楊國標(biāo)

(云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南·昆明　650211)

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政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題及對(duì)策

楊國標(biāo)

(云南司法警官職業(yè)學(xué)院，云南·昆明650211)

摘要：內(nèi)容政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在著法律職業(yè)能力培養(yǎng)不能有效落實(shí)的問題，其主要原因是教師缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技能和先進(jìn)的教學(xué)理念，另外是教材質(zhì)量不高、教學(xué)方法落后、實(shí)踐教學(xué)效果差、教學(xué)不重視法律理念、人文素質(zhì)培養(yǎng)重視不夠、人才培養(yǎng)方案實(shí)施監(jiān)督不力。

關(guān)鍵詞：高職法律專業(yè)；法律職業(yè)能力；問題；對(duì)策

高職教育的理論、制度更多的是建立在工科類技術(shù)性的專業(yè)教育之上的，政法類高職院校法律職業(yè)教育不同于其他人文和理工類的高職院校，許多問題有其特殊性。法律職業(yè)能力的培養(yǎng)是法律職業(yè)教育需要共同思考的基本問題，是法律職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的必然要求。所謂法律職業(yè)能力，一般是指從事法律職業(yè)的人運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識(shí)進(jìn)行法律實(shí)踐操作的能力。①蔡德仿.高職法律專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)探究[J].廣西教育，2014，(9)：123.當(dāng)前，政法類高職院校法律專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)已形成共識(shí)，即培養(yǎng)具有高素質(zhì)的技能型輔助性的法律職業(yè)人才。在高職法律專業(yè)教育中培養(yǎng)什么樣的法律職業(yè)能力，培養(yǎng)中真正需要解決的主要問題是什么，如何破解這些難題，這些是政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)不得不解決好的問題。本文試就對(duì)政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題和解決對(duì)策進(jìn)行探討，以期有助于政法類高職院校法律專業(yè)人才培養(yǎng)工作的開展。

一、政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)存在的主要問題

(一)法律職業(yè)能力的具體內(nèi)容不明確

培養(yǎng)目標(biāo)是法律職業(yè)教育的核心問題之一。我國法律教育分為研究生、本科法學(xué)教育和高職法律教育,分別培養(yǎng)法學(xué)理論工作者、法律實(shí)踐工作者、法律輔助工作者等不同層次的法律人才。②侯威.法律高職教育與法律高職院校發(fā)展——國家示范性高職院?！罢憬俾殬I(yè)學(xué)院”的改革探索[J].河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011,9(2)：114.以就業(yè)為導(dǎo)向，適應(yīng)職業(yè)崗位需要的技能，這是高職院校培養(yǎng)的的目標(biāo)。政法類高職院校法律專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具有高素質(zhì)技能型輔助性的法律職業(yè)人才，這是一個(gè)原則和方向性描述，為法律職業(yè)能力的培養(yǎng)指明了方向。但是，法律職業(yè)能力的內(nèi)容具體是什么，包括哪些要素，這些要素形成的結(jié)構(gòu)是怎樣的，目前未能得到很好的解決，其結(jié)果導(dǎo)致了實(shí)際上的培養(yǎng)目標(biāo)不明確，法律職業(yè)能力培養(yǎng)的質(zhì)量無從談起。而法律職業(yè)能力未能很好的明確，其主要原因是沒有做好法律專業(yè)就業(yè)崗位需要的調(diào)查研究工作，僅憑有關(guān)文獻(xiàn)和自己的想象和理解來確定法律職業(yè)能力。

(二)法律職業(yè)能力培養(yǎng)不能落到實(shí)處

雖然重視法律職業(yè)能力的培養(yǎng)已經(jīng)得到了高職法律職業(yè)教育界的認(rèn)同，但大多數(shù)政法高職院校及具體的教學(xué)工作都還停留在表面，停留在思想上，一遇到困難和問題就不顧法律職業(yè)能力的培養(yǎng)目標(biāo)，并沒有在行動(dòng)上把法律職業(yè)能力培養(yǎng)真正落到實(shí)處。雖然各政法高職院校都制定了法律專業(yè)的人才培養(yǎng)方案等相應(yīng)的文件來落實(shí)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)，但是這些文件往往因?yàn)檎{(diào)查研究不夠、監(jiān)督不力、教師隊(duì)伍素質(zhì)、教學(xué)理念、教學(xué)方法等等問題而成了一紙空文。其中主要是以下一些問題：

1.教師隊(duì)伍建設(shè)的問題

首先，教師的問題主要是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能。大多數(shù)教師是從學(xué)校到學(xué)校，沒有經(jīng)過實(shí)踐鍛煉。學(xué)校雖然也在開展教師實(shí)踐鍛煉的工作，但缺乏完善的制度，實(shí)踐鍛煉往往變成了應(yīng)付檢查和評(píng)估而做的一項(xiàng)工作，其效果并不理想。盡管學(xué)校在加強(qiáng)雙師型隊(duì)伍建設(shè)，但許多雙師型教師只是擁有職業(yè)資格而沒有真正從事過或很少從事實(shí)際工作。很難想象缺乏法律專業(yè)法律職業(yè)能力的教師能夠重視并很好地完成學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)。具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能的兼職教師隊(duì)伍可以彌補(bǔ)這方面的不足，也就是法律職業(yè)能力的培養(yǎng)需要建設(shè)一支兼職教師隊(duì)伍。但兼職教師制度并不完善，兼職教師的選聘、培訓(xùn)、待遇、考核制度都沒有有效建立起來，難以保證所選的兼職教師具備相應(yīng)的法律職業(yè)能力和教學(xué)能力。

其次，教師缺乏先進(jìn)的教學(xué)理念。教師的教學(xué)理念還沒有真正從學(xué)科教育轉(zhuǎn)變到高職法律職業(yè)教育上來，對(duì)高職法律職業(yè)教育的理念缺乏認(rèn)識(shí)和理解。大多數(shù)教師還沿用過去傳統(tǒng)的單一教學(xué)方法，不注重學(xué)生學(xué)習(xí)的主體地位，不注重學(xué)生法律職業(yè)能力培養(yǎng)。其重要原因是教師的培訓(xùn)制度尚不完善，培訓(xùn)沒有嚴(yán)密的規(guī)劃，存在著形式主義，完成任務(wù)了事。由于培訓(xùn)跟不上，教師對(duì)先進(jìn)的教學(xué)理念知之甚少，導(dǎo)致教學(xué)工作與學(xué)生法律職業(yè)能力培養(yǎng)的脫節(jié)。

2.教材質(zhì)量的問題

政法類高職院校法律專業(yè)的教材建設(shè)是非常薄弱的。目前，已普遍使用高職高專教材，許多學(xué)校也結(jié)合實(shí)際編了一些的教材。這些教材有一定的針對(duì)性，符合高職法律職業(yè)教育的一些要求并體現(xiàn)出高職法律專業(yè)教育的一些特色，但整體上來看，仍然滿足不了高職法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)的需要，教材總體質(zhì)量不高。其主要原因是編者缺乏對(duì)高職法律專業(yè)的了解，缺乏對(duì)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的深入認(rèn)識(shí)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，深受原來學(xué)科教育的影響。

3.教學(xué)方法的問題

教學(xué)方法的問題表現(xiàn)為教學(xué)方法單一，主要運(yùn)用講授法，實(shí)踐性的教學(xué)方法重視不夠。雖然案例教學(xué)方法得到使用，效果并不理想。一些新的實(shí)踐性教學(xué)方法運(yùn)用不普遍，實(shí)踐教學(xué)效果差。高職教育培養(yǎng)的是高素質(zhì)技能型人才，離開實(shí)踐教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量只能是一句空話，實(shí)踐教學(xué)不僅是高職教育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且是提高教育質(zhì)量的主渠道。*王鳳基.如何切實(shí)加強(qiáng)高職實(shí)踐教學(xué)[N].中國教育報(bào)，2008-11-6(3).雖然各學(xué)校在開展實(shí)踐教學(xué)，也有了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但總的來講，實(shí)踐教學(xué)仍不成熟，其突出的問題是沒有相應(yīng)的制度，缺乏監(jiān)督，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)方法的運(yùn)用往往流于形式，實(shí)踐教學(xué)沒有達(dá)到法律職業(yè)能力培養(yǎng)的需要。

4.法律理念培養(yǎng)不夠重視

雖然“理論夠用”是高職院校人才培養(yǎng)的基本原則，但不能忽視的是法律職業(yè)能力的培養(yǎng)離不開一定的理論基礎(chǔ)和基本的理念。在法律職業(yè)能力培養(yǎng)中，如果沒有法律理論和法律理念的支撐，是不能很好掌握技能的。即使掌握了具體的技能，碰到實(shí)際的問題，也會(huì)因?yàn)槔碚摶A(chǔ)的問題而不知所措，更不能創(chuàng)造性的解決實(shí)際問題。在學(xué)校的實(shí)際教學(xué)工作中一方面由于受到“重技能”觀念的影響，對(duì)理論有輕視的傾向，更忽視法律理念的教育。另一方面由于深受學(xué)科教育的影響也存在著重理論的傾向，雖然重視理論，但對(duì)法律理念卻沒有給予足夠的重視。這些傾向?qū)е略S多學(xué)生對(duì)法律、法治的基本理念的知之甚少或理解不準(zhǔn)確。

5.人文素質(zhì)培養(yǎng)的問題

普通高校法律專業(yè)的學(xué)生就業(yè)率較低，高職法律專業(yè)就業(yè)率更不容樂觀。就業(yè)率直接影響了生源質(zhì)量，高職法律專業(yè)的學(xué)生的素質(zhì)特別是人文素質(zhì)相對(duì)較弱。在這種情況下，更應(yīng)重視學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng)，但由于受到高職教育“重視技能”觀念的影響，對(duì)技能培養(yǎng)和人文素質(zhì)培養(yǎng)的關(guān)系的理解出現(xiàn)了偏差，人文素質(zhì)的培養(yǎng)沒有受到足夠的重視，沒有把人文素質(zhì)的培養(yǎng)貫穿到學(xué)校教育的各個(gè)方面。法律問題的處理需要多方面的素質(zhì)和能力。人文素質(zhì)是可以說是法律職業(yè)能力的基礎(chǔ)。法律實(shí)踐中存在的機(jī)械理解適用法律、背離法律的真正精神、違背法律職業(yè)道德這些現(xiàn)象，往往是因?yàn)槿宋乃刭|(zhì)方面不足產(chǎn)生的問題。人文素質(zhì)培養(yǎng)有助于學(xué)生法律職業(yè)道德的培養(yǎng)，有助于學(xué)生確立對(duì)待法律職業(yè)的正確的觀念、態(tài)度和情感，這些都是法律職業(yè)能力的基礎(chǔ)。人文素質(zhì)培養(yǎng)也能為學(xué)生法律職業(yè)能力的可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

6.人才培養(yǎng)方案的監(jiān)督不力

政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)是通過人才培養(yǎng)方案的落實(shí)來實(shí)現(xiàn)的。學(xué)校都出臺(tái)了規(guī)劃、計(jì)劃、培養(yǎng)目標(biāo)等人才培養(yǎng)方案文件，如果能做到文件所講的，教育質(zhì)量不會(huì)出現(xiàn)大的問題。而教育質(zhì)量是人所共知問題較多的領(lǐng)域。究竟為什么質(zhì)量上不去？為什么學(xué)生的法律職業(yè)能力與實(shí)際崗位的需要有較大的差距？是因?yàn)槊恳粋€(gè)環(huán)節(jié)都出了問題，并互相影響，而最大的問題出在監(jiān)督環(huán)節(jié)。高職法律專業(yè)始終是一種新型的高等教育，在管理上沒有現(xiàn)成的制度可資借鑒，在監(jiān)督方面缺乏完善的制度，在實(shí)際工作中也缺乏經(jīng)驗(yàn)。人才培養(yǎng)方案的落實(shí)要有完備的制度，要有人來執(zhí)行，同時(shí)做好監(jiān)督，它是一個(gè)系統(tǒng)，需要整體推進(jìn)。

二、政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)的對(duì)策

(一)明確法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)

明確具體的法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)是首要要解決的問題。做好這項(xiàng)工作需要深入調(diào)查研究法律專業(yè)的崗位需求以及社會(huì)發(fā)展對(duì)崗位影響的趨勢。法律職業(yè)能力既有共性又有個(gè)性。應(yīng)明確各崗位共同的能力需要和特別的能力要求。明確法律職業(yè)能力目前主要是由各個(gè)學(xué)校來做這個(gè)工作，學(xué)校在這方面的研究能力和資源是相當(dāng)有限的。學(xué)校應(yīng)充分運(yùn)用行業(yè)力量，因?yàn)樾袠I(yè)專家最了解行業(yè)的需要。學(xué)校要?jiǎng)訂T行業(yè)專家提供職業(yè)崗位分析研究資料，并與行業(yè)專家共同研究具體的法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)。要?jiǎng)訂T行業(yè)力量沒有國家的協(xié)調(diào)很難得到實(shí)現(xiàn)，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該牽頭來做好這件事情，應(yīng)有專門的力量來研究這個(gè)問題。最后的研究結(jié)果國家可通過發(fā)布相關(guān)指引的方式來指導(dǎo)各個(gè)學(xué)校制定具體的法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)。

(二)系統(tǒng)推進(jìn)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)

政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)需要系統(tǒng)推進(jìn)影響其發(fā)展的各個(gè)因素。法律職業(yè)能力培養(yǎng)涉及許多因素，只有保障每一個(gè)因素都不出現(xiàn)問題，才能實(shí)現(xiàn)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)。

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

首先，要完善教師培訓(xùn)制度。教師培訓(xùn)要有培訓(xùn)的規(guī)劃和具體的計(jì)劃，并且要根據(jù)教師實(shí)際存在的問題確定培訓(xùn)的內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。在內(nèi)容上要把先進(jìn)的教學(xué)理念和方法以及高職法律職業(yè)教育的理論、理念作為主要的內(nèi)容。同時(shí)要有相應(yīng)的培訓(xùn)考核獎(jiǎng)懲制度來保障培訓(xùn)取得真正的實(shí)效。

其次，要完善教師的實(shí)踐鍛煉制度。教師的實(shí)踐鍛煉必須根據(jù)政法類高職院校的法律職業(yè)能力培養(yǎng)的需要形成制度并認(rèn)真切實(shí)落實(shí)。要鼓勵(lì)和創(chuàng)造條件讓教師得到實(shí)踐鍛煉，對(duì)實(shí)踐鍛煉的時(shí)間和次數(shù)應(yīng)有具體規(guī)定。要結(jié)合教師所教課程及其專業(yè)傾向讓教師選擇相應(yīng)的職業(yè)崗位進(jìn)行鍛煉。要有相應(yīng)的制度保障雙師型教師能夠從事相應(yīng)行業(yè)，提高自身職業(yè)能力。

第三，要加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。兼職教師隊(duì)伍建設(shè)主要是制度建設(shè)，要完善相關(guān)制度，需要將兼職教師的選聘、培訓(xùn)、考核、待遇等方面的內(nèi)容具體化。要將真正有法律職業(yè)能力又具備相應(yīng)教學(xué)素質(zhì)的行業(yè)人才選聘到學(xué)校，沒有完善的選聘制度是不可能做到的。兼職教師從行業(yè)中選聘出來，需要教學(xué)理論和方法方面的培訓(xùn)，要建立相應(yīng)的培訓(xùn)制度來保障兼職教師具備適應(yīng)教學(xué)需要的教學(xué)能力。要用待遇制度來保障兼職教師的待遇，吸引兼職教師。用考核制度管好用好兼職教師隊(duì)伍。

2.要有符合法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)的統(tǒng)一的教材

在教材的開發(fā)上，與行業(yè)合作開發(fā)是一條正確的途徑。與行業(yè)的合作僅靠學(xué)校的力量往往難以奏效，僅用學(xué)校的人力資源也有一定的局限性，需要集中優(yōu)秀人才和其他力量進(jìn)行開發(fā)，國家在這方面應(yīng)該加大力度扶持教材的編寫。教材的編寫要緊緊圍繞著政法類高職院校法律專業(yè)法律職業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)。國家應(yīng)該編寫統(tǒng)一的示范性的專門教材，以保障教材的質(zhì)量和教學(xué)的質(zhì)量。

3.多種教學(xué)方法并用，重視實(shí)踐教學(xué)

實(shí)踐證明，單一的方法是不能完成法律職業(yè)能力的培養(yǎng)的。法律職業(yè)能力的培養(yǎng)除了傳統(tǒng)的教學(xué)方法，還應(yīng)有所側(cè)重的運(yùn)用有助于法律職業(yè)能力培養(yǎng)的教學(xué)方法。另外政法類高職院校法律專業(yè)生源質(zhì)量不高、基礎(chǔ)較弱，更應(yīng)該重視方法的多樣性。同時(shí)要鼓勵(lì)教師運(yùn)用多種方法，要鼓勵(lì)教學(xué)方法的創(chuàng)新和大膽嘗試。

要重視實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)是法律職業(yè)能力培養(yǎng)的主要途徑和方法。培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)技能是依靠實(shí)踐教學(xué)體系來完成的，實(shí)踐教學(xué)體系的建設(shè)在高職教育中占有舉足輕重的重要地位。*尋會(huì)云.我國高職法律教育實(shí)踐教學(xué)形式初探[J].山西煤炭管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，(2)：70.重視實(shí)踐教學(xué)必須完善實(shí)踐教學(xué)制度，要完善案例教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)制度，特別是要加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量控制方的制度建設(shè)，有必要設(shè)立專門的質(zhì)量監(jiān)督部門來進(jìn)行監(jiān)督。實(shí)踐教學(xué)往往需要教師投入更多的時(shí)間和精力，對(duì)教師的素質(zhì)和能力有較高的要求，如果沒有監(jiān)督，實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐教學(xué)往往會(huì)流于形式。另外，必須要有具體的監(jiān)督規(guī)則，同時(shí)需要相應(yīng)的獎(jiǎng)懲來形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。

4.要有專門的法律理念教育及人文素質(zhì)教育課程，加強(qiáng)校園文化建設(shè)

為了突顯法律理念教育和人文素質(zhì)教育的重要性，適應(yīng)學(xué)生法律職業(yè)能力以及可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)的需要，有必要改變由一些基礎(chǔ)課程來承擔(dān)的做法。在課程設(shè)置上，需要開設(shè)專門的法律理念教育和人文素質(zhì)教育的課程，并認(rèn)真作好課程設(shè)計(jì)和落實(shí)。這樣學(xué)生才可能更好更多的掌握基本的法律理念，更好地培養(yǎng)其人文素質(zhì)。

另外，要加強(qiáng)校園文化建設(shè)。政法院校高職法律專業(yè)法律職業(yè)能力的培養(yǎng)不僅要通過人才培養(yǎng)方案的制定，課程教育，實(shí)踐實(shí)訓(xùn)教學(xué)等來完成，還需要做好校園文化建設(shè)。校園文化是人文素質(zhì)教育的重要的一個(gè)方面，人文素質(zhì)教育不僅僅是體現(xiàn)在課程教育上。在人文素質(zhì)教育方面，校園文化建設(shè)對(duì)學(xué)生的影響是潛移默化的，往往能夠起到比其他教育形式更好的作用。校園文化建設(shè)不僅要重視非法律的文化建設(shè)，也要重視法律文化的建設(shè)。目前主要是要重視法治和法律職業(yè)道德方面的文化建設(shè)，法治理念、法治人物等與法律職業(yè)教育密切相關(guān)的因素要在校園文化建設(shè)方面有所體現(xiàn)。

5.完善人才培養(yǎng)方案監(jiān)督機(jī)制

教學(xué)管理部門要切實(shí)做好監(jiān)督管理工作，而不是只走形式。目前各學(xué)校都在加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督，但人才培養(yǎng)方案的監(jiān)督不僅僅是教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督，它還涉及如教材、教師培訓(xùn)等方面。為了突出對(duì)人才培養(yǎng)方案目標(biāo)的落實(shí)的重視，應(yīng)有人才培養(yǎng)方案落實(shí)的專門監(jiān)督制度，并在教學(xué)管理部門設(shè)置專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來完成監(jiān)督，監(jiān)督落實(shí)人才培養(yǎng)方案的每一個(gè)環(huán)節(jié)和部分。

(責(zé)任編輯劉敏)

作者簡介：楊國標(biāo)，男，云南司法警官職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)榉▽W(xué)、法學(xué)教育研究。

收稿日期：2015-03-06

中圖分類號(hào)：D631

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672—6057(2015)02-125-04