好群眾工作、建設(shè)和諧警民關(guān)系、掌握村內(nèi)人員信息、宣傳安全防范、穩(wěn)固農(nóng)村基礎(chǔ)、強(qiáng)化治安管理、維護(hù)治安秩序的穩(wěn)定等。同時(shí)，把工作職責(zé)具體量化為每日、每月的工作指標(biāo)、工作任務(wù)，并將工作任務(wù)以書面形式呈現(xiàn)，有日簽字和日工作總結(jié)，同時(shí)按管轄面積大小制定詳細(xì)工作指標(biāo)，設(shè)立專門的公示欄，并且規(guī)定必須將每日信息進(jìn)行公開公示。對(duì)本轄區(qū)的人口進(jìn)行定期走訪調(diào)查，并將流動(dòng)人口作為重點(diǎn)觀察對(duì)象，時(shí)刻關(guān)注他們的動(dòng)向和思想活動(dòng)。

3. 規(guī)范民警工作制度，落實(shí)制度保障

為確保農(nóng)村警務(wù)改革順利完成由管理式向服務(wù)式的轉(zhuǎn)變，要切實(shí)落實(shí)好駐村民警的聯(lián)系和服務(wù)群眾制度、信訪聯(lián)席制度、述職述廉制度、駐村聯(lián)戶等。通過規(guī)范工作制度，定期召開座談會(huì)的形式，形成社情民意的路線圖和反應(yīng)靈敏的互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管動(dòng)態(tài)預(yù)防。村內(nèi)有很多黨員、退伍軍人、還有一些治保組織可以充分發(fā)揮與村民熟悉的關(guān)系，開展宣傳或者整治活動(dòng)，進(jìn)而構(gòu)建起多元化的村莊治安網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)駐村警務(wù)的良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)加大相關(guān)保障力度，促進(jìn)持續(xù)性發(fā)展

1. 加強(qiáng)資金保障，村莊建設(shè)專款專用

首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在財(cái)力上的支持，為駐村民警解決資金短缺問題，切實(shí)保障駐村民警在警務(wù)工作站的衣食住行，為更好地工作提供足夠的資金供給。其次，公安機(jī)關(guān)專用經(jīng)費(fèi)向基層特別是駐村警務(wù)工作站傾斜，要有相關(guān)資金流動(dòng)記錄詳細(xì)備案，使每一筆資金都用到關(guān)鍵地方，為民警的日常警務(wù)工作提供保障，使駐村民警有錢辦事，絕不能“無米之炊”?；鶎庸矙C(jī)關(guān)要從政府提供的公安專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中撥出專項(xiàng)資金，用于駐村警務(wù)工作使其落實(shí)到位。最后，上級(jí)公安機(jī)關(guān)也可從中央財(cái)政給付的政法專款中拿出一定資金，根據(jù)財(cái)政部制定的《中央政法補(bǔ)助專款管理辦法》，*《中央政法補(bǔ)助?？罟芾磙k法》[Z].財(cái)政部. http://law.law-star.com/txtcac/chl/355/chl355s518.htm 2006-10-11.幫助貧困地區(qū)提高公安部門、檢察院、法院、司法行政部門的經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間政法部門工作環(huán)境和工作條件的基本平衡，用于駐村警務(wù)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2. 加強(qiáng)裝備保障，增強(qiáng)民警自我防護(hù)

“工欲善其事，必先利其器?！蔽镔|(zhì)保障是基礎(chǔ)，需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)府及村級(jí)干部爭取基本的物質(zhì)支持，以駐村民警解決交通不便和裝備落后的問題。要引進(jìn)出警必備的公務(wù)用車，公務(wù)對(duì)講機(jī)，公務(wù)電腦，接入公安網(wǎng)系統(tǒng)用于駐村警務(wù)工作，依托派出所綜合信息管理系統(tǒng)、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，建立以計(jì)算機(jī)信息管理為中心的警務(wù)平臺(tái)，以便可以隨時(shí)錄入、查詢信息，隨時(shí)向上級(jí)及時(shí)匯報(bào)工作。其次，設(shè)備到位后要強(qiáng)化駐村民警的警務(wù)技能，對(duì)現(xiàn)代裝備及信息化設(shè)備的應(yīng)用進(jìn)行定期的培訓(xùn)和考核，開設(shè)培訓(xùn)課程，模擬實(shí)戰(zhàn)現(xiàn)場，使駐村民警熟練操作，以便更好地服務(wù)于日常工作。同時(shí)，注重駐村民警自我防護(hù)意識(shí)的提高，使防護(hù)裝備在民警出警時(shí)發(fā)揮作用；最后，統(tǒng)一設(shè)置警務(wù)室外觀標(biāo)識(shí)， 外部懸掛規(guī)范招牌，消防工作落實(shí)到位，要突出公安特色，不斷使警務(wù)室建設(shè)和質(zhì)量逐漸規(guī)范化，具有便于群眾識(shí)別的特點(diǎn)。

3. 規(guī)范警務(wù)工作室建設(shè)

警務(wù)室對(duì)于駐村警務(wù)來說十分重要，它不只是民警休息的地方，還是一個(gè)解決村內(nèi)治安糾紛的“調(diào)解室”、一個(gè)掌握村內(nèi)人口情況的“信息室”、一個(gè)為村民排憂解難的“服務(wù)站”、一個(gè)吸收村民意見的群眾服務(wù)平臺(tái)。首先要具備硬件設(shè)施，做到一室一電腦、一電話、一監(jiān)控、一張床，在保證良好狀態(tài)投入工作的同時(shí)，還要保證駐村民警的生活質(zhì)量，要給駐村民警以舒適的工作環(huán)境和生活環(huán)境，使其可以激發(fā)工作熱情，百分百地投入到繁雜的日常工作中。其次，在實(shí)現(xiàn)與派出所同步的硬件建設(shè)同時(shí)，更需注重制度建設(shè)。設(shè)立群眾開放日，建立群眾接待、防范宣傳等制度，確保警務(wù)室常開門、常亮燈，開展我與群眾“心連心”等聽民意懂民情解民難活動(dòng)，依托警務(wù)室建設(shè)深化駐村警務(wù)。

(三)實(shí)現(xiàn)村民自治，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)

1.村民投票選舉治安員 ，建立鄰里守望小組

鄉(xiāng)村地區(qū)的社會(huì)信息反饋具有敏銳性和及時(shí)性的特點(diǎn)，警方的警務(wù)工作計(jì)劃根據(jù)社會(huì)反饋來制定和修改，也可以通過反饋對(duì)警察的工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。在地域性相對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村，應(yīng)該建立鄰里守望警務(wù)小組，通過鄰居之間的互相監(jiān)督和幫助進(jìn)行社會(huì)管理。在農(nóng)村，群眾的支持不是抽象的，警民魚水情反映在一名鄉(xiāng)村警察處境危險(xiǎn)或者需要幫助時(shí)，警察的支援往往鞭長莫及，時(shí)常超出可支持范圍，所以，必須要依靠當(dāng)?shù)厝罕姷募皶r(shí)幫助和支援。因此，在地域性廣闊的區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)村民自治，由村民投票選舉出信任的多名治安員，將一個(gè)村莊劃分為多個(gè)區(qū)域，由警方出面組織，以治安員為主，張貼鄰里守望牌，逐步建立日常巡邏，在村民最需要的時(shí)刻治安員發(fā)揮警察的作用及時(shí)為村民提供幫助，維護(hù)所管區(qū)域的社會(huì)秩序。

2.民警進(jìn)行不定期排查， 擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)

我國農(nóng)村少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)俗影響較大的地區(qū)，受自然民俗相互制約的影響發(fā)案較少。類似于澳大利亞的鄉(xiāng)村，警察是個(gè)復(fù)雜角色，無事可管，因此澳大利亞進(jìn)行了警務(wù)戰(zhàn)略改革，主要突出的特征有：加強(qiáng)警民關(guān)系、擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)、增強(qiáng)群眾反饋渠道。我國可以借鑒澳大利亞的警務(wù)模式，建立以擴(kuò)大服務(wù)為主的引導(dǎo)模式。而作為駐村民警，可以輪流對(duì)這些少數(shù)民族村莊進(jìn)行走訪，不斷溝通，熟悉和了解土著居民的生活習(xí)慣。在鄉(xiāng)村工作中，重點(diǎn)是了解人，而不是管犯罪。因此，在犯罪社會(huì)成本指數(shù)保持較高水平的鄉(xiāng)村，并不需要建立駐村警務(wù)工作站，也不需要專門安排警力進(jìn)行駐守，但必須要了解鄉(xiāng)土民情，將服務(wù)作為管理的首要目標(biāo)。

駐村警務(wù)是社區(qū)警務(wù)的延伸和發(fā)展，是社會(huì)化發(fā)展的必然趨勢。但是，由于我國地域遼闊，不同的地域特點(diǎn)需要有不同的警務(wù)機(jī)制進(jìn)行管理。因此，一方面應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)駐村警務(wù)機(jī)制改革的重大歷史意義，站在現(xiàn)實(shí)的角度客觀辯證地看待駐村警務(wù)發(fā)展過程中存在的問題，不斷完善駐村警務(wù)機(jī)制，保證農(nóng)村公安工作順利開展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航；另一方面要結(jié)合地區(qū)的自然條件和人文環(huán)境，對(duì)駐村警務(wù)適用范圍進(jìn)行探索，對(duì)于受地方性民俗長期影響的農(nóng)村，需要特殊對(duì)待，讓傳統(tǒng)的自然習(xí)慣繼續(xù)延續(xù)，使社會(huì)治安保持相對(duì)穩(wěn)定。

(編輯高翔)

作者簡介：賈俊強(qiáng)，男，中國人民公安大學(xué)2012級(jí)博士研究生，研究方向?yàn)楣残姓c行政法學(xué)。

收稿日期：2015-03-16

中圖分類號(hào)：D631.41

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)02-69-06